За дорученням громадськості група депутатів міськради підготувала проект рішення про відкритість використання батьківських пожертвувань, який пропонує розглянути на найближчій сесії міськради.
Документ спрямований на те, щоб навести порядок з благодійними внесками в навчальних та дошкільних закладах, на які зараз надходить багато скарг. Завдяки нововведенню батьки зможуть контролювати кожну копійку, яку пожертвували на свою школу або дитячий сад.Проект передбачає формування чесного бюджету з боку керівників навчальних закладів, щоквартальну звітність про отримані та витрачені кошти на сайтах навчальних закладів або в іншій зручній формі. У документі зазначено також створення казначейських рахунків або благодійних фондів, а також ряд принципів, на яких буде базуватися процес - батьківська допомога повинна бути тільки добровільною. За порушення процедур, передбачених цим порядком, депутати пропонують ввести відповідальність відповідно до норм чинного законодавства. Це може бути дисциплінарна чи адміністративна відповідальність, а в окремих випадках - навіть кримінальна.
Координатор компанії «Благодійність в освіті - в законне русло» Олена Нарожна взагалі проти шкільних благодійних фондів, якщо навіть вони зареєстровані.
- Як показує практика, в основному ці фонди є просто прикриттям для тих же поборів, - вважає Олена Нарожна. - У батьків не залишається вибору: написавши заяву, вони стають членами фондів. А в статутах деяких таких організацій навіть прописано, що кожен місяць вони зобов'язані робити якісь внески. Обов'язково! Так не має бути. Благодійна допомога може надаватися виключно на добровільній основі, без тиску.
Альтернативою, на думку координатора компанії, може бути казначейський рахунок, який повинен бути відкритий в кожній школі і дитячому садку для зарахування власних надходжень. Це може бути плата за оренду шкільних приміщень, кошти, виручені від продажу старого майна, надходження від платних послуг (наприклад, в деяких гімназіях практикуються платні заняття, які не входять до програми, але затверджені на рівні Міносвіти) та благодійні внески - в тому числі .
- На даний момент це найбільш прийнятне рішення. Коли гроші йдуть через казначейський рахунок - їх можна проконтролювати: на що витрачаються кошти, у кого що купується, за яку суму, - говорить координатор компанії «Благодійність в освіті - в законне русло» Олена Нарожна. - До речі, зараз з'явився урядовий сервіс Е-дата, який розроблений спеціально, щоб зробити витрати публічних фінансів прозорими. Зараз ми відстежуємо інформацію за витратами харківських райвно і вже бачимо, що де-не-де ціни завищені в півтора-два рази. За підсумком моніторингу писатимемо звернення до райвно - цікавитися, чому не закуповуються такі речі, як крейда або канцелярське приладдя, тобто те, без чого школа не виживе? Чому ви їх витрачаєте на штори, а не купуєте найнеобхідніше? Можливо доведеться підключати правоохоронні органи - в тих випадках, якщо ціни були завищені.
Крім того, за словами Олени Нарожна, благодійні фонди, зареєстровані як юрособа, не несуть ніякої відповідальності. Вони можуть звітувати, а можуть проігнорувати цей момент - все залежить від доброчесності.
- Якщо ж гроші надходять на казначейський рахунок - відповідальні за це посадові особи, чиновники (райвно, директор школи, який підписує платіжні документи, співробітники казначейства, які перевіряють кожен документ перш ніж провести платежі), а не батьки, - пояснює вона.
Чи згоден директор прийняти допомогу
Громадські працівники пропонують депутатам, які планують представити проект рішення про відкритість використання батьківських пожертвувань на найближчій сесії міськради, внести в документ дуже важливі, на їхню думку, правки, що посилюють контроль благодійної допомоги.
- Ми пропонуємо, щоб благодійна допомога від батьків приймалася тільки в тому випадку, якщо директор або начальник райвно (як балансоутримувач) дав письмову згоду її прийняти. І потім ця допомога оформляється за актом прийому-передачі, - каже Олена Нарожна. - Це, до речі, передбачено постановою Кабміну №295. Чому це важливо? Зараз заява від батьків пишеться на ім'я голови шкільного батьківського комітету, який взагалі не має ніякої матеріальної відповідальності - мовляв, прийміть у мене пачку паперу або телевізор. А потрібно, щоб така заява була написана на ім'я директора школи або начальника райвно. І керівники повинні підтвердити: так, ми цю допомогу приймаємо. В цьому випадку, якщо той же телевізор не буде поставлений на баланс - директор уже не зможе зняти з себе відповідальність, заявивши: я нічого не знав, до мене ніхто не звертався.
Крім того, наполягає Олена Нарожна, благодійнику в обов'язковому порядку повинен передаватися один примірник акта прийому-передачі. Тобто у кожного з батьків повинен залишатися, документ, що підтверджує, що він є благодійником.
- А якщо у батьків немає платіжного документа (прибутково-касового ордера) або платіжного доручення (якщо він перераховував гроші через банк) або акта прийому-передачі - він не є благодійником. І якщо він захоче, припустимо, довести в суді, що його допомога була використана нераціонально - то не зможе цього зробити, оскільки у нього немає документа, що підтверджує, що він зробив пожертву, - пояснює Олена Нарожна. - Депутати прописали в своєму проекті рішення, що на вимогу благодійника йому повинен бути наданий акт. Але справа в тому, що у нас батьки зазвичай то соромляться, то боятися його попросити, оскільки це нерідко викликає бурю обурення у шкіл, у чиновників, у батьківських комітетів. Тому ми наполягаємо, щоб акт прийому-передачі передавався батькові - обов'язково! До того ж працюючі громадяни (крім пепешники), які отримують офіційні зарплати, можуть включити ці документи в податкову знижку. І їм буде компенсовано 10-15% від загальної суми пожертви.
Що конкретно потрібно школі
Також громадські працівники просять депутатів включити в проект рішення обов'язкове укладання договорів між школою і батьком, який буде здійснювати збір благодійних пожертвувань в грошовій формі на конкретні цілі.
- Цей договір передбачений статтею 7 закону «Про благодійну діяльність та благодійні організації». У ньому повинні бути вказані ПІБ того, хто ці гроші збирає, на які цілі, в який час, місце збору, а також відповідальність особи, яка збирає, - уточнює Олена Нарожна. - Щоб кожен батько не відправляв на розрахунковий рахунок школи, наприклад, по 100 гривень - всю суму, як правило, збирає голова батьківського комітету. По суті кожен голова батьківського комітету, який займається збором грошей, повинен мати при собі цей договір. Причому готівку школа все одно прийняти не може, оскільки це ознака корупції. Тому зібрана сума повинна надійти на казначейський рахунок. На підставі такого договору відповідальність за зібрані кошти і їх цільове використання вже несуть і директор школи, і глава батьківського комітету. Зараз же директора просто відмовляються визнавати, що у них в школі здійснюється якийсь збір коштів - мовляв, батьки збирали самі, адміністрація школи тут ні при чому. А це означає, що в такому випадку батьківські комітети просто займалися шахрайством. А це вже стаття.
Ще один момент, який громадські працівники просять включити в проект рішення, стосується регулярної публікації актів інвентаризації на сайтах навчальних закладів та їх потреби.
- Тоді кожен благодійник - будь то батько або хто-небудь інший - зайшовши на сайт школи або садочка, зможе побачити, що потрібно цій установі. Наприклад, садочку необхідно відремонтувати підлогу в якійсь групі, а школі потрібно побілити стіни. Тоді батьки будуть не просто перераховувати свої нецільові внески (просто такому-то садочку - і все), а на конкретні цілі - наприклад, на ремонт підлоги. І тоді вже ці гроші не зможуть витратити на щось інше, якщо сам батько не змінить призначення платежу, написавши відповідну заяву, - каже Представниця. - В іншому випадку ці гроші можуть бути використані (як показує практика) на оплату комунальних платежів і т.д. Тобто виходить, що батьки жертвують не заради зручності своїх дітей, а щоб чиновники зняли з себе відповідальність навіть за оплату комуналки.
Чому не візують документ
Тим часом навіть існуючий на сьогоднішній день варіант проекту рішення про відкритість використання батьківських пожертвувань зіткнувся з опором з боку влади.
Як пояснили депутати, згідно з регламентом проект повинен бути завізований профільним і юридичним департаментами.
- Директор профільного департаменту повинен завізувати документ і прикласти свої коментарі, якщо вони у нього є. Однак документ відразу ж (без візування) був перенаправлений в юридичний департамент, в якому сказали, що для розгляду проекту по суті потрібно розпорядження міського голови. Однак згідно з регламентом юрдепартамент може не завізувати документ лише в разі порушення законодавства. Про таке порушення у відповіді не сказано, а проект повернутий з проханням направити його меру, щоб той дав вказівку їм займатися. Все це повністю суперечить чинному регламенту і закону «Про місцеве самоврядування» в тому числі, - повідомила депутат міськради Олена Ворона.
Поправки ж, які пропонують внести громадські працівники, в існуючому проекті рішення депутати поки не враховують цілеспрямовано, щоб не довелося проходити всю процедуру заново. Коли проект буде завізований, його опублікують на сайті для обговорення та розглядатимуть на комісіях - тоді і буде можливість внести зміни і доповнення.
У юридичному департаменті міськради «Вечірньому Харкову» повідомили, що взагалі нічого не знають про цей проект рішення.
- У нас є регламент міської ради, який чітко прописує процедуру підготовки проектів рішень Харківської міської ради. І названого вами проекту рішення я не знаю взагалі, - відповів по телефону директор юридичного департаменту Володимир Коваленко, запропонувавши направити офіційний запит.
- Не має сенсу візувати проект рішення, який регламентується чинним законодавством України - Законом «Про освіту», Законом «Про благодійництво та благодійні внески», Постановою Кабміну «Про благодійні внески в установах освіти» і т. Д. Тобто все, що пропонується в цьому проекті рішення, вже врегульовано законодавством. Тому депутатам, які його пропонують, не варто піаритися на цьому питанні, а краще поїхати до Львова і допомогти лідеру своєї партії розібратися зі сміттям, - каже директор Департаменту у справах інформації та зв'язків з громадськістю Харківської міськради Юрій Сидоренко.
- У тому то й справа, що ми не просимо чогось надприродно - ми пропонує просто привести процес благодійної допомоги школам і дитячим садкам у відповідність з законом, - зауважує Олена Нарожна.
Активісти здаватися не мають наміру
Тим часом активісти подали до міськради електронну петицію про заборону збору готівки благодійних внесків, що стягуються з батьків на потреби дитячих садків і шкіл. На сьогоднішній день її підтримали майже чотири тисячі харків'ян.- Навіть якщо міськрада відмовиться прийняти проект цього рішення - ми будемо продовжувати просвітницьку діяльність серед батьків, тому що вони втомилися від цих поборів, від цієї непрозорості, від цього тиску на дітей і маніпуляцій, - каже Олена Нарожна. - Можливо, будемо проводити семінари, зустрічі - словом, просувати цю ідею. Батькам необхідно консолідуватися.За підсумком моніторингу писатимемо звернення до райвно - цікавитися, чому не закуповуються такі речі, як крейда або канцелярське приладдя, тобто те, без чого школа не виживе?
Чому ви їх витрачаєте на штори, а не купуєте найнеобхідніше?
295. Чому це важливо?
