Офісний сміття: правила поводження

1. Проект нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення для офісів
2. Облік і звітність по "офісним" відходам
3. Класифікація і паспортизація "офісних" відходів
4. А раптом у нас сміття за кодом 7 33 100 01 72 4?
5. Професійне навчання на право збирати "офісний сміття"
6. Право власності на "офісний сміття"
7. Платежі за розміщення відходів від офісів

За останні кілька років російське законодавство щодо відходів зазнало значних змін. Проте питання "офісного сміття" продовжує розбурхувати уми клерків і власників компаній.

Особливо збиває всіх з пантелику сакраментальне: "Семен Семенович з Росприроднагляду сказав ...". На жаль, Семен Семенович теж людина, а erāre humānum est. А роз'ясненнями Росприроднагляду не видно кінця.

Що зазвичай вимагають "екологи":

• надавати звітність про утворення, використання, знешкодження, про розміщення відходів;
• вести облік відходів;
• надавати форму 2-ТП в Роспроіроднадзор;
• провести професійну підготовку осіб, допущених до обігу з відходами 1-4 класу.

У більшості випадків, ці вимоги не обгрунтовані. Постараємося ж докладно і аргументовано розібратися в цьому питанні.

Проект нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення для офісів

Виходимо з того, що переважна більшість російських офісів належать до категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва. Відносно цієї категорії підприємств Федеральним законом 89-ФЗ "Про відходи виробництва і споживання" існує особливий порядок обліку відходів , Який прописаний у статті 18:
... 7. Суб'єкти малого і середнього підприємництва, в процесі здійснення якими господарської та (або) іншої діяльності утворюються відходи на об'єктах, які підлягають федеральному державному екологічному нагляду, подають до уповноваженого Кабінетом Міністрів України федеральний орган виконавчої влади звітність про освіту, утилізації, знешкодження , про розміщення відходів в повідомному порядку ...
... 8. Суб'єкти малого і середнього підприємництва, в процесі господарської та (або) іншої діяльності яких утворюються відходи на об'єктах, які підлягають регіональному державному екологічному нагляду, подають до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації в галузі поводження з відходами звітність про освіту, утилізації , знешкодженні, про розміщення відходів в повідомному порядку ...

Іншими словами, суб'єкти МСП ні розробляють і не стверджують Проект нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення (ПНООЛР).

Замість ПНООЛР суб'єкти МСП надають звітність про освіту, утилізації, знешкодження, про розміщення відходів лише в тому випадку, якщо їм належать об'єкти, що підлягають державному екологічному нагляду.

Реєстр таких об'єктів ведеться відповідно до "Правил створення та ведення державного реєстру об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище" (затв. Постановою Уряду РФ від 23.06.2016 № 572), з урахуванням "Критеріїв визначення об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному нагляду" (затв . Постановою Уряду РФ від 28 серпня 2015 року №903).

Перелік об'єктів, що підлягають федеральному екологічного нагляду встановлює Міністерство природних ресурсів Росії і розміщений на сайті міністерства .

Ведення регіональних державних реєстрів здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за місцем знаходження об'єктів.

Як правило, потрібно надати звітність за формою, затвердженою регіональним міністерством екології. У кожному регіоні можуть бути свої особливості. Наприклад, в Московській області, таку звітність надають всі господарюючі суб'єкти МСП.

Облік і звітність по "офісним" відходам

Стаття 19 Федерального закону № 89-ФЗ "Про відходи виробництва і споживання" зобов'язує вести облік відходів тим, хто здійснює діяльність в галузі поводження з відходами. Порядок і форми обліку встановлені Наказом Мінприроди Росії від 01.09.2011 № 721 "Про затвердження Порядку обліку в галузі поводження з відходами".

Дія 721 Наказу помилково переносять на всіх юридичних осіб та підприємців, посилаючись на те, що в самому наказі немає застережень про "діяльності". Проте, цей Наказ діє з метою реалізації пункту 1 статті 19 закону "Про відходи виробництва і споживання". Федеральний закон первинний по відношенню до Наказу і має пріоритет. Тому 721 Наказ застосовується лише до суб'єктів, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами.

Виходячи з того, що більшість офісних приміщень береться в оренду, а сміття накопичується для вивезення на території орендодавця, робимо висновок, що власники офісів (маються на увазі орендарі офісних приміщень) не здійснюють діяльність щодо поводження з відходами. Тобто, офіс:

• не збирає;
• не накопичує;
• Забороняється транспортування;
• і не виконує жодних;
• Забороняється кидати;
• НЕ знешкоджує;
• не розміщувати відходи.

Такий висновок підтверджується низкою судових рішень, в тому числі Постановою Верховного Суду РФ від 14.04.2016 № 18-АД16-42 .

На підставі такого висновку слід інший - власники офісних приміщень не зобов'язані вести облік і надавати звітність про рух відходів, в тому числі статистичну звітність за формою 2-ТП (відходи), згідно зі статтею 19 Федерального закону "Про відходи виробництва і споживання". Ключовий момент у в цьому питанні - накопичення відходів. Якщо організація не накопичує відходи самостійно, то і вищеназваної обов'язки не виникає.

Можна звичайно довго сперечатися по "збиранню та накопичення", але ця тема для ледарів, бо питання давно розжувати і вирішене. А для тих, "хто в танку":
"Збір відходів - прийом відходів з метою їх подальших обробки, утилізації, знешкодження, розміщення особою, що здійснює їх обробку, утилізацію, знешкодження, розміщення".

Скажіть будь ласка, в якому офісі роблять обробку, утилізацію, знешкодження, розміщення відходи? Не знаєте? Тоді не морочте іншим голову байками про те, що офіси займаються збором відходів.

Ми раніше визначилися з тим, що відходи від офісних приміщень накопичуються орендодавцем і саме він здійснює діяльність з накопичення відходів. Природно, цей факт повинен бути відображений в договорі оренди.

Класифікація і паспортизація "офісних" відходів

Пункт 2 статті 14 Федерального закону № 89-ФЗ "Про відходи виробництва і споживання" звільняє від підтвердження класу небезпеки ті відходи, які внесені в ФККО.

Сміття офісних приміщень в Федеральному класифікаційному каталозі відходів (ФККО) має свої коди:
7 33 100 01 72 4 - сміття від офісних і побутових приміщень організацій несортоване (виключаючи великогабаритний).
7 33 100 02 72 5 - сміття від офісних і побутових приміщень організацій практично безпечний.

Остання цифра позначає клас небезпеки для навколишнього середовища, тобто в одному коді це IV клас, а в іншому - V клас. Паспорт складається на відходи I-IV класу небезпеки для навколишнього середовища. На відходи V класу небезпеки паспорт не складається.

І якщо в офісі утворюється тільки "сміття від офісних і побутових приміщень організацій практично безпечний", то він має V клас небезпеки та паспортизації не підлягає.

В даному випадку клас небезпеки змішаних офісних відходів залежить від окремих компонентів. Якщо службовці харчуються в їдальні, то в офісному сміття не буде харчових відходів і брудною упаковки.

А раптом у нас сміття за кодом 7 33 100 01 72 4?

Закон (стаття 14 89-ФЗ) чітко визначив, що клас небезпеки визначає той, у кого сміття утворився. Причому підтверджувати клас небезпеки тих відходів, які включені в ФККО, цей закон не вимагає (п.2, ст.14). Це нехай Росприроднагляд, якщо їм треба, доводить, що у вас утворюються відходи іншого класу.

Крім цього, згідно з Рішення Верховного суду РФ від 1 липня 2016 р № АКПІ16-453 в наказі № 541 "Про затвердження Порядку віднесення відходів I - IV класів небезпеки до конкретного класу небезпеки" пункт 5, підпункт "е" пункту 6, абзац другий пункту 13, пункт 15, абзаци другий і третій пункту 19 тепер не дійсні, вони протеворечат пункту 2 статті 14 Федерального закону "Про відходи виробництва і споживання".

Це до питання про компетентність "Семен Семенович з Росприроднагляду". :-)

Якщо у вас в офісі світильник з люмінесцентних лам, це ще не означає, що у вас утворюються відходи I класу. Якщо в офісі використовується оргтехніка та комп'ютери, це ще не означає, що у вас утворюються відходи III та IV класу небезпеки.

По-перше, за утримання майна, як правило, відповідає власник або Керуюча компанія, а не орендар. З цього випливає, що "згорілі" люмінесцентні лампи в стельових світильниках, як і інші відходи від експлуатації приміщення - власність орендодавця.

По-друге, термін служби офісної техніки становить понад 10 років, що часто перевищує "життєвий цикл офісу". Те, що персональні комп'ютери відносяться до другої амортизаційної групі (термін служби 2-3 роки) зовсім не означає, що по витікання трьох років його треба списувати і викидати. Це лише означає, що термін амортизації встановлюється на три роки.

Професійне навчання на право збирати "офісний сміття"

Той же 89-ФЗ (ст.15) недвозначно встановив, що навчання підлягають особи "допущені до збору, транспортування, обробки, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I - IV класів небезпеки". При будь-якому розкладі власники звичайних офісів таку діяльність не здійснюють і отже, нікого не повинні вивчати.

Право власності на "офісний сміття"

До недавнього часу, це питання мав принципове значення, тому що він визначав платника за розміщення відходів. Зараз полеміка з приводу, чий же сміття, втратила будь-який сенс. Федеральний закон 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" (стаття 16.1 п.1) розставив крапки над i: за розміщення відходів відповідає той, у кого вони утворилися, за винятком тих, хто здає своє сміття оператору по поводженню з твердими комунальними відходами.

У переважній більшості випадків, "офісні відходи" потрапляють до такого оператору. Це означає, що плату за розміщення "офісних відходів" в цьому випадку виробляє оператор по поводженню з відходами. Природно, що ця сума закладається тариф на послуги з вивезення сміття, але не обов'язково, тому що відходи можуть не тільки надходити на поховання, але і перероблятися або спалюватися.

Платежі за розміщення відходів від офісів

Якщо офіс розташований в багатоповерховому житловому будинку та згідно договору оренди офісний сміття виноситься на загальну контейнерний майданчик для збору твердих комунальних відходів (ТКО), а платежі за вивезення та утилізацію ТКО здійснюються за рахунком від Керуючої компанії, то плата за розміщення відходів не проводиться. Такий висновок напрошується на підставі статті 16.1 Федерального закону 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" .

По-перше, від платежів позбавлені власники і орендарі об'єктів IV категорії небезпеки. І якщо офіс орендується в такому об'єкті, то природно, що і платежі за НВОС не здійснюються.

По-друге, офіси, як правило, утворюють "тверді комунальні відходи". Це випливає з оновленого визначення в 89-ФЗ:
"До твердих комунальним відходам також відносяться відходи, що утворюються в процесі діяльності юридичних осіб, індивідуальних підприємців і подібні за складом відходів, що утворюються в житлових приміщеннях в процесі споживання фізичними особами."

А раз так, то згідно того ж 7-ФЗ:
"Платниками плати за негативний вплив на навколишнє середовище при розміщенні твердих комунальних відходів є регіональні оператори по поводженню з твердими комунальними відходами, оператори по поводженню з твердими комунальними відходами, які здійснюють діяльність з їх розміщення."

Таким чином, висновок один - "звичайні офіси" не платять за розміщення відходів.

Звичайно, залишаються питання "а якщо". А що, якщо будівлі, де орендується офіс, не присвоєна IV категорія? Тоді вивозите, як тверді комунальні відходи. А якщо сміття вивозиться за прямим договором? Якщо там вказані тверді комунальні відходи, то все як всюди.

Здебільшого, ваші "особливі випадки" - це прояв непрофесіоналізму і необізнаність. Врахувати всі окремі випадки не представляється можливим і вони розбираються конкретно з урахуванням всіх деталей. Головне пам'ятайте, що в державних установах працюють звичайні люди, а людям властиво помилятися (настільки, що іноді їм про це вказує прокуратура ). Тому не варто приймати все, що вони вам кажуть, за "чисту монету".

PSВивозіть відходи IV класу небезпеки має права організація, що має ліцензію на діяльність зі збору, транспортування, обробки, утилізації, знешкодження, розміщення відходів I - IV класів небезпеки. Відходи V класу небезпеки може вивозити будь-яка організація. Тобто вашу макулатуру або пластикові пляшки (вторинна сировина) може забирати будь-яка організація без ліцензії.