Щербінін Олексій Гнатович,
доктор політичних наук, професор,
завідувач кафедри політології
Томського державного університету.
родовід парламенту
Що означає «парламент»
Історичні форми парламенту
Прочитавши цей розділ, ви зможете:
- усвідомити генезис представницького правління;
- зрозуміти походження слова «парламент»;
- дізнатися, як з надр представницької влади зароджувався парламент;
- познайомитися з найцікавішими історичними формами парламенту
Сучасне представницьке правління, а відповідно і парламент щодо «молоді» в порівнянні з тисячоліттями прямого правління всього народу, яке згодом вчені назвали прямою демократією. В ідеальній формі даний вид демократії буває там, де все що володіють виборчим правом збираються в одному місці, обговорюючи актуальні питання, і в результаті голосування на підставі більшості думок приймається рішення, що потрібно буде робити всьому суспільству або його частини. Однак недоліки цієї системи видно як на долоні. Це може бути лише маленький округ зразок древнеафінского поліса або віча Новгородської республіки. А де, скажімо, можна зібрати одночасно 50 мільйонів чоловік, що володіють правом голосу? І як довго може тягнутися ці збори, якщо кожен, припустимо, буде говорити одну хвилину? Сама така ідеальна система зажадає, щоб між народними зборами хто-небудь виконував поточну роботу, готував наступні збори і ін.
Коли перед революційною Францією в XVIII в. постало питання, яким буде управління, що йде на зміну королівської влади, Максиміліан Робесп'єр написав:
«Демократія - це не така держава, де постійно зібраний народ самостійно-тельно регулює всі суспільні справи; ще менш ця держава, де сто тисяч народних фракцій вирішували б долю цілого суспільства за допомогою поспішних і суперечливих заходів ».
Отже, це має бути хоча б одна особа, один «представник», якого необхідно обрати. Отже, це буде вже не «пряма», в буквальному сенсі, демократія. Підтвердження ми знаходимо в сучасній Швейцарії, де пряма демократія є основою організації держави. Там між зборами на один рік обирають амтмана до тих пір, поки не збираються знову всі, хто має право голосу. Подібна форма правління отримала назву плебісцитарної демократії.
Як сказано вище, демократія, переміщаючись в масове (великі простори країни, значна народонаселення; політична, етнічна, половозрастная суміш, яку ми сьогодні називаємо громадянами) суспільство, змушена фактично відмовитися від античного зразка прямої демократії, але відгомони загального правління (прямої демократії) збереглися не тільки в швейцарській політичній системі, а й у так званій плебісцитарної демократії. Суть її така: група людей на професійній або виборній основі розробляє законопроект, а ті, хто володіє виборчим правом, за допомогою голосування вирішують долю даного законопроекту. Тут є суттєва особливість. Рішення при голосуванні можна винести лише за допомогою одного з двох слів: «ТАК» або «НІ», зміна тексту просто неприпустимо. Звичайно, ця система є дуже дорогою, але в вільних країнах час і гроші не є вагомими аргументами проти участі громадян в управлінні суспільством. Є і ще одне критичне міркування на адресу даної практики: постійні голосування аж ніяк не збільшують політичної активності громадян, тим більше, що не кожне питання, що передбачає обговорення, стосується деяких з них безпосередньо. До того ж сама ця система передбачає наявність політичної зрілості громадянина, постійної інформованості більшості населення, що є певною мірою утопічним.
Найменування «плебісцитарної» походить від латинського слова plebiscitum, що означає рішення народу в рамках всенародного обговорення або голосування.
Отже, у міру зростання народонаселення і ускладнення соціальної структури поступово затверджувалася форма, що отримала назву «представницьке правління». В силу викладених вище соціальних причин, а також недоліків, властивих двом першим системам, сьогодні найбільш поширеною є «репрезентативна» (або представницька) демократія. Більш того, з'явилося навіть думка замінити слово «демократія», як таке, що політичній практиці, словом «представництво». Найчастіше ця форма реалізується у вигляді парламентської системи. Представницька демократія грунтується на виборах представників народу, без яких, втім, як ми бачили, не обходяться пряма і плебісцитарна демократії.
Представники як би отримують право від своїх виборців виражати їх волю протягом певного терміну, будучи в цей період незмінний і володіючи (в ряді країн) депутатською недоторканністю.
Що означає «парламент»?
Слово «парламент» (parliament) народилося в середньовічній Англії, але по етимології і орфографії є французьким, що походить від parler (говорити). Справа в тому, що після норманського завоювання, що почалося перемогою 14 жовтня 1066 р Вільгельма Завойовника в битві при Гастінгсі, почалося не просто панування норманів, а й зфранцуження англосаксонської цивілізації. Вперше тільки в 1363 р канцлер відкрив засідання парламенту промовою англійською мовою, але ще і на початку XVI ст. англійські закони писалися по-французьки. У перші століття після завоювання самі королі і їх дружини були французами, військово-політична знать була того ж походження. Більш того, навіть середній клас поступово освоював французьку мову, елементи французької культури і способу життя. Тож не дивно, що королі вимовляли присяги на французькій мові. Фактично ця мова стала політичною мовою Англії. Парламент - загальнонаціональне представницька установа держави, що здійснює законо-давальний функції; вищий виборний законо-давальний орган. У Велико-британії він називається парламент, в США - конгрес, в Норвегії - Стортинг, в Швеції - риксдаг і т.д.
У більшості країн складається з двох палат. 
Тим часом сам англійський парламент, який став символом нової політичної епохи, яка триває і понині, аж ніяк не був першим представницьким органом в західних державах.
Про народних зборах, що обмежують владу конунгів, у давніх германців писав ще римський історик Тацит, також були інститути самоврядування і у англосаксів епохи Римської імперії. Досить довго проіснували тинги у скандинавів. Там конунги керували роботою народних зборів, але рішення приймали учасники тинга. Спочатку тинги за обсягом управління і завданням швидше підходили під визначення органів місцевого самоврядування. Однак в 930 р з усією території датської колонії Ісландії вперше зібрався альтинг, що став першим парламентом Європи.
Парламентаризм - система організації та функціонує-вання верховної государ-ственной влади, характери-зує поділом законодавчих і викон-Передачі функцій при привілейованому становищі парламенту.
Але повернемося до історії англійського парламенту. Він виник в результаті тривалої боротьби і ряду компромісів між королем, знаттю і комунами (міськими громадами, що добилися від феодалів прав самоврядування). Найбільш відомими етапами цієї боротьби був конфлікт 1215 року між королем Джоном - Іоанном Безземельним, братом Річарда Левове Серце, і баронами закінчився прийняттям Великої хартії вольностей. Не менш значущою була і громадянська війна, що спалахнула в період правління Генріха III (1258 - 1267 рр.), Яка призвела до виникнення парламенту (1265 г.). Саме в цьому році з ініціативи Симона де Монфора, графа Лейстера було скликано збори, в яке входили по два лицаря від кожного графства і по два представники від великих міських комун. Фактично це зібрання мало посилити позицію Монфора, воюючого проти короля, і після загибелі заколотника йому залишалося піти в небуття. Проте в 1267 року вже сам король Генріх III збирає парламент. У 1295 році був скликаний «Зразковий парламент», до складу якого увійшли по два представники лицарського стану від 37 графств і по два представника від міських комун. З цього моменту парламентські сесії стають досить регулярними.
Однак остаточно парламент знайшов державну прописку лише при Едуардові I, коли королівська влада безповоротно усвідомила необхідність формування органу станового представництва.
У XIV ст. англійський парламент стає двопалатним, але лише два століття по тому з'являються назви: палата лордів і палата громад. У цьому ж XIV столітті з'являється посаду спікера (англ. To speak - говорити), в чиї обов'язки входило ведення засідання нижньої палати, представницькі функції від її імені в переговорах з королем і верхньою палатою. Документи говорять про перший спікера Пітері де ля Маре, в 1376 р що виступив з різкою критикою короля. Зрозуміло, що подібні виступи проти короля і знаті піддавали членів палати громад ризику бути заарештованими в сваволі, тому палата домагалася ухвалення закону про депутатський імунітет. У XV в. англійський парламент знайшов постійну прописку в Вестмінстерському абатстві Лондона.
Виникнення парламенту, а особливо його функції і склад знайшли відображення в духовному житті англійського суспільства. Так, в поезії Вільяма Ленгленда (XIV ст.) Парламент не тільки подає скаргу на Зло, викриває розбійницькі зграї (феодалів). При цьому всі слухають його, чи не ворухнувшись. Фактично Ленгленд був першим автором, який поставив ідею про такому незвичайному і важливому явищі, яким став (або повинен був стати) парламент. Одним віршем він описав політичну систему Англії: король, оточений своїм народом. Лицарство керувало ним, могутність комун надавало можливість царювати. Отже, ми бачимо три елементи системи: король, парламент (лицарство і комуни) і народ. Тобто на рівні середньовічної ідеології з'являється не просто посередник між королем і народом, виникає законна можливість оскаржувати те, що називалося «божественним правом» королів. Одночасно на практиці парламент придбав три найважливіших повноваження, що обмежують королівську владу: право на участь в виданні законів, право вирішувати питання про податки на користь королівської скарбниці, право здійснювати контроль над вищими посадовими особами, більш того, з кінця XIV ст. парламент домагається права порушувати перед палатою лордів справи про відсторонення від влади вищих сановників за зловживання.
Найбільш драматичні події пов'язані з політичною боротьбою монарха і парламенту епохи Англійської революції XVII століття. Причини революції полягали не тільки в конфлікті королівської влади і парламенту. Тут і зубожіння значної маси народу в ході раннебуржуазних перетворень, і вплив пуританської релігійної ідеології на уми людей. Однак факт залишається фактом, король Карл Стюарт, продовжуючи політику батька Якова I, вважав парламент зайвою ланкою не тільки в зборі податків, а й в принципі суперечить курсу королівської влади на абсолютизм. Карл I безпосередньо ігнорував рішення парламенту, а з 1629 по 1640 р взагалі не збирав його, податки затверджувалися в той час указами самого короля, що суперечило не тільки традиції, але і інтересам зміцнюється буржуазного класу. З 1642 почалася громадянська війна, де з одного боку виступала армія монарха, а з іншого - армія парламенту. Фактично і країна виявилася розділеною на дві частини, і на більшій території парламент встановив de facto республіканське правління. Затяжна боротьба закінчилася остаточною поразкою короля, і в 1649 р Карл I був обезголовлений за рішенням трибуналу. Так завершився один з яскравих і найбільш драматичних епізодів в історії парламентаризму.
Значний внесок у розробку теоретичних аспектів генезису і функціонування законодавчих (представницьких) органів влади внесли Платон, Арістотель, Цицерон, Н. Макіавеллі, Дж. Локк,
Ш. Монтеск'є,
Г. Гегель та інші мислителі давнини, середньовіччя і нового часу.
Практично одночасно з Англією виникають подібні органи і у Франції. Відмінність полягала в основному в тому, що в Англії всі стани платили податки (тому розпорядження фінансами давало парламенту реальну владу), у Франції ж дворянство і духовенство були звільнені від податків, і весь тягар падало на так зване «третій стан». Створення Генеральних штатів у Франції випало на час правління короля Філіпа IV Красивого, який боровся проти феодальної роздробленості, за зміцнення Франції, що вимагало не тільки нових джерел податків, а й політичної підтримки. Описана в романі М. Дрюона боротьба короля проти ордена Тамплієрів і Римського Папи має безпосереднє відношення до виникнення Генеральних штатів. Саме цей загальнофранцузької станово-представницький орган, вперше зібравшись в 1302 р, повинен був вирішити долю конфлікту короля Філіпа Красивого і Папи Римського Боніфація VIII, якому піддані французького короля до того часу платили церковний податок. З XIV ст. Генеральні штати знаходять той вигляд, який зберігся до Великої французької революції, - три палати, що відокремлювали стану друг від друга. Якщо на першому етапі обговорювалися питання політичні - конфлікт з тамплієрами і татом, то з 1314 року в їх обов'язки увійшло обговорення проблем оподаткування. «Великий березневий ордонанс» (1357 г.) наказував Генеральним штатам збиратися двічі на рік без особливого указу короля. З кінця XV в. на чільне місце формування був поставлений територіальний принцип (при дотриманні станового представництва). Звичайно, Генеральні штати були менш помітним інститутом, ніж англійський парламент, ступінь впливу їх була дуже низькою. Не останню роль в цьому зіграла активність провінційних штатів, що визначали критерії та види податків і не бажали ділитися своєю прерогативою з парламентом країни. З 1614 р аж до Великої французької революції 1789 р Генеральні штати взагалі не мали наміру.
Ще з XIII століття
у французьких
провінціях існувати
вали представницькі органи, з 1230 р
називалися parlamentum.
Якщо на Європейському континенті парламенти виникали на основі політико-правової традиції, то виникнення Конгресу США зобов'язане своєю появою, перш за все, революційної ідеології, а вже потім традиціям, що склалися всі в тій же Європі. Колоніальна британська влада не тільки не встигала за соціально-економічними змінами в американських колоніях, а й нерідко свідомо їх гальмувала. В результаті в 1775 р почалася війна за незалежність Сполучених Штатів, яка тривала до 1783 р На самому початку цієї війни 4 липня 1776 року в Філадельфії тринадцять штатів прийняли «Декларацію незалежності» нової держави. Особливу увагу молода держава приділяла політичному будівництва, а оскільки більшість держав того періоду були монархіями, як і Великобританія, і цей досвід сприймався негативно, то треба було обгрунтувати необхідність республіканського ладу нової країни. Як і в революційній Англії, обгрунтування було знайдено в Біблії. Кожна людина гріховний за своєю природою, тому не можна віддавати всю владу одній людині, повинна бути створена республіканська система, де б законодавча, виконавча і судова влади були розділені і стримували монархічні апетити один одного. Кожна людина гріховний, тому нова держава має бути федеративною, де штати обмежували б економічні і політичні апетити центральної влади. Кожна людина гріховний, тому в основі поваги до прав всіх і кожного в цій країні повинна лежати писана Конституція. Все це зрозуміло, тому що спочатку держава виникла як союз тринадцяти незалежних штатів, різних за величиною, населенню, економічними потенціалами. Ряд політологів називають створення двопалатного американського Конгресу «великим компромісом». Були задоволені інтереси малих штатів: кожен штат у верхній палаті відтепер був представлений двома сенаторами, але в Палату представників, яка спочатку отримала право законодавства в сфері оподаткування, конгресмени обиралися пропорційно до кількості населення штату. Спочатку сенаторів обирало законодавчі збори кожного штату, але після 1913 року всі населення штату отримало право обирати сенаторів. Сенатори обираються строком на шість років, але кожні два роки відбувається ротація - третина складу верхньої палати оновлюється. Членів Палати представників обирають на два роки, і їх перевибори відбуваються для всіх одночасно. Американська парламентська система мала значний вплив на формування нових парламентів в різних куточках земної кулі, так як в більшій мірі відповідала духу часу.
Батьки-засновники США
брали частину влаштовували американців британських політико-правових традицій, що існували в колоніях, але відкидали всі англійське, що суперечило духу свободи нової країни.
резюме
- Парламентська форма представницького правління склалася в міру зростання народонаселення і ускладнення соціальної структури, коли пряма і партійна демократія стали неефективними.
- Слово «парламент» (parliament) народилося в середньовічній Англії, але по етимології і орфографії є французьким, що відбувалися від «parler» (говорити).
- У 930 р з усією території датської колонії Ісландії вперше зібрався альтинг, що став першим парламентом Європи. Англійський парламент виник в ході громадянської війни в період правління Генріха III в 1265 р Іншими історичними формами парламенту є Генеральні штати, вперше скликані у Франції в 1302 р з ініціативи короля Філіпа Красивого, і Конгрес США, що виник в ході боротьби за незалежність американських колоній Англії в XVIII ст.
література
- Ілберт К. Парламент: Його історія, організація і практика. - Пг., 1915.
- Ковалевський М.М. Від прямого народоправства до представницького і від патріархальної монархії до парламентаризму. Зростання держави і його відображення в історії політичних навчань. Тт. I - III. - СПб., 1906.
- Ольгейрссон Е. З минулого ісландського народу. Родовий лад і держава в Ісландії. - М., 1957.
- Романов Р.М. Парламентаризм: теорія, історія і сучасність. Учеб. посібник. -, 2002.
- Согрин В.В. Політична історія США. - М., 2001. ..
- Федералістів. Політичні есе А. Гамільтона, Дж. Медісона і Дж. Джея. - М., 1994.
- Хачатурян Н.А. Виникнення Генеральних штатів у Франції. - М., 1976.
- Енсон В. Англійська парламент, його конституційні закони та звичаї. - СПб., 1908.
І як довго може тягнутися ці збори, якщо кожен, припустимо, буде говорити одну хвилину?
Що означає «парламент»?
