- Загрози вищої пріоритетності
- Загрози першорядної важливості
- Загрози другорядної значущості
- Непріоритетна для Америки загрози
По всьому світу спалахують, палають і тліють конфлікти, а американські чиновники старанно намагаються визначити, наскільки небезпечні вони для США. При цьому аж ніяк не всі конфлікти таять в собі безпосередню загрозу інтересам Америки.
Саме тому Рада з міжнародних відносин CFR (видавець авторитетного журналу Foreign Affairs - інформаційного партнера «2000») щорічно - ось уже десятий рік поспіль - публікує вичерпний аналіз цієї теми в прагненні надати американським лідерам допомогу в справі визначення пріоритетності і гостроти загроз в наступаючому році.
Протягом минулого десятиліття в центрі уваги аналізу CFR незмінно залишалися ризики для Америки, створені зовнішніми гравцями. Сьогодні рада враховує і ризики іншого роду: загрози, які виходять від Америки, як для навколишнього світу, так і безпосередньо для США.
«США - найбільш непередбачуваний гравець в сучасному світі, і цей факт викликає глибоку тривогу, - каже Пол Стер, директор Центру превентивних заходів Ради з міжнародних відносин. - Ми звикли до того, що США незмінно займають певну позицію, і вся увага концентрували на зовнішньому світі, вважаючи його головним джерелом непередбачуваності та нестабільності ».
Тепер в число подібних джерел входять і Сполучені Штати. З огляду на, як люди оцінюють нинішнього президента, ні у кого немає впевненості в тому, як саме на ту чи іншу ситуацію відреагують американці ».
Схоже, самого президента це повністю влаштовує. «Мені не хотілося б, щоб люди точно розуміли, що я роблю або про що думаю, - писав Трамп в 2015 році. - Це збиває їх з пантелику ».
Загрози вищої пріоритетності
Нещодавно знайдена Америкою непередбачуваність в повній мірі проявляється в двох сценаріях, згаданих у доповіді CFR як найбільш пріоритетних ризиків, на думку 436 чиновників і експертів із зовнішньої політики: 1) військовий конфлікт за участю США, КНДР і її сусідів; 2) збройний конфлікт між Іраном і США або з ким-небудь з американських союзників, спровокований втручанням Тегерана в регіональні конфлікти і підтримкою екстремістських угруповань.
На поточний момент це два най-більш вибухонебезпечних з назріваючих криз, впевнені в CFR. Втім, узгоджена думка авторів згаданої доповіді, підготовленого в першій половині листопада, таке: ймовірність «істотного» впливу потенційного конфлікту з КНДР на США виглядає «помірної». При цьому більшість експертів вважають, що цей конфлікт здатний спровокувати найбільш запеклий військове протистояння з часів Другої світової війни.
Згідно з результатами опитування 2016 р «гостру кризу в Північній Кореї» в зв'язку з її ядерною програмою розглядався тоді як головного ризику, а громадянська війна в Сирії втратила статус найбільш пріоритетного конфлікту. Цього року все трохи інакше - найсерйознішу тривогу викликає ймовірність прямого військового зіткнення КНДР і США, а підспудно і ризик ескалації подібних зіткнень і перший в історії обмін ядерними ударами.
Змінилося «уявлення людей про те, що таке війна», підкреслюють в CFR. Пояснити це можна наростанням градуса словесної перепалки між Дональдом Трампом і Кім Чен Ином; стрімким прогресом КНДР в питанні створення ракет, здатних завдавати ударів по США, а також в розробці малогабаритних ядерних боєголовок для таких носіїв; неодноразовими погрозами Трампа і його радників, які загрожують при необхідності задіяти збройні сили.
Висновки доповіді CFR повністю відповідають оцінкам, недавно озвученими прекрасно поінформованими спостерігачами (відставним адміралом Джеймсом Ставрідісом і Джоном Бреннаном, директором ЦРУ при президенті Обамі). Імовірність неядерного збройного конфлікту між США і КНДР Ставрідіс оцінює в 20 50%, а ризик ядерної війни - в 10%.
Бреннан критичним фактором вважає непередбачуваність Трампа: саме завдяки їй, за його словами, ймовірність війни досягає 20-25%. «Я досить чітко розумію: КНДР не хоче вступу в масштабний військовий конфлікт. І США протягом багатьох років відкидали ідею розв'язання подібної кризи. Але мені невідомо, яке саме рішення може прийняти Трамп, як і те, на що насамперед він здатний піти », - пояснює Бреннан.
Певні ризики, схоже, створюються сумнівами в готовності Трампа до дотримання ядерної угоди з Іраном, оскільки він «відмовив їй у підтримці», направив цей документ до конгресу на перегляд і демонструє готовність до повного виходу з іранських домовленостей. Сьогодні висока ймовірність американо-іранського конфлікту з цілого ряду вибухонебезпечних проблем - від ракетної і ядерної програми і спроб Тегерана щодо розширення впливу в Сирії та Іраку до підтримки Іраном єменських, ліванських і палестинських войовничих угруповань, проти яких люто виступають США, Ізраїль і Саудівська Аравія.
Потенційне зіткнення між Іраном і США (з союзниками) може мати значні наслідки, але аналітики CFR вважають такий розвиток подій «помірно малоймовірним». Примітно, що в минулорічній доповіді такий сценарій взагалі не згадувався: Іран займався тим же, але сумнівів у життєздатності ядерної угоди тоді ні у кого не виникало.
У цю ж категорію входять і сценарії іншого роду, в тому числі ймовірність теракту з великою кількістю жертв на території США, потужна кібератака на критично важливі об'єкти американської інфраструктури, а також ще 2 варіанти (з урахуванням повного затишшя на кожному з цих фронтів в 2017- м їх згадка може викликати здивування): можливість військових зіткнень між Росією і членами НАТО, а також між Китаєм і одним з держав Південно-Східної Азії (через територіальних суперечок у Південно-Китайському морі).
Тривожне очікування ворожнечі по лінії Росія - НАТО "може служити лише банальним відображенням погіршення американо-російських відносин. В контексті будь-яких нових викриттів втручання Росії в президентські вибори 2016 року в одній з гарячих точок Східної Європи може спостерігатися ескалація », - відзначають в CFR.
До числа пріоритетних ризиків входять ще два варіанти розвитку ситуації. Вони вважаються дуже ймовірними, але ступінь їх впливу на США носить помірний характер. Це погіршення обстановки в Афганістані (тут готовність адміністрації Трампа до дотримання колишніх зобов'язань залишається невизначеною), а також ескалація насильства в Сирії, де президент Асад зайнятий відновленням контролю над територіями спустошеною війною країни.
Цікаво, але в цьому році в списку можливих проблем немає окремої згадки про «Ісламському державі» - і це при тому, що побоювання щодо терористичних атак ІГ все ще актуальні.
Загрози першорядної важливості
Значні наслідки для США укладачі нинішньої доповіді вбачають тільки в одному з ризиків другого плану, але при цьому говорять про невисоку ймовірність його практичної реалізації. Йдеться про збройний конфлікт між Японією і Китаєм в Південно-Китайському морі через суперечки про суверенітет островів Сенкаку (Дяоюйдао).
У число сценаріїв з високим ступенем ймовірності (але з незначними наслідками для Америки) входять подальше загострення економічної і політичної ситуації в Венесуелі, посилення гуманітарної катастрофи в Ємені, постійні теракти угруповання «Аш-Шабаб» в Сомалі, криваві зіткнення урядових військ і мусульман рохінджа в М'янмі.
Примітно, що в ООН конфлікт у М'янмі назвали потенційним «геноцидом», а Раді з міжнародних відносин в минулому році спрогнозувати таку ескалацію ситуації в цій країні не вдалося. Мабуть, справа в тому, що гуманітарних криз в подібних доповідях традиційно приділяється менше уваги, ніж загрозам тероризму і поширення ЯО, а також ймовірності виконання своїх зобов'язань американськими збройними силами.
Решта конфлікти в доповіді CFR оцінюються як події з помірним впливом на США і такий же ступенем ймовірності. Серед них - розгул злочинності в Мексиці (в наступному році тут відбудуться загальні вибори), ескалація насильства в Східній Україні в ході протистояння між підтримуваним Росією ополченням і українськими збройними силами; інтенсифікація насильства в зіткненнях курдських угрупувань і урядових військ в Туреччині і в Іраку (курди восени намагалися, але не змогли добитися незалежності за допомогою референдуму); масштабний військовий конфлікт Пакистану і Індії (як підсумок терактів і заворушень в знаходиться під контролем Нью-Делі Кашмірі), зростання напруженості у відносинах між ізраїльтянами і палестинцями (доповідь була підготовлена ще до рішення Трампа про визнання Єрусалиму столицею Ізраїлю і перенесення посольства США), а також сутички між Ізраїлем і підтримуваною Іраном угрупованням «Хезболла» в Сирії та на ізраїльсько-ліванському кордоні.
Загрози другорядної значущості
Практично всі сценарії третього рівня важливості прив'язані до Африки - це говорить не тільки про ступінь їх інтенсивності на континенті, а й про сприйняття учасниками опитування наслідків таких конфліктів для інтересів США (в порівнянні з кризовими ситуаціями в Азії, Європі та на Близькому Сході). Єдиним винятком став сценарій, чи не згадуваний в доповідях попередніх років: це ймовірність політичних хвилювань і екстремістського насильства на Балканах, де саме нестабільність зіграла роль спускового гачка Першої світової війни, а потім і збройних конфліктів 1990-х.
До цієї категорії можна включити і такі потенційні кризові ситуації: зростання політичного насильства в Демократичній Республіці Конго (недавно тут в бою вбито 15 миротворців ООН) і хвилювання в Зімбабве (військові змусили Роберта Мугабе, який правив майже 40 років, подати у відставку).
Непріоритетна для Америки загрози
У список з 30 можливих конфліктів, складений Радою з міжнародних відносин, не ввійшли спостереження аналітиків, зважали на загрозу політичної нестабільності, породженої націоналістичними і сепаратистськими рухами в Євросоюзі. Каталонці, наприклад, нещодавно проголосували за незалежність від Іспанії, а корсиканські націоналісти перемогли на місцевих виборах, пообіцявши виборцям розширення автономії і, ймовірно, навіть відділення від Франції. Чи не знайшов відображення в доповіді і потенціал зростання числа терористичних актів на території Синайського півострова. Адже всього через 10 днів після завершення роботи над доповіддю бойовики знищили понад 300 віруючих в суфійської мечеті Синая.
Представники Ради з міжнародних відносин опитали і співробітників ЗМІ, задавши їм питання про те, які ще сценарії слід розглянути. У відповідь прозвучало багато відверто диких прогнозів - наприклад, «Трамп оголосить війну Китаю». Але кількість респондентів, які озвучували подібну нісенітницю, виявилося зовсім невелика, тому укладачі доповіді не розглядали подібну аналітику, вважаючи її абсолютно нереалістичною.
Але більш за все в доповіді 2017 го вражає те, що державні чиновники і експерти із зовнішньої політики у відповідь на пропозицію CFR поділитися прогнозами на найближче майбутнє не стали відносити ймовірність війни між двома ядерними державами в категорію абсолютно немислимих припущень. Респонденти CFR не готові знижувати ймовірність сценарію повномасштабної ядерної війни до рівня другорядної загрози. Навпаки, цей сценарій виявився в числі потенційно головних ризиків в наступаючому році!
Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...
