Міжнародні нормативно-правові та рекомендаційні акти

Фізкультурно-спортивне право займає в міжнародній юридичній науці і практиці значне місце. Ця обставина пояснюється тією величезною роллю і значенням фізичного виховання і спорту, яке вони мають в сучасному світі, - в плані підтримки і збереження здоров'я людей, розвитку їх фізичних можливостей, в сфері освіти і виробництва, в побуті, в області спортивних досягнень. Значимість фізичної культури і спорту для міжнародного співтовариства стала передумовою для нормотворчості в цій сфері: починаючи з середини ХХ ст. міжнародне фізкультурно-спортивне право стало активно формуватися як на рівні міждержавних організацій і об'єднань (у вигляді хартій і декларацій), так і на рівні міжнародних спортивних організацій та федерацій (Міжнародного Олімпійського комітету, Міжнародної федерації футболу та інших федерацій та організацій).

Необхідність появи міжнародних нормативно-правових актів у сфері фізичної культури і спорту диктувалася наступними обставинами: з одного боку, для вироблення однакової політики в фізкультурно-спортивної галузі державам-учасницям міжнародних договорів потрібно визначити якісь єдині принципи, відповідно до яких буде здійснюватися подальша діяльність; з іншого боку, міжнародним спортивним організаціям потрібна єдина нормативно-правова база для роботи з національними федераціями і міністерствами, клубами і спортсменами.

Таким чином, на рівні міжнародних об'єднань та організацій - таких, як Рада Європи чи ЮНЕСКО, * - декларуються основні права людини в сфері фізичного виховання і спорту, підкреслюється важливість спорту для міжнародного співробітництва та гармонійного розвитку особистості і т.д.

На рівні міжнародних спортивних організацій виробляються і юридично оформляються конкретні механізми переходів спортсменів з клубу в клуб, правила проведення міжнародних змагань і допінг-контролю, права та обов'язки організацій-членів федерації, умови функціонування міжнародного арбітражу та ін.

Для більш глибокого уявлення про формування змістовної частини міжнародного фізкультурно-спортивного законодавства звернемося до конкретних прикладів правових актів.

Міжнародна хартія фізичного виховання і спорту

Міжнародна хартія ** фізичного виховання і спорту була прийнята генеральною конференцією Організації Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури в Парижі 21 листопада 1978 р Хартія була прийнята з метою поставити розвиток фізичного виховання і спорту на службу прогресу людства, сприяти їх розвитку і спонукати уряди, компетентні неурядові організації, працівників освіти, сім'ї та окремих осіб керуватися нею, поширювати її і застосовувати.

У преамбулі (вступної частини) Хартії дається роз'яснення, з яких мотивів приймався даний правовий акт. Зокрема, основними спонукальними причинами виступили:

Переконання в тому, що ефективне здійснення прав людини залежить в значній мірі від можливостей кожного чоловіка і кожної жінки вільно розвивати і зберігати свої фізичні, інтелектуальні та моральні здібності і що відповідно до цього доступ всіх людей до фізичного виховання і спорту повинен бути забезпечений і гарантований ;
Переконання в тому, що збереження і розвиток фізичних, інтелектуальних і моральних здібностей людини покращують якість життя в національному та міжнародному плані;
Впевненість, що фізичне виховання і спорт повинні посилити свій виховний вплив в ім'я утвердження основних людських цінностей, які є основою для повного розвитку народів;
Розуміння того, що фізичне виховання і спорт повинні прагнути сприяти зближенню як між народами, так і між окремими людьми, а також безкорисливому змаганню, солідарності і братерства, поваги і взаємного розуміння, визнання цілісності і гідності людей.

З огляду на всі зазначені обставини, країни-учасники проголосили міжнародну Хартію.

Змістовна частина Хартії фізичного виховання і спорту містить десять статей, в яких відображена квінтесенція загальних принципів і духу преамбули. Стаття 1 визначає, що «заняття фізичним вихованням і спортом - основне право кожної людини. Вказується також, що кожна людина, відповідно до спортивними традиціями своєї країни, повинен мати всі можливості для участі у фізичному вихованні і спорті для поліпшення свого фізичного стану і досягнення рівня спортивних успіхів згідно своїм здібностям. При цьому спеціально підкреслюється, що особливі умови необхідно надавати молоді, включаючи дітей дошкільного віку, літнім людям та особам з фізичними або розумовими вадами з метою всебічного розвитку їх особистості за допомогою програм фізичного виховання і спорту, пристосованих до їх потреб.

Стаття 2 проголошує, що фізичне виховання і спорт є важливим елементом безперервної освіти в системі освіти. При цьому пояснюються функції фізичного виховання і освіти, які повинні розвивати у кожної людини схильності, волю і витримку і сприяти його повному включенню в суспільство. Декларується також, що кожна система освіти повинна відводити важливе місце і надавати велике значення фізичного виховання і спорту, тому що це необхідно для встановлення рівноваги і зміцнення зв'язків між фізичною культурою та іншими елементами освіти.

Стаття 3 встановлює, що програми фізичного виховання і спорту повинні відповідати потребам окремих осіб і суспільства, тобто відповідно до потреб і індивідуальними особливостями учасників, а також організаційними, культурними, соціально-економічними та кліматичними умовами кожної країни.

У статті 4 регламентується навчання, забезпечення кадрами і управління в галузі фізичного виховання і спорту. При цьому підкреслюється, що навчання фізичної культури і спорту має здійснюватися кваліфікованим персоналом.

Стаття 5 вказує, що для фізичного виховання і спорту необхідні відповідне обладнання та інвентар. В рамках статті зазначається: «Урядам, державним органам, школам і компетентним державним організаціям на всіх рівнях слід об'єднати свої зусилля і скоординувати свою роботу з планування створення та оптимального використання спортивних споруд, обладнання та інвентарю для фізичного виховання і спорту.

Стаття 6 встановлює, що наукові дослідження і оцінка є необхідними елементами розвитку фізичного виховання і спорту, а стаття 7 проголошує, що охорона етичних і моральних цінностей фізичного виховання. Тут наголошується небезпека допінгу, насилля і комерційних надмірностей в спорті.

Про позитивний вплив засобів масової інформації на фізичне виховання і спорт говорить стаття 8. Підкреслюється, що «відносини між працівниками засобів інформації і фахівцями з фізичного виховання повинні бути тісними і заснованими на довірі з метою надання позитивного впливу на фізичне виховання і спорт і забезпечення з усією об'єктивністю обґрунтованої інформації ».

Зміст статті 9 присвячено ролі національних організацій у сфері фізичної культури і спорту. Пункт 1 цієї статті чітко й недвозначно визначає: «Державні органи на всіх рівнях і спеціалізовані неурядові організації повинні сприяти здійсненню заходів з фізичної культури і спорту, виховне значення яких є цілком очевидним. Їх участь має полягати в проведенні в життя законів і постанов, забезпеченні матеріальної підтримки і прийняття всіх інших заходів заохочення, стимулювання та контролю. Крім того, державні органи повинні провести податкові положення в цілях заохочення цієї діяльності ».

Заключна, десята стаття декларує, що міжнародне співробітництво є одним з умов загального та збалансованого розвитку фізичного виховання і спорту. Визначається, що «співпрацюючи один з одним і захищаючи спільні інтереси в галузі фізичного виховання і спорту, які є переважно загальним засобом спілкування, народи будуть сприяти збереженню та підтримці міцного миру, зміцненню взаємної поваги і дружби і створять також сприятливий клімат для вирішення міжнародних проблем. Тісна співпраця з урахуванням специфічної компетенції всіх зацікавлених урядових і неурядових, національних і міжнародних організацій має сприяти розвитку фізичного виховання і спорту в усьому світі ».

Як видно з цілей і змісту Хартії про фізичне виховання і спорт, цей міжнародний правовий акт розкриває роль і місце фізкультури і спорту в системі освіти, виховання і прав людини. Іншими словами, Хартія є чимось подібним до фізкультурно-спортивної Конституції для міжнародної спільноти. Ігнорування положень Хартії будь-якою країною ставить під питання її цивілізованість і зрілість демократії.

* ЮНЕСКО - це Організація Об'єднаних Націй з питань освіти, науки і культури. Її статут був прийнятий на Лондонській конференції в листопаді 1945 року і набув чинності 4 листопада 1946 г. Нині членами ЮНЕСКО є 188 держав. Одне з найважливіших напрямків роботи ЮНЕСКО становить нормативна діяльність: підготовка і прийняття міжнародних правових актів і обов'язкових до виконання рекомендацій.

** Хартія (від грец. Chartes - папір, грамота) - юридичний документ публічно-правового і політичного характеру, що має особливо важливе значення.