Згасаючий рейтинг в кінці глухого кута

1. Про фактор перерви у вітчизняному законотворчості
2. Про ескулапів - злом генії Гройсмана
3. Про президентські пенсії для Донбасу
4. Про АП в гостях у РусТВ

На минулому тижні стало цілком очевидно, що коаліції у Верховній Раді по суті не існує - говорити можна лише про парламентську більшість.

Хоча формально збереглася все та ж «проєвропейська коаліція», яка стверджувала Яценюка, - правда, вже не з п'яти, а з двох фракцій: БПП і «Народного фронту», які в сумі мають 227 мандатів.

Однак 14 квітня по усіх питань, пов'язаних з урядом, коаліція - навіть разом з однодумцями з числа позафракційних - не могла зібрати 226 голосів. Дехто був відсутній, а окремі депутати від БПП (зокрема, орієнтовані на Саакашвілі «єврооптимісти») зовсім не підтримали нового прем'єра і його команду.

Затвердити склад Кабміну вдалося лише завдяки дружному голосування депутатських груп «Воля народу» і «Відродження», що складаються майже виключно з парламентаріїв, які служили опорою уряду Азарова у ВР минулого скликання.

Відмінність між цими об'єднаннями в тому, що в «Волі народу» майже немає колишніх «регіоналів», а переважають їх попутники - як увійшли до фракції Партії регіонів в 2012-му після обрання в якості незалежних, так і залишилися позафракційними, але давали голосу в критичних ситуаціях: наприклад, при затвердженні горезвісних «законів 16 січня». А в «Відродження» домінують ті, хто представляв власне ПР.

При цьому перша група виступає лобістом фінансово-промислової групи «Континіум», а друга є головною парламентської опорою Коломойського - «партією миру» в багатовекторної діяльності олігарха.

Правда, і президент, і прем'єр вважають за краще не згадувати, кому саме вони зобов'язані затвердженням нового Кабміну. Та й позакоаліційним частина більшості ніяк не підкреслює свою роль в цьому процесі - і взагалі не проявляє політичних амбіцій. Але, цілком ймовірно, що ціною підтримки обох груп стали певні преференції як для Коломойського, так і для «Континіуму».

Про фактор перерви у вітчизняному законотворчості

Більшість, на яке спирається кабінет Гройсмана, приблизно відповідає числу депутатів, що стояли за урядом Азарова в попередній ВР. Нагадаю, Микола Янович отримав 252 голоси - на п'ять менше, ніж Володимир Борисович (уряд тоді призначав президент). Однак база нинішнього Кабміну виглядає більш вузької - це показали голосування як за його складу (майже на два десятка голосів менше), так і за програму, яку довелося кілька разів переголосовувати.

Кабмін Азарова спирався на фракцію чисельністю майже в половину депутатського корпусу - причому з 210 «регіоналів» його твердження підтримали 208. За Гройсмана фракції коаліції віддали 206 голосів, а за його уряд - всього 197.

І справа тут, на мій погляд, не в тому, що тодішній уряд було однопартійною, а нинішнє є коаліційним. Справа в різних практиках голосування. Коли кабінет Азарова починав працювати, в парламенті процвітала споконвічна традиція кнопкодавства. У нинішній ВР голосувати за відсутніх колег не перестали, але роблять це в значно менших масштабах.

Як показує порівняння поіменних голосувань за прем'єра, склад Кабміну і програму уряду, основна різниця в голосах фракцій фактичної більшості пов'язана не з ідейними позиціями, а з банальним зменшенням числа депутатів на засіданні. Хтось, визнавши, що у Гройсмана буде більш ніж достатня підтримка, покинув зал, хтось з тієї ж причини не став голосувати за колегу.

А програму Кабміну до того ж представили незадовго до перерви, коли присутніх в залі традиційно менше. Тому-то затвердити відразу її не вдалося - зате після перерви вона отримала бо'льшую підтримку, ніж склад уряду.

Але важливо розуміти, що засідання 14 квітня не дає можливості судити про подальшу повсякденній роботі ВР. Адже прем'єра стверджують не кожен день - під таку справу все фракції (особливо ті, що мають намір голосувати результативно) обов'язково підвищують явку. І абсолютно зрозуміло, що при розгляді звичайних законопроектів депутатів буде менше. Та й дисципліна в коаліції (особливо у провідній фракції) слабший, ніж свого часу в рядах «регіоналів».

Виходить, що у нової більшості на рахунку кожен «багнет». А після оперативної здачі мандатів членами нового уряду це більшість навіть зменшилася.

Адже нові міністри Тарас Кутовий і Ігор Насалик були мажоритарниками, і утворилися після їх відходу вакансії можна заповнити до проведення виборів у відповідних округах. В результаті чисельність коаліції падає до 225 депутатів, т. Е. Просто не дотягує до більшості.

Правда, з урахуванням спікера Андрія Парубія і його першого зама Ірини Геращенко - які чисто номінально, в силу вимог регламенту, є позафракційними - у формальній коаліції більшість таки є (тим більше що в неї входять і кілька реально позафракційних). Це не дає підстав для дострокових виборів, але - як я показав вище - аж ніяк не гарантує автоматичну підтримку всіх ініціатив коаліції в залі.

19 квітня на ранковому засіданні ВР прийняла три законопроекти, які дозволяють збільшити пенсії ряду категорій громадян (причому закон про трудовий стаж для інвалідів II групи підтримали аж 289 нардепів). Але ні за один з них фактичне пропрем'єрська більшість - т. Е. Дві фракції коаліції і дві депутатські групи - не дали 226 голосів. Більш того, потрібної кількості не набирає навіть з урахуванням позафракційних. Документи вдалося затвердити лише завдяки підтримці колишніх партнерів по коаліції, а в двох випадках - і Опозиційного блоку.

В принципі в такому форматі голосувалися дуже багато рішень ВР до останнього урядової кризи. Однак тоді існував інший формат коаліції. А зараз «Батьківщина», «Самопоміч» та «радикали» оголосили себе опозицією. Причому лідери перших двох політсил при обговоренні кандидатури Гройсмана вживали словосполучення «проєвропейська опозиція».

Зрозуміло, це не означає, що автоматично будуть блокуватися всі ініціативи коаліції. Так, 19 квітня по законопроектах, що стосуються пенсійного забезпечення учасників АТО і держзакупівель для потреб оборони, три малі фракції голосували помітно активніше, ніж більшість.

Однак знакові рішення нова опозиція навряд чи буде підтримувати, підкреслюючи, що чинний Кабмін - це результат альянсу Порошенко з частиною команди Януковича, а значить, зрада ідеалам «революції гідності». Зрозуміло, що таке позиціонування досить вигідно з передвиборної точки зору.

Про ескулапів - злом генії Гройсмана

Але про дострокові вибори говорити поки передчасно. Бути їм чи ні - багато в чому залежить від того, як засперечалися робота у Володимира Гройсмана. Хочу відзначити, що з безлічі прем'єрів, яких Україна пережила за чверть століття, нинішній керівник уряду в двох відносинах унікальний.

Він першим пересів у крісло голови Кабміну безпосередньо з крісла глави ВР (у Арсенія Яценюка пауза між спікерством і прем'єрством зайняла більше п'яти років). І став першим прем'єр-міністром, що володіє досвідом роботи мера великого міста, обласного центру.

Екс-губернаторами на чолі уряду нас не здивуєш (Кінах, Лазаренко, Янукович), але прем'єрів-мерів ще не було. Звичайно, за потенціалом Вінницю не порівняти ні з Дніпропетровської, ні з Донецькою областями. Але у градоначальника є одна перевага перед губернатором: він фігура більш самостійна - його не можна змістити президентським указом.

До того ж місто - на відміну від парламенту - цілком можна вважати державою в мініатюрі.

Судячи з усього, Гройсман був хорошим мером. Я завжди насторожено ставився до слів про «вінницькому диво», вбачаючи в них піар. Однак я не можу ігнорувати соціологічні дані. Зокрема, підсумки всеукраїнського муніципального опитування, проведеного з 20 січня по 8 лютого нинішнього року (до голосування по відставці Яценюка) групою «Рейтинг» на замовлення Міжнародного республіканського інституту (США). У кожному з обласних центрів він охопив по 800 респондентів (в Донецькій і Луганській обл. Опитувалися жителі Маріуполя і Сєвєродонецька).

На той момент Гройсман вже майже два роки не був мером Вінниці, однак влада в місті як і раніше належала його команді. І підсумки опитування - це багато в чому оцінка роботи чиновників, свого часу підібраних міським головою. Т. е. По суті вердикт кадровій політиці Гройсмана.

Учасники опитування за п'ятибальною шкалою оцінювали якість життя в своїх містах. З 22 позицій Вінниця першою в дев'яти: 1) тротуари, 2) дороги, 3) промисловість, 4) спортивні заклади, 5) вузи і коледжі, 6) двори та прибудинкові території, 7) екологія, 8) паркування, 9) доступ для людей з обмеженими можливостями.

Ще в семи номінаціях Вінниця посіла друге місце: 1) вивезення сміття, 2) каналізація, 3) освітлення, 4) дитячі сади, 5) установи культури, 6) базари, 7) парки і сквери.

За громадському транспорту, школам і водопостачання Вінниця виявилася третьою серед обласних центрів. А за інтегральним балу у всіх номінаціях вийшла на перше місце.

Правда, цей бал склав лише 3,4 - т. Е. «Три з плюсом» (навіть не «чотири з мінусом»). Для дива, звичайно, замало, але все ж за підсумками роботи Гройсмана та його кадрів соціальне самопочуття у вінничан краще, ніж у жителів інших обласних центрів.

Так, половина живуть у Вінниці вважає, що справи в місті йдуть в правильному напрямку (кращий показник лише у Львові). На другому місці вінничани і по гордості за своє місто (також поступившись львів'янам), і по небажанню переїжджати хоч в інше місто України, хоч за кордон (тут лідирують одесити).

Втім, цей опитування виявило і проблеми. Так, по медичному обслуговуванню Вінниця виявилася в середині таблиці. Майже чверть городян назвали роботу місцевих лікарень і поліклінік жахливою (ще 30% - поганий). Оскільки на момент написання статті єдиною вакансією в уряді залишався пост глави МОЗ, мимоволі задумаешся, що проблеми з медициною - злий рок, який переслідує Гройсмана.

61% вінничан визнали серйозною проблемою на рівні місцевої влади кумівство (цей показник гірший лише в п'яти обласних центрах), 57% - корупцію (гірше - в 13 містах). 37% опитаних зізналися, що за останні рік-два вони самі або їхні знайомі давали хабарі представникам місцевої влади (більше - тільки в Ужгороді і Черкасах).

Про президентські пенсії для Донбасу

Якість вінницьких кадрів скоро проявиться у всеукраїнському масштабі, адже двох своїх колишніх заступників Гройсман привернув в уряд. Причому, за відомостями з різних джерел, ці призначення йому довелося з боями відстоювати в Адміністрації Президента.

Володимир Кістіон став заступник голови Кабміну з невизначеним профілем роботи. У постанові ВР про склад уряду він іменується просто віце-прем'єром, хоча окремі ЗМІ приписують йому кураторство антитерористичної операції. Важко уявити, щоб новачок на владному олімпі замкнув на себе Міноборони, СБУ і МВС, тому, швидше за все, по роботі він буде перетинатися з Вадимом Чернишем, який очолив нове Міністерство з питань тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб.

Ще один вінничанин, Андрій Рева, в першому ж інтерв'ю на посаді глави Міністерства соціальної політики зазначив: «Є закон про пенсійне забезпечення, ст. 85 якого говорить: «Пенсії виплачуються без урахування одержуваного заробітку за місцем проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання». Навіть якщо людина живе в Донецьку чи Луганську, а отримувати пенсію бажає в Києві чи Харкові, ми зобов'язані йому її виплачувати, незалежно від місця його реєстрації. Це загальна практика, яка існує в Україні.

Неконтрольовані території в Донецькій і Луганській обл., Наскільки я розумію, статусу окупованих на сьогоднішній день не мають і є невід'ємною частиною території України. Відповідно їх жителі мають право на виплати, незалежно від місця реєстрації. Ми не можемо платити пенсії в Донецьку і Луганську, тому що там йдуть військові дії. Але якщо людина приїхала і хоче отримати пенсію в Харкові або у Львові, ми не можемо йому в цьому відмовити ».

Ці абсолютно справедливі слова настільки суперечать усталеним за півтора року практиці, що звучать сенсацією - і, на перший погляд, списати їх можна хіба що на брак досвіду у вищих ешелонах влади.

Однак в той же день в подібному ключі висловився і Вадим Черниш, який раніше очолював агентство з відновлення Донбасу:

«Всі громадяни України мають рівні права. Цей меседж ключовий. З нього виходить все. У тому числі пенсії і всі види соціальної допомоги. Моя позиція з цього приводу однозначна. Платити. Те ж саме можу сказати щодо «годувати - не годувати». Якщо ми інтегруємо ці території і людей в Україні, про що, власне, заявляють і президент, і прем'єр, і що підтверджують мільярди соціальних виплат, то при чому тут економічна блокада? Це два тренди абсолютно різної державної політики. Результат плачевний. Контрабанда заповнила офіційний торговий люфт. На тимчасово окупованих територіях хазяйнують рубль і російські товари. А люди ще більше віддаляються від України. Кого і навіщо ми обманюємо? »

Вадим Черниш - не з ближнього кола Володимира Гройсмана. До складу Кабміну його лобіював впливовий депутат від БПП Олександр Третьяков (в минулому з групи «любих друзів» президента Віктора Ющенка).

Два подібних висловлювання міністрів з різних груп впливу виглядали явним сигналом зміни курсу.

Але вже через день віце-прем'єр з соціальної політики Павло Розенко через свою прес-службу заявив, що ніяких змін до реалізації Мінських угод не буде: пенсії, як і раніше, отримають лише ті жителі «окремих районів» Донбасу, які переселилися на підконтрольну Києву територію.

Зрозуміло, крапку в такому важливому питанні поставлять не міністр і не віце-прем'єр. Сумніваюся, що зробити це здатний навіть глава Кабміну - незважаючи на те, що Гройсман, схоже, хоче вийти з тіні Порошенко.

Про АП в гостях у РусТВ

Ні президент, ні прем'єр поки не дали ніяких сигналів, що дозволяють говорити про можливу зміну політики по відношенню до Донбасу. Проте я звернув увагу на висловлювання Вадима Карасьова в останній програмі російського ТБ «Недільний вечір з Володимиром Соловйовим».

Український політолог говорив про необхідність відновлення робочих відносин між Києвом і Москвою, причому не пов'язуючи цей процес з скільки-небудь кардинальними змінами в політиці РФ. Більш того, складалося враження, що на це налаштована наша влада.

Карасьов - особа не офіційне, але вельми інформована. І важко уявити, щоб він міг говорити на подібних ток-шоу речі, небажані для Адміністрації Президента України.

Інше питання - чи обумовлена можлива зміна відносин з РФ корекцією відносин із Заходом через невдоволення Петром Порошенко, яке звучить від зарубіжних партнерів все частіше і відвертіше?

16 квітня провідне американське видання «Вашингтон пост» в редакційній статті нагадало про офшорній панамської угоді Порошенко. І вказало, що в Україні «ніхто не хоче підтримувати радикальну реформу судової системи, значне зростання цін на енергоносії для споживачів і безкомпромісну атаку на олігархів».

Тут треба виділити два моменти.

По-перше, для американців черговий виток тарифів так само критично важливий, як і боротьба з корупцією і деолігархізація. І це логічно: Україна, якої в світовому господарстві відводиться роль аграрної держави, де західні компанії будуть вирощувати соняшник, ріпак і пшеницю, зовсім не потрібна така кількість населення, як є зараз.

По-друге, зміни Конституції в плані правосуддя, ініційовані Порошенко і прийняті ВР без проблем в першому читанні в кінці попередньої сесії, у Вашингтоні аж ніяк не вважають радикальної судової реформою.

Отже, «Вашингтон пост» не вірить словам Порошенко і Гройсмана про «прихильності продовження програми МВФ, боротьбі з корупцією та відмови від економічного популізму».

І вже окремо про нинішнього прем'єра говориться, що він «увійшов в протиріччя з МВФ в кінці минулого року, виступаючи проти критично важливою податкової реформи (т. Е. Реформи Яресько. - С. Б.) і затягуючи прийняття бюджету». Правда, це вже не суто редакційний текст, а слова часто цитованого і у нас експерта Андерса Ослунда з Атлантичної ради. Але дана цитата вставлена ​​виключно для підтвердження генеральної лінії статті.

А ось уже висловлювання офіційної особи. 13 квітня представник ЄС в Україні Ян Томбінський заявив:

«Я розраховую на те, що найближчим часом парламент обере новий уряд, який буде підзвітний українського народу і дасть відповідь на питання про реформи і необхідності йти шляхом модернізації України».

Як повідомляє УНІАН, Томбінський також зазначив, що формування уряду має бути більш прозорим: «Він нагадав, що після виборів 2014 року відбувалося публічне обговорення кандидатур на посади міністрів і їхніх реформ.

«Це був хороший приклад, що можна прозоро формувати уряд», - підкреслив Томбінський ».

Відразу зауважу: сказане з приводу формування попереднього кабінету Яценюка - абсолютна брехня. Якщо поритися в архівах інтернет-видань, можна легко переконатися, що прізвища багатьох кандидатів у міністри (перш за все нових) спливли в останній момент, і ніякого обговорення не було.

Європейський дипломат чітко показав - для ЄС ще не сформований Кабмін виявився гіршим за попередній. Що, втім, логічно - адже було відомо: в ньому не буде іноземців, т. Е., З точки зору західних партнерів, головних реформаторів.

І вельми зловісно звучать гарні слова про «уряд, який буде підзвітний українського народу». Адже в конституціях демократичних країн міститься норма про підзвітність уряду парламенту - як зборам народних представників. Однак в українському контексті Захід остаточно поставив знак рівності між народом і майданом.

До того ж не можна не помітити схожості між виступом Томбінського і вимогами Саакашвілі, про які я детально писав у минулому номері:

«Сформувати уряд народної довіри без договірних, уряд, якому будуть довіряти українці ... Або починається дійсно прозорий процес формування уряду на центральному рівні і призначення на місцевому рівні, або нинішнім реформаторам нічого робити поблизу нинішньої влади України. Тоді все реформатори, не тільки в Одесі, повинні піти, сформувати окрему команду і піти на те, щоб поміняти все в країні найрішучішим, найшвидшим у конституційний спосіб ».

Зрозуміло, Порошенко не хоче сваритися з Заходом - йому цікавіше отримати звідти чергові кредити.

Однак досвід Кабміну Яценюка показав: виконання вимог МВФ, найжорстокішим чином зачіпають кожного українця, неминуче заводить влада в усі більш глибокий тупик - в якому зотлів рейтинг попереднього прем'єра і продовжує згасати рейтинг поки ще чинного президента.

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...