Олексій Островський в програмі «Діалоги»

Гостем чергового випуску авторської програми Сергія Новікова «Діалоги» (спільний проект газети «Смоленські новини» та телекомпанії «Фенікс») став Губернатор Олексій Островський.

Пропонуємо вашій увазі текстовий варіант цієї бесіди. Програма вийшла в ефір 27 грудня на телеканалі ТНТ «Фенікс» і 2 січня - на телеканалі «Регіон 67».

- Здрастуйте, Олексій Володимирович.

- Здрастуйте, шановний Сергію Віталійовичу! Привіт, дорогі, вельмишановні смоляни!

- Дякую, що знайшли час. Відходить у історію 2017 рік. Яким він був для області, Ви розповіли під час розширеної прес-конференції. Ми, звичайно, сьогодні про це теж поговоримо, але яким він був для Вас особисто? Хоча я, звичайно, розумію, що Вас уже важко розділити на Островського - людини, громадянина і Губернатора, тому що вся Ваша життя підпорядковане виконання губернаторських обов'язків. Проте, яким він увійде в Вашу особисту біографію? Може бути, просто як звичайний губернаторський рік, а може бути, чимось він був для Вас знаменною?

- Ви знаєте, Сергій Віталійович, в щоденних, щохвилинних турботах і виконанні безпосередніх обов'язків пролітають не те що дні, роки. П'ять з половиною років тому, коли вище керівництво країни направило мене в регіон, одним із головних завдань, поставлених переді мною, було врятувати майже провалений на той момент план заходів з підготовки до 1150-річного ювілею Смоленська. За календарем це було трохи більше 4-х років тому, а за внутрішнім відчуттям - пройшло вже багато років, було начебто в іншому житті. 2017-й пролетів так само, як і всі попередні йому роки. Не побоюся сказати, що він був важким, в першу чергу, через те, як будуються міжбюджетні відносини на всіх рівнях - і з Федерацією, і з муніципалітетами. Разом з тим, рік був хорошим, і мене не можуть не радувати успіхи, яких ми досягли разом зі смолянами, - область динамічно розвивається в багатьох сферах економіки. Однак, і я неодноразово про це говорив, в тому числі, і в рамках Вашої програми, Сергій Віталійович, задоволення у мене немає, тому що я знаю, наскільки важко живуть смоляни, і всі наші досягнення поки ще не міняють картину, яку вони бачать кожен день. Тому ми, безумовно, продовжимо робити все від нас залежне для поліпшення якості життя земляків і в 2018 році, і в наступні роки.

- Давно ми не говорили про економіку. Кілька економічних питань. Ось я читаю: «За десять місяців 2017 року індекс промислового виробництва збільшився більш ніж на 5% в порівнянні з аналогічним періодом 2016 року, склавши 105,4%, що на 3,8% вище за аналогічний показник по Росії». Це не може не радувати. Але простим телеглядачам дуже важко розібратися в цих термінах - «індекс промислового виробництва», «промислова політика». При цьому, вони помічають інше: з карти Смоленської області зникають, закриваються, оголошуються банкрутами підприємства, які довгі роки складали славу і гордість Смоленщини. Їх продукцію купували цілі покоління смолян. Список цей, на жаль, не короткий: хлібобулочні-кондитерський комбінат «Сахко», макаронна фабрика «саом», завод холодильників «Айсберг», молочний комбінат «Роса», «Бахус», «Смолмясо», Первомайський скляний завод, «Сіталл». .. Я прекрасно розумію, що ці заводи не належать Адміністрації області, державі, проте, як би Ви прокоментували цю ситуацію? Чи є тут якась частка відповідальності виконавчої влади регіону?

- Дійсно, за минулі 5,5 років, на мій превеликий жаль, з карти Смоленської області зникло певну кількість підприємств. Разом з тим, в регіоні з'явилося чимало нових виробництв. Однак, інтересу до них значно менше в силу того, що людей приваблює, в першу чергу, негативна інформація. Як, думаю, і Ви, переглядаючи електронні ЗМІ, я бачу, що подібні публікації читають сотні і тисячі людей, в той час як статті, що містять в собі щось позитивне, набирають, максимум, 100-150 переглядів.

Говорячи про підприємства, які Ви перерахували, мушу зазначити, що всі вони - приватні, тому Адміністрація області ні в якій мірі не може вплинути на те, як ними керують. Більш того, приватний бізнес ніколи і не допустить влада до керівництва своєю компанією. При цьому, самі підприємці звертаються до нас за допомогою, на жаль, тільки в тих випадках, коли виробництво вже знаходиться на межі закриття або банкрутства.

Ви, зокрема, згадали Первомайський скляний завод - гордість Смоленщини, підприємство, яке ми протягом кількох останніх років намагалися врятувати. Я особисто неодноразово звертався до керівництва ТОВ «Газпром Міжрегіонгаз Смоленськ» і ПАТ «Газпром» з проханням не припиняти газопостачання заводу. І мені йшли назустріч, оскільки власник запевняв, що розплатиться з постачальниками палива. Крім того, Адміністрація регіону домоглася включення виробництва до переліку підприємств, що випускають продукцію, що відноситься до категорії «художні промисли», і це також дало компанії можливість отримувати нові замовлення. Однак, політика, яку протягом усього цього часу проводив власник, він же директор заводу, в результаті привела до того, що підприємство опинилося на межі закриття і припинило роботу. Жодне з наших пропозицій про те, що потрібно зробити для розвитку виробництва, на жаль, не було почуто. Разом з тим, за моїм дорученням всім двомстам співробітникам Первомайського скляного заводу запропонували пройти перенавчання, Адміністрація області домовилася з керівництвом Почінковского швейної фабрики про те, що всі працівники заводу зможуть працевлаштуватися на їхнє підприємство. І дуже багато колишніх співробітників виробництва завдяки позиції регіональної влади, завдяки, безумовно, керівництву швейної фабрики, отримали тут роботу.

У кожного з названих Вами підприємств - своя історія. Є й такі випадки, коли діюче виробництво купують конкуренти, переслідуючи єдину мету - довести компанію до банкрутства. Це, на жаль, також реалії сьогоднішнього дня. Наприклад, коли Адміністрація області під моїм керівництвом тільки починала працювати, збанкрутував Сичевський електродний завод. Виробництво купили конкуренти саме для того, щоб вивести його з ринку. Частково така картина характерна і для АТ «Бахус». Разом з тим, можу привести і приклади того, як Адміністрація рятує те чи інше підприємство. Ви згадали завод «Роса» - гордість молочної промисловості Смоленщини. Для його відродження ми знайшли інвестора - підприємця Андрія Володимировича Тімірязєва, і зараз в відновлення заводу вкладаються значні кошти. Уже в 2018 році потужність виробництва повинна скласти близько 50 тонн молока в день, і в перспективі ми спільно з інвестором плануємо розвивати завод, залучаючи, в тому числі, місцевих постачальників сировини. Ще один приклад - уже практично застувала Ярцевскій підприємство «Аркада-інжиніринг», для якого за сприяння регіональної влади був знайдений інвестор, який купив виробництво, що продовжив його роботу і, що також важливо, що зберіг робочі місця.

Тобто, в тому, що стосується смоленських підприємств, є як негативні, так і позитивні приклади, коли в регіоні відкриваються нові заводи і фабрики. Так, в минулому році компанія «РозТех» відкрила в Рославльском районі швейну фабрику, вклавши в неї 100 млн рублів і створивши 200 нових робочих місць. Вяземское шкіряне виробництво, отримавши, в тому числі, в результаті моїх особистих звернень в федеральні структури значну підтримку, інвестувало в модернізацію і розширення підприємства більш 380 млн рублів, створивши при цьому 50 нових робочих місць, і початок експортувати свою продукцію. Також в минулому році за підтримки Адміністрації області компанією «Еггер» був завершений масштабний інвестиційний проект із загальним обсягом інвестицій близько 16 млрд рублів. В рамках його реалізації було створено понад 200 робочих місць. У 2016 році в Рудні була відкрита філія Калінінградського тарного комбінату, і вже в березні 2017 роки ми спільно з власниками підприємства відкрили другу лінію виробництва. Це далеко не повний перелік, Сергій Віталійович, тому, завершуючи відповідь на Ваше питання, скажу, що приклади успішної роботи з розвитку промисловості і відкриття нових підприємств є в багатьох муніципалітетах.

- Спасибі, Олексій Володимирович, я думаю, що це переконлива відповідь тим, хто вважає, що Адміністрація якось байдуже дивиться на долю промислових підприємств. Ще одне питання. В одному з перших наших «Діалогів», це було в липні 2013 року, Ви сказали: «Можна не зробити нічого в області, а тільки її газифікувати, і вважати, що твій обов'язок перед жителями регіону виконано». Ми спостерігаємо, що йде ця робота по газифікації сільських населених пунктів, і репортажі бачимо, і зараз рівень газифікації десь 68,8%, це більше, до речі, ніж загальноросійський показник - 68,1%, як Міллер недавно доповів Медведєву. Але все-таки, не покидає відчуття, може, це тільки мене, що це не ті темпи, на які Ви розраховували. Що не так активно ведеться робота по різним, в тому числі, об'єктивних причин. Що Ви скажете з цього приводу?

- Безумовно, як глава регіону я дуже переживаю через те, що область, розташована недалеко від столиці країни, газифікована лише на дві третини. Разом з тим, за період з 2012 по 2016 роки - тобто, за час роботи Адміністрації під моїм керівництвом, без урахування підсумків 2017 року, які ще тільки належить підвести, цей показник виріс на 1,8%. Звичайно, це дуже мало, особливо з урахуванням того, як важко живуть люди в сільській місцевості - пошук і заготівля дров стає для них гострою проблемою. На жаль, збільшення даного показника найчастіше залежить не від нас, а від інвестиційної програми ПАТ «Газпром», і рівень газифікації Смоленщини визначається засобами, які компанія вкладає в даний напрямок роботи. При цьому, мушу зазначити, що в нашій області взаємодія з ПАТ «Газпром» вибудувано, очевидно, краще, ніж в інших суб'єктах Федерації - про це говорить, в першу чергу, той факт, що відсоток газифікації у нас хай не набагато, але вище среднероссийского. За це я вдячний керівництву ТОВ «Газпром Міжрегіонгаз Смоленськ» і особисто директору організації Сергію Борисовичу Черезову.

З 2012 по 2016 роки в області прокладено понад 2,2 тисяч кілометрів газових мереж, з них понад 1,7 тисячі кілометрів - в сільській місцевості. До газу за цей час підключено майже 29 тисяч квартир, при цьому, 11 тисяч - на селі. На мій погляд, дані цифри свідчать про те, що робота в цьому напрямку нами ведеться успішно. Звичайно, болючою темою залишається питання газифікації Веліжскій і Угранского районів - єдиних в області, де немає природного газу. Проте, і цю проблему ми плануємо вирішити вже в найближчі роки. Так, якщо говорити про Веліжскій районі, то для його газифікації потрібно прокласти газопровід довжиною понад 60 км від села Микитино Демидівського району, в якій знаходиться газорозподільна станція. На сьогоднішній день завершено коригування проектної документації, вона спрямована на відомчу експертизу «Газпрому» і, в разі її затвердження, буде передана на державну експертизу. Початок будівництва газопроводу стане можливим тільки після її завершення. Що стосується Угранского району, то для його газифікації потрібне будівництво газопроводу протяжністю понад 35 км - проектно-кошторисна документація по даному об'єкту в даний час знаходиться на державній експертизі. Термін початку будівництва також залежить від її підсумків і термінів завершення. Така ситуація з газифікацією нашої області на сьогоднішній день.

- 20 грудня виповнилося б 70 років Юрію Миколайовичу Ребрику, Почесному громадянину Смоленської області. Ви його прекрасно знали. Ми минулої програму «Діалоги» присвятили його пам'яті. І там, зокрема, давали той уривок його участі в програмі «Діалоги» в 2013 році, в якому він про Вас говорить дуже хороші слова, закликаючи не заважати. Ви краще за мене знаєте, що з найперших днів дехто піднімав гвалт: «Все пропало, все пропало!». І ось Ребрик закликає: «Не заважайте, дайте людині взятися за справу, дайте йому розібратися в ситуації». Ті, кого він мав на увазі, вони вже Вам не заважають, я так розумію. Які все-таки зараз основні перешкоди в діяльності Губернатора - недосконалість федерального законодавства, нестача професійних кадрів тут, на місці, недостатня робота аналітичних служб? Що б Ви назвали головним серед того, що заважає Вам досягати ще більших, може бути, успіхів, ніж ті, які вже є?

- Чесно кажучи, не знаю, кого в 2013 році мав на увазі Юрій Миколайович Ребрик, коли закликав не заважати мені. У цьому сенсі мені ніхто і ніколи не заважав, і складності в моїй роботі виникають з причин, які Ви щойно назвали. В першу чергу, це недосконалість федерального законодавства, зокрема, закону №44-ФЗ, який прийшов на зміну №94-ФЗ. Я вважаю, що закон №44-ФЗ в його нинішньому вигляді вичерпав себе і його потрібно або допрацьовувати, або замінювати іншим. Обґрунтую свою точку зору і приведу ряд прикладів. Так, глави всіх суб'єктів Федерації повинні виконувати важливі і потрібні доручення Президента Росії Володимира Володимировича Путіна, що стосуються розвитку соціальної інфраструктури. На їх виконання, в тому числі, виділяються кошти з федерального бюджету, але всі подальші конкурсні процедури ми зобов'язані проводити відповідно до №44-ФЗ, головний критерій якого - найменша ціна. Тому в закупівлях регулярно беруть участь недобросовісні компанії, що пропонують найнижчу ціну і, отже, виграють конкурси. Коли вони не можуть виконати умови контракту, владі доводиться вдаватися до тривалих, в тому числі, судових процедур щодо розірвання договорів. Потім знову оголошується аукціон, і його знову може виграти недобросовісний підрядник. Все це в підсумку призводить до того, що регіони не можуть вчасно виконати доручення, дані главою держави.

Зараз в Росії реалізується важливий проект, ініційований Президентом, - «Формування комфортного міського середовища», на який також виділяються кошти з федерального бюджету. Муніципалітети проводять торги відповідно до вимог №44-ФЗ, і в частині з них, де задіяні надійні підрядники, роботи з благоустрою виконуються успішно і вчасно, а в частині, як, наприклад, в Смоленську, по ремонту ряду об'єктів є відставання, яке практично призводить до зриву програми. І нам - регіональної влади, в тому числі, доводиться виправляти недоліки, часто вдаючись до допомоги бюджетних організацій.

Саме тому, я переконаний - законодавство в сфері закупівель необхідно міняти. І визначити необхідні зміни потрібно, безумовно, на федеральному рівні, хоча, з пропозиціями можуть виступити і регіони. Так, на мій погляд, в разі реалізації пріоритетних федеральних програм главам суб'єктів можна надати право самостійно, не вдаючись до конкурсних процедур, визначати підрядника. Поза всяким сумнівом, організація-підрядник повинна бути бюджетної, а не приватної, оскільки це єдиний спосіб виключити можливі корупційні прояви. І в такому випадку глава суб'єкта буде нести максимальну відповідальність за підсумки виконання того чи іншого проекту, доручення вищого керівництва країни. Така моя точка зору з даного питання.

- Але якусь частину об'єктів, що не все, звичайно, тому що так ми виключимо приватну ініціативу ...

- Ні, я кажу, в першу чергу, про федеральних програмах, ініційованих главою держави або Головою Уряду. Далі - міжбюджетні відносини та оподаткування, де також існує невірний підхід. Я вже, по-моєму, говорив у Вашій програмі і не раз публічно висловлювався на тему того, що у нас єдиний сільгоспподаток у всій країні. При цьому в Краснодарському краї посади палицю в землю і там все виросте. У нас ситуація кардинально відрізняється, і селянину потрібно дуже добре попрацювати, щоб на землі щось виросло. Хоча я вдячний смоленським аграріям за те, що три останніх роки ми збираємо унікальний для регіону урожай. І навіть в цьому році, незважаючи на вкрай несприятливі погодні умови, зібрали 260 тисяч тонн зерна. Це рекордні цифри, яких не було навіть в радянський період. Ну і третє, напевно, на додаток до недосконалого законодавства, до міжбюджетних відносин - це, звичайно, кадри.

- Ви в кінці 2016 року назвали адміністрацію області кризового командою, а себе кризовим менеджером. Цей стан залишається?

- Це, Сергій Віталійович, щоденне стан.

- Я хочу ще поговоріті про державний борг. Ми теж много раз піднімалі Цю тему, починаючі з найперш наших «Діалогів» ще в 2012 году. Відома ця ситуация: борг всі ЦІ роки РІС и зараз ставити понад 33 мільярдів. Проти, ВІН Вже НЕ перевіщує рівень доходів, ВІН зніжується и дай бог, щоб ВІН и далі зніжувався. І йде заміна, це я вже нагадую телеглядачам, щоб Вам не повторювати, заміна комерційних кредитів на державні. Але ось яка є проблема, на яку звернув увагу Президент Путін в ході своєї прес-конференції. «Потрібно, - підкреслив він - припинити нестримне зростання часто необгрунтованого закредитованістю регіонів Російської Федерації в комерційних банках під економічно необґрунтовані високі відсотки. Адже що відбувається, - говорить Путін, - часто є можливість перевести кредит на держкредити, піти на меншу ставку. Ні, не роблять цього. Відразу виникає питання - чому? Чи немає змови між місцевою владою і комерційними банками? Є певні параметри, за якими комерційні банки не видають гроші бізнесу, а регіонам - будь ласка, не дивлячись ні на яку заборгованість. Чому? А тому що знають, що це забезпечено державою ». Чи є у нас ця проблема?

- Дійсно, у регіональної влади в разі їх недобропорядності і злодійкуватості грунт для здійснення тих чи інших корупційних дій є. З одним застереженням. Не знаю, як в інших суб'єктах Федерації, але ми беремо кредити виключно у державних комерційних банків. Це Ощадбанк, ВТБ, «Росія», тому я не дуже розумію, як, навіть, якби був якийсь злочинну змову між тим чи іншим чиновником в Адміністрації області та керівництвом регіонального управління банку, як хабар щось дати? З урахуванням того, що банк державний, це просто неможливо. Ймовірно, Президент, оскільки він більш інформований і володіє ситуацією по всій країні, бачить, що в інших регіонах беруть кредити безпосередньо у комерційних банків. Там, звичайно, власник банку може в конверті якусь суму тому чи іншому чиновнику дати. У нас цієї проблеми немає і бути не може. По-перше, виходячи з моєї особистої позиції, а, по-друге, як я вже неодноразово говорив, за п'ять з половиною років роботи ми суттєво за рахунок збільшення боргу перед Урядом, перед бюджетом Російської Федерації скоротили частку комерційного боргу. І щороку її скорочуємо, розуміючи, що, тим самим, щороку зменшуємо значно - на сотні мільйонів рублів той обсяг коштів, який ми повинні були б витрачати на погашення боргу комерційним банкам. У нас ситуація, я б сказав, хороша. Чому? Тому що, якщо за станом на 1 січня 2017 року в нас держборг області був 113%, тобто на 13% вище власних доходів, що, звичайно, дуже погано, то за 2017 рік, навіть за 11 місяців, ми його скоротили на 17% - це дуже значно. І зараз борг у нас становить вже 96% від загального обсягу доходів. Ми вийшли з ризикованої зони і рухаємось в число регіонів благонадійних. У цьому сенсі нам буде набагато легше працювати з Мінфіном. Стратегія, вироблена Адміністрацією області, дозволить з кожним наступним роком все більше і більше знижувати обсяг боргу області. За нашими прогнозами до 2025 року він становитиме всього 46% від доходів.

- До питання про чиновників. П'ять голів муніципальних утворень пішли у відставку в 2017 році і один з перших - глава Кардимовского району Бєляєв. І ось таке формулювання було дано Вами або Вашою прес-службою: «Йому не вдалося впоратися з завданням по консолідації політичних і бізнес-еліт». У нас якось і в Смоленську з елітами проблематично, а в Кардимово-то ... Це що мається на увазі?

- Перше, Сергій Віталійович. Коли я був делегований на посаду Губернатора вищим керівництвом країни, мені, крім завдання з порятунку ювілею Смоленська, я вже говорив про це вище, ставилося завдання з консолідації еліт в регіоні, маючи на увазі, що в Москві до того моменту вкрай втомилися від того роздраю , який мав місце бути в Смоленській області.

І я радий, що за перший рік-два, не кажучи вже про п'ятирічний період, нам вдалося повністю стабілізувати внутрішньополітичну ситуацію в регіоні - як на рівні виконавчої та законодавчої гілок влади, так і на рівні влади суб'єкта і влади всіх муніципалітетів. В першу чергу, міста Смоленська.

Смоляни, я думаю, вже стали забувати, і я дуже радий цьому, який тут був свого часу розбрат, і як це позначалося на житті городян. Коли Смоленський міська Рада навіть лікувальні установи не давав передавати на рівень області, але ж через це страждали смоляни.

Якщо брати рівень муніципалітетів, то я кожному голові при делегуванні його на посаду керівника району в разі підтримки з боку місцевого депутатського корпусу ставлю рівно ті ж завдання: для жителів того чи іншого району поступальний розвиток муніципалітету в їх інтересах буде можливо тільки тоді, коли всі будуть працювати в єдиному ключі.

А коли у нас, якщо говорити про цей випадок в Кардимовском районі, голова не спілкувався з депутатами райради, депутати райради не спілкувалися з главою, він останніми словами їх називав, вони аналогічним чином ставилися до нього. Рівно те ж саме було на рівні голови району і глав поселень - він ними не займався, вони «бовталися» (я це слово вживаю, щоб посилити картинку) самі по собі, ось це і є повне розбалансування політичних сил і бізнес-еліт в муніципальному освіті. Тому що бізнес не розуміє в цих умовах, як розвиватися, чи можна інвестувати в економіку району, і скільки ця війна триватиме. Тому там, де виникають подібні ситуації, я приймаю відповідні кадрові рішення і вимагаю від глави написати заяву за власним бажанням. Хоча, в поле мого щоденного зору знаходяться і багато інших питань. Тим часом, є і інші ситуації: в районі все стабільно, тиша, всі з усіма ладнають, але господарською діяльністю не займаються взагалі.

- Мертва тиша…

- Мертва тиша, тобто школи і дороги жахливі, а глава муніципалітету цими речами не займається. У цьому випадку теж з такими главами прощаємося. Тому є абсолютно різні питання, за якими глава муніципалітету може бути успішним, з моєї точки зору, як керівника регіону, так і вкрай невдалим.

- Вік глави, стаж його на цій посаді, це не на першому місці?

- Я не бачу нічого поганого в віці. Вік - це мудрість і досвід, але за однієї умови, якщо вже очей, що називається, не замилилося, і якщо глава результативно працює. У нас є вікові глави, які працюють і багато роблять для розвитку району, і я це бачу. А є ті, які вже втомилися працювати, і з такими, звичайно, ми будемо прощатися. Тому мені потрібна щоденна робота глав. Як і Президенту, потрібна щоденна робота всіх Губернаторів, в тому числі, Смоленської області.