«Східний варіант» проаналізував, хто з регіональних чиновників може втратити посади, якщо структура Луганської обласної державної адміністрації буде оптимізована за такою ж схемою, як був реформований Кабінет міністрів.
9 грудня 2010 рокуПрезидент України Віктор Янукович підписав указ про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади.
Із 112 органів центральної виконавчої влади створено 63 - 16 міністерств, 28 служб, 12 агентств і 7 інспекцій. Кількість членів Кабінету міністрів Президент скоротив з 26 до 17 осіб.
13 грудня на засіданні Ради регіонів Президент заявив, що найближчим часом почнеться другий етап адміністративної реформи, який полягатиме в оптимізації системи місцевих органів влади.
Що змінилося в КМУ
Склад Кабінету Міністрів України Миколи Азарова було сформовано 11 березня 2010 року. Тоді був затверджений сам прем'єр, віце-прем'єри Андрій Клюєв (перший віце-прем'єр), Сергій Тігіпко (з питань економічної політики), Борис Колесников (з питань підготовки до ЄВРО-2012), Віктор Тихонов (з питань регіонального розвитку), Віктор Сівкович (з силових питань), Віктор Слаута (з питань агропромислового комплексу) і Володимир Семиноженко (з питань гуманітарної політики).
Також в той же день були призначені керівники 21 міністерства - охорони навколишнього середовища, палива і енергетики, вугільної промисловості, транспорту і зв'язку, промполітики, юстиції, економіки, внутрішніх справ, фінансів, праці і соцполітики, житлово-комунального господарства, агрополітики, з питань НС і захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, регіонального розвитку та будівництва, культури і туризму, охорони здоров'я, освіти і науки, у справах сім'ї молоді та спорту, а також закордонних справ і оборони. Був також призначений міністр кабінету міністрів України.
Таким чином, був сформований Кабінет міністрів України в складі прем'єра, 7 віце-прем'єрів і 21 міністра.
Перші зміни в структурі КМУ відбулися вже влітку - 2 липня у відставку був відправлений віце-прем'єр-міністр України з питань гуманітарної політики Володимир Семиноженко, і його посада була згодом скасована. Сам Семиноженко отримав пост Главан Державного комітету з питань науки, інновацій та інформатизації.
13 жовтня Президент України Віктор Янукович відправив у відставку ще двох віце-прем'єрів. Від посад були звільнені Віктор Слаута і Володимир Сівкович. Іншими указами Президент Віктор Янукович призначив Володимира Сівковича заступником секретаря Ради нацбезпеки і оборони, а Віктора Слауту - своїм радником.
9 грудня 2010 року було опубліковано Укази президента, які дали старт «першому етапу адмінреформи».
Так, Президент «оптимізував» систему центральних органів виконавчої влади.
Оптимізація полягала в об'єднанні ряду міністерств і зміні їх керівників.
Так, було створено Міністерство економічного розвитку і торгівлі, в результаті реорганізації Мінекономіки (міністр економіки Василь Цушко був звільнений з посади, на пост керівника нового міністерства призначений перший віце-прем'єр Андрій Клюєв). На міністерство покладено функції у сфері реалізації державної регуляторної політики, державної політики з питань розвитку підприємництва, регулювання цінової політики (крім питань реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців).
Міністерство вугільної промисловості було приєднано до міністерства палива та енергетики, керувати яким буде Юрій Бойко. Міністр вуглепрому Юрій Ященко був звільнений.
Янукович також вирішив об'єднати Міносвіти і науки та Міністерство у справах сім'ї, молоді та спорту в Міністерство освіти і науки, молоді та спорту. Керувати ним буде Дмитро Табачник, а Равіль Сафіуллін звільнений.
Міністерство транспорту реорганізовано в міністерство інфраструктури (до нього тепер відноситься і туризм) і ряд спеціальних служб (Державна автотранспортна служба, Державна авіаційна служба, Державна служба зв'язку, Державна служба морського та річкового транспорту). Міністерство інфраструктури очолив віце-прем'єр-міністр Борис Колесніков. Міністр транспорту і зв'язку Костянтин Єфименко звільнений.
Об'єднано Мінрегіонбуд і Міністерство з питань житлово-комунального господарства, створено Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, яке очолив віце-прем'єр-міністр Віктор Тихонов. Міністр ЖКГ Юрій Хіврич і регіонального розвитку та будівництва Володимир Яцуба звільнені.
Указом реорганізовано Мінпраці та соціальної політики в Міністерство соціальної політики та Державну інспекцію з питань праці. Керувати Міністерством соцполітики буде Сергій Тігіпко, Василь Надрага був звільнений.
В рамках реформи збережено Міністерство аграрної політики і продовольства (керівник - Микола Присяжнюк).
Міністерство культури збережено також, проте тепер на нього покладено функції з реалізації державної політики у сферах міжнаціональних відносин, захисту прав національних меншин України та релігії, але з нього виділено Державне агентство з питань кіно. Керівник відомства залишився прежнім- Михайло Кулиняка.
Президент реорганізував Міністерство охорони навколишнього середовища в Міністерство екології та природних ресурсів, Державну екологічну інспекцію та Державну службу геології та надр. Керувати міністерством як і раніше буде Микола Злочевський.
Президент також розділив Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи на ряд відомств. Створено Міністерство надзвичайних ситуацій, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки, Державне агентство з управління зоною відчуження та Державна інспекція техногенної безпеки. Керувати МНС і далі буде Віктор Балога.
Реорганізація поки не торкнулася МВС, МОЗ, Мінфіну, Мін'юсту.
На другому етапі
За словами прем'єр-міністра України Миколи Азарова, в рамках другого етапу адміністративної реформи планується оптимізація місцевих адміністрацій.
«Другим етапом (адмінреформи - ред.), Безумовно, піде і реформа місцевих адміністрацій, - зазначив глава Кабміну. - Головний сенс адміністративної реформи полягає не стільки в економії бюджетних коштів, скільки у збільшенні ефективності управління », - додав Азаров.
Глава Луганської обласної державної адміністрації Володимир Пристюк анонсував скорочення апарату обладміністрації мінімум на 30%. «Я поки не знаю, як буде проходити процедура скорочення. Але лінія роботи, напрямок оптимізації абсолютно правильні », - сказав він 15 грудня на зустрічі з журналістами.
Буде багато консультацій з керівниками сусідніх областей, Харківської, Донецької, Запорізької, Дніпропетровської. Повинна бути структура, яка з одного боку зрозуміла по вертикалі від Кабміну, а з іншого боку - зрозуміла для регіонального розвитку. Ось тут якраз у мене є шанс спробувати зробити структурні підрозділи, які змінять свій статус і форму, і будуть по-іншому працювати на території », - підсумував губернатор Луганської області.
Крім чисельного скорочення, будуть ще і політичні звільнення - саме їх обіцяв Пристюк місяць тому. Тоді, після призначення на пост губернатора, на питання про те, чи буде Володимир Пристюк звільняти заступників, які залишилися в ЛОДА після відставки Валерія Голенко, Пристюк відповів, що це питання буде вирішуватися після адміністративної реформи в КМУ. Реформа проведена, так що тепер можна очікувати кадрових змін і у владі Луганської області.
Регіональне відлуння
У нинішнього губернатора Володимира Пристюка 8 заступників, все дісталися йому в спадок від його попередника Валерія Голенко.
Перший заступник - Едуард Лозовський, заступник з питань АПК Олександр Ольшанський, заступник з питань ЖКГ і будівництва Олександр Єфімов, заступник з питань гуманітарної політики Родіон Мірошник, заступник з питань економічної політики Анатолій Репицький, заступник з соціальних питань Олександр Ткаченко, заступник з питань промислової політики, транспорту і зв'язку Юрій Чернуха і замгубернатора-начальник апарату Олександр Остапенко.
Структура обласної держадміністрації подібна до структури КМУ до реформи.
Так, в Луганській обласній держадміністрації подібна до структури КМУ до останньої президентської реформи. Є Головне управління економіки (начальник - депутат облради від ПР Ігор Агібалов), Головне управління праці та соціального захисту населення (начальник - Елеонора Поліщук), Головне управління агропромислового розвитку (начальник - Сергій Хворостяненко), Головне фінансове управління (начальник - Юрій Балковий), головне управління житлово-комунального господарства (начальник - Сергій Махуренко), головне управління охорони здоров'я (начальник - депутат облради від ПР Павло Малиш), управління освіти і науки (начальник - Ірина Цимб ал), Управління з питань сім'ї, молоді та спорту (начальник - Віктор Яриш), Управління культури і туризму (начальник - Ірина Григор'єва), Управління транспорту і зв'язку (начальник - Едуард Романовський), Управління капітального будівництва (начальник - Людмила Афанасьєва), управління містобудування та архітектури (начальник - Василь Поречний), управління у справах НС (начальник - Володимир Сагайдачний) і ряд інших. Крім того, є і дві вакантні посади - начальника головного управління промисловості та розвитку інфраструктури та зовнішніх зносин та зовнішньоекономічної діяльності.
Отже, якщо екстраполювати нову систему управління в КМУ, то з трьох чиновників - першого заступника губернатора Лозівського, замгубернатора Репицький і начальника Головного управління економіки Ігоря Агібалова повинен залишитися хтось один, і, за логікою речей, це повинен бути Лозовський - як має найбільший політичний вага. Не варто виключати, що управління зовнішньоекономічної діяльності також буде підпорядковане Лозівському.
У промисловому паливно-енергетичному блоці ситуація поки неясна. Відділ вугільної промисловості ЛОДА і так підпорядкований управлінню промполітики і розвитку інфраструктури. Однак, судячи з реформи КМУ, нині вакантна посада начальника управління і зовсім може бути скорочена. Якщо ЛОДА піде цим шляхом, то доведеться звільняти і начальника управління транспорту і зв'язку Едуарда Романовського, приєднувати його управління до інфраструктурного. І тоді замгубернатора Юрій Чернуха очолить це управління - але, безумовно, якщо йому вдасться і зовсім утриматися при владі. Однак той факт, що заступник по промисловості буде, не викликає сумнівів - це дуже важливо для регіону з такою структурою економіки, як Луганська область.
У соціальному блоці прогноз також неоднозначний - за логікою реформи, заступник губернатора з соціальних питань (Олександр Ткаченко) повинен отримати ще й посаду начальника управління праці та соціального захисту населення, а Елеонора Поліщук - її втратити. Однак з огляду на інформацію про те, що сам Ткаченко знаходиться в кроці від звільнення, а Поліщук вважається лояльною до нинішньої адмінверхушке і довго років працює в команді комсомольців-регіоналів, однозначно очікувати її звільнення все-таки не варто.
Ймовірно, в черговий раз буде скасовано посаду заступника губернатора з питань АПК, який в даний момент займає Олександр Ольшанський. Але якщо з політичних мотивів губернатор Пристюк звільняти його не захоче, то може призначити начальником профільного управління.
Заступник голови обладміністрації з питань житлово-комунального господарства і будівництва також зможе повинен очолити і управління житлово-комунального господарства, і капбудівництва, і містобудування та архітектури, позбавивши посад (або як мінімум знизивши до заступників) сірці Махуренко, Людмилу Афанасьєву і Василя Поречного. І це знову ж таки - за умови, якщо сам Єфімов залишиться на посаді, тому як він буде працювати в вертикалі Віктора Тихонова і не виключено, що у віце-прем'єра, який входить до числа найвпливовіших людей в Луганській області, можуть бути інші кандидатури на цей пост.
Ні в структурі нового КМУ і віце-прем'єра з гуманітарних питань - а в структурі ЛОДА поки «гуманітарний заступник» є. Це Родіон Мірошник, також член політичної команди луганських регіоналів.
Постане питання і по Олександру Остапенко - його посаду може бути ліквідована, а він - або стане просто начальником апарату адміністрації, або буде переведений на іншу роботу.
За логікою реформу КМУ, повинні бути об'єднані управління освіти та управління у справах сім'ї, молоді та спорту, і хтось - або Ірина Цимбал, або Віктор Яриш, буде знижений на посаді до рівня заступника або зовсім втратить роботу.
За ідеєю, не повинні торкнутися зміни двох найважливіших управлінь - фінансового та охорони здоров'я і їхніх начальників і Юрій Балкового і Павла Малиша, а також управління культури і Ірини Григор'євої, до відання якої може бути віднесений і питання національностей (зараз - це спеціальний відділ адміністрації з начальником Олександром Козенко).
Не передбачається кардинальних структурних змін і в облуправлінні екології та охорони навколишнього природного середовища, яке очолює впливовий регіонал, глава фракції ПР в Луганській облраді Олександр Арапов, облуправлінні юстиції (Ірина Запорожець), Головному управлінні МНС, де начальник змінився не так давно і УМВС, яке очолює генерал Євген Польської.
Втім, як і всі реформи в Україні, до реальної зміни осіб при владі остання адміністративна призведе навряд чи - наприклад, заступник голови адміністрації Президента Ганна Герман вже заявила, що «найближчим часом слід очікувати другої хвилі перепризначень і нових призначень в уряді» Уже відомо , що, наприклад, колишній міністр праці і соцполітики Василь Надрага стане першим заступником віце-прем'єр-міністра Сергія Тігіпка, який тепер керує міністерством. Так що навіть якщо якісь впливові чиновники регіону, що входять в політичну команду регіоналів і орбіту впливу Володимира Пристюка і втратять свої посади, то їм знайдуть інші - адже, наприклад, все чиновники адміністрації губернатора Єфремова, звільнені в 2005 році, наші тимчасовий притулок в апараті Луганської обласної ради. А до реформи системи органів місцевого самоврядування у Президента руки поки не дійшли.
Вікторія Матвєєва, спеціально для «ВВ»
