Звід законів, підготовлений за царювання Миколи I, поставив крапку в тривали майже півтора століття роботах по наведенню порядку в законодавстві Російської імперії.
Михайло Михайлович Сперанський в 1806 році. З портрета П.А. Іванова. Сперанський (1772-1839) керував усіма роботами по складанню Повного зібрання законів і Зводу законів Російської імперії - фото надане М. Золотарьовим
На одному з барельєфів пам'ятника Миколі I в Санкт-Петербурзі зображено, як в присутності членів Державної ради імператор знімає з себе зірку ордена Святого апостола Андрія Первозванного і вручає її Михайлу Михайловичу Сперанському. Адже саме Сперанський реалізував задум, який народився ще в правління Петра Великого і не відпускав російських монархів протягом усього XVIII століття і першої чверті XIX століття, - привести в порядок вітчизняне законодавство.
Хаос в законодавстві
Дивно, але в першій чверті XIX століття в Росії продовжував діяти збірник законів епохи царя Олексія Михайловича - Соборне укладення 1649 року. Тим часом на той час накопичився величезний правової матеріал, який змінював, що доповнює і навіть відміняв окремі його норми. Це ставило на порядок денний питання про створення нового збірника чинних законів.
Кофікаційні роботи, що почалися при Петра I, не припинялися протягом усього XVIII століття. З цією метою створювалися численні комісії, діяльність яких, однак, не увінчалася успіхом. При Катерині II робота над законодавством активізувалася.
Пам'ятник Миколі I в Санкт-Петербурзі. Скульптори П.К. Клодт та ін .; архітектор О. Монферран - фото надане М. Золотарьовим
У 1767 році з великим шумом пройшло відкриття восьмої за рахунком Покладенийкомісії, або Комісії про твір проекту нового уложення, зі знаменитим «Наказом» до якої виступила сама імператриця. Однак ні ця, ні наступна комісія, що функціонувала вже за Павла I, зі своїм завданням не впоралися.
Однією з причин невдач стала відсутність необхідних правил і знань кодифікаційної техніки: члени комісій намагалися «скласти» нове укладення (або кодекс), що не зібравши і не узагальнивши весь накопичений законодавчий матеріал.
Час минав, ось уже і «Осьмнадцатое» сторіччя добігало кінця, а подолати хаос у вітчизняному законодавстві не вдавалося. Він був обумовлений тим, що з'являлися після 1649 року законодавчі акти не завжди реєструвалися.
До 1830 року БУЛО ПІДГОТОВЛЕНО 45 ТОМІВ ПОВНОГО ЗІБРАННЯ ЗАКОНІВ РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ, до якого увійшло 30 920 законодавчих актів, виданих з 1649-го до 12 грудня 1825 року, коли був підписаний маніфест про вступ на престол імператора Миколи I
Це ускладнювало пошук потрібного акту і призводило до прийняття нових законів, або повторювали вже існуючі, або суперечили раніше виданим. Крім того, відсутність збірника чинного права змушувало чиновників робити багатосторінкові виписки з величезного масиву законів, щоб мати під рукою користуються найбільшим попитом.
Показово, що ніхто не міг назвати точну кількість діючих узаконений, а також ручатися в достовірності того чи іншого правового акта, на основі якого вирішувалися справи в вищих державних установах, не кажучи вже про людних місцях віддалених губерній.
Характерний факт: пізніше, при складанні Повного зібрання законів Російської імперії, було зібрано понад 53 тис. Узаконений, хоча при подальшій перевірці з'ясувалося, що з них реально діючих - близько 30 тис.!
«Днів Олександрових прекрасний початок»
Перша чверть XIX століття стала новим етапом в урядових спробах навести порядок в законодавстві. Указом Олександра I від 5 червня 1801 року (він вступив на престол в березні цього року) засновувалася десята за рахунком Комісія складання законів.
Її робота, багато в чому завдяки зусиллям Сперанського, який очолював Комісію в 1808-1812 і 1821-1825 роках, увінчалася створенням ряду проектів - Цивільного, Торговельного і Кримінального укладень (кодексів) і Статуту кримінального судочинства, так, втім, і не отримали силу закону.
У Зимовому палаці в Санкт-Петербурзі з 1828 по 1885 рік проходили засідання Державної ради Російської імперії - фото надане М. Золотарьовим
За свідченням барона М.А. Корфа, який працював зі Сперанським і згодом написав його біографію, той сам відмовився від твердження текстів вищезгаданих укладень, оскільки на той час цілком усвідомив «необхідність спочатку зібрати всі діючі російські закони».
Таке рішення було прийнято під тиском зовнішніх обставин: в 1812 році Сперанський в результаті палацових інтриг був відправлений на заслання на довгі дев'ять років - це привчило його до обережності. Повернувшись із Сибіру, він знайшов при дворі Олександра I могутню угруповання, ідейним натхненником якої був Н.М. Карамзін.
Історик вважав, що існуюче право принципово має більшу цінність, ніж знову видаються закони, і до такого ж висновку дійшли більшість членів вищоїзаконодорадчого установи Російської імперії - Державної ради.
З питання про те, який шлях обрати для систематизації російського права - запозичувати досвід іноземного або ж строго дотримуватися існуючого в Росії, зосередившись лише на виправленні найбільш кричущих його недоліків, члени Ради висловилися за необхідність обмежити законодавців рамками вітчизняного права.
Сперанський, навчений гірким досвідом, не пішов проти «сильних світу цього» і відмовився від привнесення в російське право європейських норм, визнавши невдалими уложення, складені з їх урахуванням в першій чверті XIX століття.
ПОЯВА зводиться, виданий другий ВІДДІЛЕННЯМ, знаменувало собою ПЕРЕХІД від безсистемності і суперечливості законодавства до чіткій системі викладу законів
Проте накопичений практичний досвід діяльності Комісії складання законів створив необхідну базу для наступного етапу систематизації законодавства.
Комісією було видано «Систематичний звід чинних законів Російської імперії з підставами права, одним із них витягнутими» (публікувався з 1815 року) і підготовлений повний хронологічний реєстр всіх виданих узаконений з часів царя Олексія Михайловича до 1825 року, що містить коротку анотацію на кожен акт.
Цей реєстр ліг в основу складеного вже при Миколі I Повного зібрання законів Російської імперії, про який йтиметься далі.
Друге відділення Імператорської канцелярії
У 1825 році Олександра I на престолі змінив його молодший брат Микола. Молодий монарх із завидною енергією і наполегливістю відразу ж взявся викорінювати існуючі недоліки.
Одним з перших став його указ від 31 січня 1826 року про заснування Другого відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії - спеціального відомства, покликаного вирішити задачу створення системи вітчизняного права.
Керівник Другого відділення підпорядковувався тільки імператору: відповідно, монарх взяв справу збирання та впорядкування законів під свій особистий невсипущий контроль.
Микола Михайлович Карамзін (1766-1826) вважав, що «нехай перш знати своє», скласти «вірний звід» існуючих в Росії законів - фото надане М. Золотарьовим
Офіційним главою нового відомства став перший ректор Імператорського Санкт-Петербурзького університету М.А. Балугьянскій, свого часу викладав Миколі I законознавство; але фактично всіма роботами керував М.М. Сперанський.
Вибір останнього був зроблений царем аж ніяк не через якогось особливого довіри до опальному улюбленцю його старшого брата, а виключно «за потребою», так як монарх, за словами барона Корфа, не знайшов «навколо себе нікого, до того більш здатного».
Якраз довіри до Сперанському на перших порах було мало. Він фігурував в свідченнях заарештованих декабристів як людина, яку вони планували в разі успіху повстання ввести в Тимчасовий революційний уряд.
Однак у міру виконання Сперанським дорученої йому справи упередження Миколи I поступово зникало і нарешті поступилося місцем щирому розташуванню, про що імператор не раз говорив своєму оточенню.
Михайло Андрійович Балугьянскій (1769-1847) - начальник Другого відділення Імператорської канцелярії з 1826 по 1847 рік - фото надане М. Золотарьовим
Сперанський почав з кадрового оновлення: звільнив половину чиновників колишньої Комісії складання законів і замінив їх професійними юристами з числа викладачів і випускників Санкт-Петербурзького університету і Царськосельського ліцею.
Він привернув їх обіцянками, що службовців Другого відділення чекають безпрецедентні нагороди та відзнаки (і не обдурив!), А головне, запевненням у тому, що вони будуть підпорядковуватися безпосередньо монарху. Підбір співробітників виявився на рідкість вдалим, що також сприяло успішному вирішенню що стояли перед новим відомством завдань.
вибір шляху
Друге відділення, на відміну від колишніх комісій складання законів, пішов іншим шляхом упорядкування російського права.
Основним завданням було проголошено складання Зводу законів, збірки чинного права, для чого в першу чергу передбачалося систематизувати і видати всі існуючі вітчизняні закони взагалі.
Таким чином, Сперанський відмовився від обраної ним при Олександрі I «методики» створення збірки діючих законів, заснованої на залученні норм європейського права, і вважав за краще шлях, вказаний першим російським історіографом і підтриманий новим царем.
У зв'язку з цим характерний наступний епізод. Коли в 1826 році Н.М. Карамзін небезпечно занедужав, його відвідав Сперанський, з яким у нього на той час налагодилися відносини (при Олександрі I вони були ворогами).
Відвідувач розповів про передбачуване створення Другого відділення Імператорської канцелярії і основи його майбутньої діяльності. «Ось це абсолютно згідно з моїми давніми переконаннями.
Імператор Микола I нагороджує М.М. Сперанського за складання Зводу законів в 1833 році. Худ. А.Д. Кившенко - фото надане М. Золотарьовим
Я завжди думав, як це можна складати закони, не знаючи всіх тих, які у нас є і були. Треба перш знати своє; треба зібрати все без винятків і потім вже відокремити те, що дійсно має в даний час обов'язкову силу: так складеться вірний звід принаймні того, що існує », - сказав Сперанському Карамзін ...
Незабаром Сперанський розробив план діяльності Другого відділення.
Вперше у вітчизняному законотворчості на теоретичному і практичному рівнях були розведені основні види систематизації законів: інкорпорація (розташування існуючих законів без зміни їх змісту в певному порядку, наприклад хронологічному), консолідація (укрупнення, зведення близьких за змістом нормативних актів в один) і кодифікація (систематизація законів держави по окремих галузях права з переглядом наявного і скасуванням застарілого законодавства).
Сперанським були також визначені організаційні особливості підготовки Зводу законів як особливого акту систематизації законодавства і намічені два етапи майбутньої роботи.
Перший, підготовчий, включав в себе створення Повного зібрання законів і складання так званих «Звід історичних»; другий передбачав написання текстів статей безпосередньо Зводу законів, їх коригування з усуненням повторів, узгодження окремих частин Зводу між собою, внесення необхідних доповнень і змін поточного характеру і, нарешті, складання загального змісту, хронологічного і предметного покажчиків до всіх томів Зводу.
Відповідно до плану Сперанського, до 1830 року було підготовлено 45 томів Повного зібрання законів Російської імперії, куди були включені всі закони незалежно від того, зберегли вони або втратили юридичну силу.
У Повне зібрання увійшло близько 40 тис. (30 920) законодавчих актів, виданих з 1649-го до 12 грудня 1825 роки (останнім значився маніфест про вступ на престол імператора Миколи I). Друкування всіх томів зайняло майже два роки.
Одночасно було складено і незабаром випущено шість томів продовження, куди були поміщені акти нового царювання (до 1832 року включно).
Паралельно йшла робота над збіркою чинного законодавства - Зводом законів.
У ньому закони розподілялися по восьми «головним розрядами», який отримав найменування «книги» і розміщеним в 15 томах (з корективами така система Зводу зберігалася до 1917 року).
У сучасному розумінні «книги» можна розглядати як галузі законодавства. Так, перший том містив норми державного права, тобто закони, що регулюють устрій держави, десятий - норми цивільного права, п'ятнадцятий - кримінального і т. Д. Звід являв собою оновлену форму діяли на час його складання законів.
Збірка законів
До 1833 року було підготовлено і видано 15 томів Зводу. Для його затвердження 19 січня 1833 було скликано позачергове засідання Державної ради. Воно визнало Звід єдиною підставою для вирішення всіх справ і постановило, що він вводиться в дію з 1 січня 1835 року.
Засідання відкрив сам імператор Микола I. Він представив членам Ради 15 томів Зводу законів Російської імперії і 45 томів Повного зібрання законів з додатками і продовженням - всього 71 халепу!
У своїй промові монарх відзначив, що нарешті вирішена задача упорядкування, або систематизації, російських законів - складений «з усіх численних указів звід тих узаконений, які дійсну силу мають».
Нагадавши, що пристрій правосуддя стало його головною турботою відразу після вступу на престол, Микола підкреслив: колишні законодавчі комісії йшли по шляху твори нових законів, а при складанні Зводу у Другому відділенні звернулися до протилежних «початків» - «зібрали і привели в порядок старі» .
Неважко побачити в цій заяві вплив того течії при дворі, сподівання якого висловив свого часу Карамзін.
Втім, незважаючи на запевнення основного Зиждителя Зводу законів Російської імперії в тому, що він суворо дотримувався завіту історіографа і монарха, більшість дореволюційних дослідників були впевнені: працюючи, наприклад, над Зводом цивільних законів, Сперанський вніс в нього ряд положень з західноєвропейського, перш за все французького , права (Code civil Наполеона), а запозичення замаскував посиланнями на старі російські закони.
Вчені розходилися лише в оцінці обсягу цих запозичень. Сам же Сперанський пояснював така схожість тим, що загальним джерелом всіх європейських законодавчих збірників, включаючи російський Звід законів, було римське право.
Як би там не було, завдання, поставлене перед ним імператором, була вирішена. У пам'ятний день 19 січня 1833 Сперанський зайшов до одного свого старого друга, дружина якого потім згадувала: «... я, бачачи, що у нього відстебнулася Андріївська зірка, хотіла її поправити.
«Заради Бога, залиште її так, - сказав він мені, - зараз сам государ свою мені надів, коли я йому підніс мій Звід законів, він точно так її надів; мені і ввечері розлучитися з нею буде важко »».
ЩО ПОЧИТАТИ?
Ружицкая І.В. Законодавча діяльність в царювання імператора Миколи I. М., 2005
Томсинов В.А. Сперанський. М., 2006 (серія «ЖЗЛ»)
Перехід від безсистемності до системи
Видання Зводу законів мало величезне значення не тільки для подальшого розвитку російського права і судочинства, а й для розвитку Росії в цілому. Звід містив куди більш виразні формулювання, більш точні визначення в порівнянні з раніше діючими законами. Його поява знаменувала собою перехід від безсистемності і суперечливості законодавства до чіткій системі викладу законів.
Він став чинним джерелом права, який мав досить ясну і продуману систему побудови матеріалу і був забезпечений довідковим апаратом, що дозволяв легко знайти потрібний законодавчий акт.
Однак повністю подолати архаїзм колишнього законодавства укладачі Зводу не зуміли, оскільки змушені були формулювати положення виходячи зі змісту Повного зібрання законів (і давати посилання на статті).
Багато недосконалості, властиві колишньому законодавству, не були усунені: поміщені в Звід законів відрізнялися казуальних і невизначеністю формулювань, незграбністю термінології, наявністю прогалин.
Істотним недоліком стала відсутність чіткого поділу між законами і розпорядженнями, в результаті чого цілий ряд останніх виявився включеним до Зводу законів.
І тим не менше Звід слід розглядати як найважливіший етап і значний прорив в історії розвитку вітчизняного права. Він став правовою базою реформ Олександра II, забезпечивши саму можливість їх проведення. Відомий юрист А.Ф. Коні пізніше підкреслював, що «справжній початок судової реформи потрібно відраховувати з 1832 року - часу видання Зводу законів».
Дійсно, створення Зводу відкрило нову еру в історії російського законодавства і правозастосовчої практики, стало точкою відліку нової епохи в юридичній політиці Російської імперії.
ВІДОМИЙ ЮРИСТ АНАТОЛІЙ КОНІ підкреслює, що «справжній початок судової реформи потрібно відраховувати з 1832 року - часу видання Зводу законів»
Втім, не треба думати, що на цьому роботи по систематизації права завершилися. Друге відділення Імператорської канцелярії зайнялося підготовкою нових редакцій Зводу, який, з включенням нових законів, був перевиданий два рази - в 1842-м і 1857-м. Крім загального Зводу створювалися місцеві склепіння (прибалтійських губерній, Царства Польського, мусульманських регіонів).
При Миколі I стався і перехід до вищого етапу систематизації права - кодифікації (всупереч сформованій в літературі думку, Звід законів актом кодифікації не був).
Адже все в тій же промові, яку він виголосив на засіданні Державної ради 19 січня 1833 року, монарх підкреслив, що тепер ніщо не завадить подальшому розвитку законодавства, що саме з цього часу, «коли стане відомою, що ми маємо і в чому можуть полягати недоліки» , можна «приступити до вдосконалення і доповнення законів».
Тоді ж почалися роботи зі створення кодексів цивільного і кримінального матеріального і процесуального права. У 1845 році був виданий перший в Росії кодекс кримінального права - Ухвала про покарання кримінальних та виправних.
Смерть імператора в лютому 1 855-го завадила затвердження проектів статутів цивільного і кримінального судочинства, робота над якими була завершена в самому кінці 1854 року. І хоча не всі задумане в той період було здійснено, проекти цього царювання, безумовно, створили основу для розробки документів судової реформи 1864 року.
Анатолій Федорович Коні (1844-1927) - відомий юрист, державний і громадський діяч - фото надане М. Золотарьовим
Неодноразові заяви Миколи I про бажання «покласти в основу державного устрою та управління всю силу і суворість законів» і постійні зусилля по приведенню в порядок вітчизняного законодавства, що вживаються в роки його правління, дали підставу історикам і правознавців дорадянського періоду називати цього імператора «царем-законодавцем ».
Звісно ж, що він це ім'я заслужив, своєю волею ініціювавши систематизацію права, яка була успішно проведена в його царювання.
Ірина Ружицкая, доктор історичних наук
ЩО ПОЧИТАТИ?
