Заручники прийдешньої амністії

1. Про дедлайн з перспективою рецидиву
2. Про проектному зміні конфігурації
3. Про тупику загального посягання
4. Про непоміченим демарш
5. Про генпрокурорської «Свободі» маневру

Малюнок Ігоря Конденко

Отже, вибори в «народних республіках» Донбасу відкладені. Цілком очевидно, що зроблено це з оглядкою на можливість домовитися з Києвом про виконання Мінських угод.

Про дедлайн з перспективою рецидиву

9 жовтня голова самопроголошеної ДНР Захарченко підписав указ, згідно з яким обирати глав міст і районів будуть 20 березня 2016 г. Але вже на наступний день він скасував цей документ, призначивши голосування на 20 квітня. Два дні потому, 12 жовтня, лідер самопроголошеної ЛНР Плотницкий визначив датою виборів 21 лютого.

Придивімося уважніше до всіх трьох дат.

Про проведення виборів 21 лютого раніше говорили повпреди самопроголошених республік в контактній групі. До того Україна, за їхнім твердженням, повинна остаточно прийняти зміни до Конституції - причому не в нинішній редакції (за неї можна проголосувати в будь-який момент поточної сесії ВР, хоч сьогодні, але вона «окремі райони» не влаштовує), а в тій, що буде узгоджена з Донецьком і Луганськом.

Але в такому разі, з урахуванням конституційних норм про внесення поправок до Основного Закону, провести реформу можна лише на наступній черговій сесії, яка повинна початися 2 лютого.

Цей варіант передбачає поступки «республікам» з питання Конституції, т. Е. Їх згоду з нинішнім варіантом реформи. Але це можливо тільки в разі прийнятною для них редакції законів про статус територій та амністії. І якщо вдень виборів визначається 21 лютого, виборчий процес за українськими правилами повинен початися 3 січня (за 50 днів до голосування).

Призначення виборів на 20 березня означає в принципі майже те ж саме, тільки крайній термін прийняття виборчого закону зсувається до початку третьої декади грудня. Але тоді починати кампанію треба буде 1 лютого, т. Е. За день до відкриття сесії, на якій може бути завершена політреформа в бажаному для «республік» варіанті.

А ось при голосуванні 20 квітня виборчий процес відповідно до українського законодавства слід починати 2 березня. І встановивши цю дату, в Донецьку, схоже, вирішили показати, що зміни до Конституції для них пріоритетне виборів. Мовляв, поки шанс на реформу залишається, ми не станемо робити дій, які однозначно виглядають порушенням Мінських угод, зокрема, розпочинати передвиборчу кампанію.

Правда, не виключено, що перенесення виборів в останньому випадку стався лише тому, що сторони просто зсунули крайній термін вирішення проблем з кінця січня на кінець лютого. Сам факт встановлення дедлайну міг бути узгоджений тільки на саміті в Парижі, а така випадковість, як дата, уточнена пізніше в телефонному режимі.

Як з цим співвідноситься призначення теслярські - вже після Захарченко - виборів на 21 лютого? Думаю, по-перше, це зроблено, щоб показати відмінність Луганській «республіки» від Донецької, а по-друге (що найголовніше), цей момент є і засобом тиску на Київ, і одночасно позицією, яку можна поступитися, продемонструвавши гнучкість. Тобто «окремі райони» Луганської області сподіваються щось вигадати, якщо в розпал переговорів перенесуть дату виборів на квітень. При цьому вони нічого не втрачають.

Зрозуміло, немає ніяких явних доказів того, що в Парижі боку принципово домовилися про якийсь крайній термін. І цілком можливо, відстрочка виборів розрахована перш за все на те, щоб створити ситуацію, при якій невиконання Києвом Мінських угод буде очевидним. Наприклад, відповідні узгоджені в контактній групі законопроекти вносяться в ВР - і там провалюються. А після цього сили, контролюючі Донецьк і Луганськ, стануть стверджувати, ніби тепер вони мають право на повну свободу політичних рішень.

Про проектному зміні конфігурації

11 жовтня в телезверненні президента до народу України прозвучали нові акценти щодо ситуації на Донбасі. Зокрема, Петро Порошенко сказав:

«Процес організації виборів є вкрай складним. Тим часом частина вітчизняних політиків ніби не розуміють, що ситуація не може повернутися в стан, в якому вона була до 1 березня минулого року ... що для реінтеграції територій потрібні надзвичайна мудрість і далекоглядність з української сторони. А ще складніше, ніж землі, повернути душі і серця людей.

Мені як президенту необхідні розуміння і підтримка українського парламенту ... Без Верховної Ради не буде виборів. Без виборів на окупованих територіях політичне врегулювання зайде в глухий кут. Втім, дехто з українських політиків і не приховує, що вони саме такого варіанту і бажають. Тому і пропонують «оточити, заблокувати і ізолювати», а також «відрізати і віддати». Але це просте, примітивне рішення, яке не потребує ні інтелекту, ні політичної волі для відновлення цілісності країни, ні дипломатичного хисту. Тому це не мій сценарій. І не сценарій більшості українців, які хочуть і світу, і возз'єднання країни ».

Звичайно, після цього у Порошенка були виступи, витримані в його традиційній риториці, - однак саме звернення до народу розраховане на максимальну аудиторію. Так само як і передвиборча телереклама БПП, в якій головними аргументами на користь президентської сили висуваються припинення війни і відмежування від радикалізму.

Так суспільство починають готувати до того, що не за горами подача в ВР законопроектів щодо врегулювання ситуації на Донбасі, апріорі неприйнятних для багатьох депутатів, в т. Ч. З пропрезидентського табору.

Ці проекти можуть змінити конфігурацію Верховної Ради. Але поки вони не внесені, безкомпромісна критика саміту «нормандської четвірки» в Парижі залишається долею патентованих радикалів в особі «Свободи» і прихильників Ляшко - інші вичікують. І в найближчі тижні на цьому напрямку не слід очікувати важливих новин.

Причому справа не тільки в небажанні президента ризикувати перед виборами. Просто контактна група ще не прийшла до узгодження цих документів: діалог в Мінську ведеться не інтенсивно - один-два переговорних дня в тиждень на рівні підгруп. А власне контактна група зустрічається на кілька годин пару раз на місяць. Правда, швидше за все, ці документи будуть в основному вироблені не в Мінську, а в рамках «нормандського формату», але там процес протікає ще менш активно.

Поки Київ не озвучує ніяких поступок. Хоча після Парижа в виступах українських офіційних осіб з'явилися нові моменти. Так, виступаючи у ВР 7 жовтня, Павло Клімкін сказав: «Обговорення виборів, саму дискусію із залученням ОБСЄ можна починати зараз». За його словами, ця дискусія повинна бути присвячена умовам, при яких вибори можуть проводитися.

Глава МЗС підкреслив: «Вибори на території, де присутні іноземні війська або іноземна техніка, вони за визначенням неможливі ... Доступ ОБСЄ до всієї території Донбасу буде першим кроком до висновку цих сил. Саме Бюро з демократії та прав людини зробить попередній висновок щодо наявності безпечної ситуації для проведення виборів. Якщо такій ситуації не буде - ні про які вибори не йдеться ».

Як бачимо, влада, відклавши питання про кордон, підкреслює, що умовою виборів на Донбасі є виведення іноземних військ. При цьому офіційний Київ спирається на пункт 9 Мінського меморандуму, який говорить: «Виведення всіх іноземних збройних формувань, військової техніки, а також найманців з території України під наглядом ОБСЄ».

Виконання цього пункту не пов'язане з іншими пунктами. І це дає Києву зачіпку. Хоча і не дуже велику, оскільки на прес-конференції в Парижі 2 жовтня Франсуа Олланд зазначив - вже після слів про вибори і закріпленні одночасно з ними особливого статусу Донбасу: «І останній етап, останній щабель до досягнення мети: мова йде про відновлення територіальної цілісності Україна, повний контроль над кордонами і виведення іноземних військ ».

Які війська маються на увазі, до кінця незрозуміло, бо формально всі військові формування в самопроголошеній ДНР іменуються «республіканської гвардією», а в самопроголошеній ЛНР - «корпусом народної міліції». Твердження ж Заходу про російську військову присутність на Донбасі за останній рік помітно вщухли.

Безумовно, всі усвідомлюють формат гібридної війни, мало хто сумнівається в допомоги, яку РФ надає донбаським новоутворень у військовій сфері. Однак незрівнянно менше говориться саме про російських військових частинах - зазвичай, як в наведеній цитаті Олланда, мова йде про якісь іноземних військах взагалі.

Нагадаю, 9 вересня минулого року глава МЗС ФРН Франк-Вальтер Штайнмаєр говорив: «Я вважаю, що Росія повинна виконати свою частину угоди про припинення вогню. Ця частина полягає в тому, що всі російські солдати і озброєння, які до сих пір знаходяться на українській території, повинні бути відкликані згідно з досягнутою з Україною угоди. А міжнародне співтовариство повинно це проконтролювати ».

Очевидно, що поступова зміна тональності висловлювань західних політиків про російську присутність на Донбасі - це безумовна тактична перемога Москви.

Про тупику загального посягання

Вперше за довгий час українська сторона стала активно обговорювати тему амністії для донбаських заколотників. Правда, заяви офіційних осіб з цього приводу звучать суперечливо. Так, заступник голови АП Костянтин Єлісєєв підкреслив: закон про амністію вже існує. При цьому він зазначив: «Ми використовували паризьку майданчик, щоб показати, що він прийнятий відповідно до Мінській угоді і повністю відповідає всім нормам і стандартам. Ми відкинули будь-які спроби прийняти новий закон про амністію, тим більше щоб з цим законом відбувалася автоматична амністія для бойовиків так званих ЛНР і ДНР. Ми констатували, що повна амністія не може бути введена до місцевих виборів по одній простій причині - рішення про амністію повинні стверджувати законно обрані органи влади ».

А Павло Клімкін в тому ж виступі в ВР повідомив: «Ідея тимчасового імунітету для учасників виборів на окупованій частині Донбасу належить французькій стороні ... Будь-які тимчасові імунітети від кримінального переслідування нікого не звільняють від повномасштабної амністії».

За його словами, амністія «може статися тільки тоді, коли у нас на місцях будуть органи прокуратури і суди, які діють в рамках законодавства». При цьому міністр послався на Хорватію, де амністія «тривала 12 років», і додав: «Всі, хто скоїв злочини проти людяності, ні під яку амністію не підпадають».

Т. е. По Єлисєєву (а в подібному ключі висловлювався і лідер фракції БПП Луценко) - закон про амністію вже є. А ось з висловлювань Клімкіна об'єктивно випливає, що такого закону немає.

У строгому сенсі слова закону дійсно немає. Бо існує тільки не доведений до кінця законопроект, проголосований ВР у вересні минулого року, який так і не був відправлений на підпис президенту. Що, втім, не робить даний проект застарілим, якщо його підписати хоч зараз, хоч через кілька місяців: адже амністують діяння, вчинені на момент набрання цим актом чинності.

І, схоже, це було враховано ще при укладанні Мінського угоди в лютому. Пункт 5 вказує: «Забезпечити помилування і амністію шляхом введення в силу закону, що забороняє переслідування і покарання осіб у зв'язку з подіями, що мали місце в окремих районах Донецької та Луганської областей України». І немає необхідності узгодити закон з самопроголошеними республіками (як питання виборів, статусу і Конституції), а просто потрібно ввести його в силу.

Цей документ наказує закриття кримінальних справ на учасників подій в Донецькій і Луганській областях, по яким нікому не повідомлено про підозру (за винятком ряду статей КК, на які амністія не поширюється) - якщо вони протягом місяця здадуть зброю і звільнять будівлі держустанов.

Ясно, що такий порядок зачіпає переважну масу активних прихильників самопроголошених «республік». До них, точно так же, як до активістів євромайдан під кінець правління Януковича, передбачається застосувати т. Н. заочну амністію (її можливість визначена базовим законом 1996 «Про порядок застосування амністії в Україні»).

А з заяв Клімкіна об'єктивно випливає, що спершу треба пред'явити підозри всім підозрюваним, а потім, може, і амністувати. Але вже за їх клопотаннями, коли в регіоні відновлять роботу українських судів. І робити це так само довго, як робила Хорватія. Ясно, що це нереалістичний підхід, бо його можна реалізувати лише в разі військової перемоги, домогтися якої Київ не в змозі.

І взагалі незрозуміло, що має на увазі Єлісєєв, вказуючи, що «амністія не може бути введена до місцевих виборів», бо рішення про неї «повинні стверджувати законно обрані органи влади». Адже закони України не потребують ратифікації місцевими радами.

Інша справа, що по відношенню до конкретних засуджених або підслідних амністія приймається місцевими судами. Але суди-то не можна називати законно обраними органами влади », оскільки суддів призначають. А головне - для заочної амністії ніякі суди взагалі не потрібні.

Втім, вступ в силу закону про амністію у варіанті, який було проголосовано у вересні, не знімає всіх проблем. Так, оскільки офіційно в Україні не війна, а АТО, і немає полонених, а є заручники, то можливе кримінальне переслідування бойовиків самопроголошених ЛДНР, які захоплювали наших військових або навіть просто чатували їх в місцях незаконного змісту. Бо статті про захоплення заручників в основному виведені з-під амністію.

Ну а найголовніше - закон «Про порядок застосування амністії в Україні» забороняє амністію за злочинами проти основ державної безпеки. До них, зокрема, відноситься і посягання на територіальну цілісність України, за що притягнути до відповідальності можна практично всіх учасників подій на Донбасі.

Про непоміченим демарш

На минулому тижні офіційний Київ вперше публічно висловив невдоволення заявами офіційних представників США. Про це повідомив заступник голови фракції БПП Ігор Кононенко: «Наскільки мені відомо, президент в жорсткій формі сказав Байдену, що послу США Джеффрі пайеттах не варто було б робити заяву про якість роботи Генеральної прокуратури під керівництвом Віктора Шокіна. У відповідь той погодився і сказав, що в лютому наступного року пайеттах відкличуть з Києва ».

Тут варто зауважити, що ротація послів США проходить зазвичай раз на три роки. Термін зміни Джеффрі пайеттах підходить саме в 2016 р - але, очевидно, вже влітку, т. К. До обов'язків він приступив у серпні 2013-го. Хоча, зрозуміло, Кононенко мав на увазі не планову ротацію.

Відповідь американців не забарився. «Досконала брехня», - написав у Твіттері пан Пайетт. Більш того, в той же день помічник держсекретаря США Вікторія Нуланд у виступі перед комітетом у закордонних справах сенату заявила: «Українська генпрокуратура повинна бути створена заново - так само, як це сталося з українською поліцією».

Чи не втрималася вона і від чергових рад. На думку пані Нуланд, необхідно створити в Генпрокуратурі управління генерального інспектора, яке мало б можливість працювати «незалежно і ефективно, без політичного чи судового втручання». Вона також заявила про необхідність якомога швидше обрати антикорупційного прокурора.

Схоже, «жорсткий демарш» українського президента у Вашингтоні не помітили.

Тим часом в Москві відбувся з'їзд «Союзу добровольців Донбасу», який об'єднав росіян, що воювали на крайньому сході України. Делегатів розмістили в досить не-поганому готельному комплексі в Ізмайлово, відомому серед москвичів як «Абевегедейка». Був теплий товариську вечерю, скупа чоловіча сльоза, опівнічний салют, горілка, розлита вранці в вестибюлях готелів по паперовим стаканчиках, і багато захисної форми, він дуже дивувався китайців - основних постояльців цього готельного комплексу.

Зрозуміло, що ні про яку участь в ньому офіційних осіб РФ мови бути не могло, але відбувся захід, який зібрав близько 600 делегатів, в музеї Великої Вітчизняної війни на Поклонній горі. Що, природно, без найвищого благословення було б неможливо.

Схоже, таким чином Кремль вирішив кілька підбадьорити прихильників самопроголошених республік, яких перспектива повернення в Україну (нехай і в особливому статусі) абсолютно не радує. А заодно і приглушити бродіння серед добровольців, незадоволених «зливом Новоросії», - спрацювавши за принципом «то, що не можна запобігти, потрібно очолити».

Характерно, що членам цього союзу заборонено виступати з політичними заявами. Більш того, в його статуті особливо підкреслюється заборона критикувати лідерів самопроголошених ЛДНР. Ось як це звучить:

«В условиях Війни будь-яка діяльність проти обраних народом Донбасу керівніцтва народних республік є непріпустімою. Шалене критиканство в результаті не призводить до яких-небудь позитивних наслідків, а лише ллє воду на млин ворогів Росії і Донбасу ... Тому Союз всіляко підтримує керівництво народних республік ».

Про генпрокурорської «Свободі» маневру

Явне небажання Києва виконувати в повному обсязі Мінські угоди дає певні підстави припустити, що в світових (причому не тільки західних) столицях опрацьовується сценарій переформатування української влади через дострокові парламентські вибори. Останні прибрали б з ВР радикалів (в широкому сенсі), посиливши представництво Опозиційного блоку і близьких до нього по ідеології партій, що проходять зараз обкатку на місцевих виборах.

І в той же час об'єктивно цього переформатування заважає боротьба американців з керівником Генпрокуратури, яка як раз активно зайнялася окремими представниками радикалів.

За запитом Генпрокуратури були проведені обшуки у колишніх народних депутатів від ВО «Свобода» Олександра Сича, Олега Панькевича та Ігоря Янківа. Всі вони проживали на 11-му поверсі готелю «Україна», звідки 20 лютого 2014 р нібито стріляли по майдану. (Про «снайперів майдану» читайте, будь ласка, на стор. В1, В6-7).

Обґрунтовані підозри в тому, що Небесну сотню розстріляли «свої», може викликати колосальний психологічний шок в суспільстві. А оскільки «свободівці» грали аж ніяк не визначальну роль в протистоянні, подальше розслідування в тому ж напрямку, можливо, вивело б на куди більш чільні постаті з «Народного фронту». Очевидно, Петру Порошенко це абсолютно ні до чого.

Саме тому представляється, що продовження вся ця історія не отримає. Скоріше, мова йде про тиск на ВО «Свобода» і про спроби її подальшої дискредитації за принципом «залишити в сильному підозрі» в очах виборців. Але якщо генпрокурора і далі будуть притискати до стіни заокеанські «доброзичливці», це може підштовхнути його відомство і до більш сенсаційним викриттям.

А тим часом історія з реєстрацією кандидатом в мери Херсона Володимира Сальдо, як я і припускав тиждень тому, вийшла на новий виток.

У зв'язку з його нереєстрацією ЦВК розпустила Херсонську міську виборчу комісію - через «грубого порушення Конституції України і законів України».

Новий склад комісії навіть не став шукати формальний привід, просто прийняла звернення до президента із закликом втрутитися в ситуацію і не допустити Сальдо до виборів (хоча це ніяк не входить в його повноваження), а також не дати розвернутися «проросійському сценарієм» на Херсонщині. Цікаво, що тон на засіданні комісії задавали нардепи від БПП Гордєєв і Співаковський.

Аналогічним чином до виборів до Харківської облради не був допущений список Опозиційного блоку. Тут, правда, знайшли більш «пристойне» обгрунтування: «У разі допуску до виборів ПРО будуть порушені права інших суб'єктів виборчого процесу, яким раніше також відмовили в реєстрації».

Територіальна комісія спиралася і на рішення Харківського окружного адмінсуду, який в ніч з 10-го на 11 жовтня скасував постанову Центрвиборчкому про обов'язкову реєстрацію цієї політсили в області. При тому що рішення ЦВК має право скасовувати тільки Київський апеляційний і Вищий адміністративний суди.

Загалом, там, де у опозиційних кандидатів реальні шанси на перемогу, їх не допускають до голосування по відверто політичних мотивів.

Правда, на Харківщині очевидним бенефіціаром недопущення до виборів ПРО виявляється партія «Відродження», чий список (як в обласній, так і в міську ради) очолює Геннадій Кернес. Останню силу цілком обгрунтовано можна вважати одним з політичних проектів Ігоря Коломойського, в чиєму арсеналі вона є «партією миру» - на противагу «кропу», який позиціонує себе як «партія війни».

Виходить, влада віддає перевагу посиленню і без того впливового олігарха (і свого недавнього противника) становленню опозиції - навіть помірної і вкрай обмеженою.

А ви думали, що могло б бути інакше?

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...