Занадто часто журналісти власним життям розплачуються за свободу друку, і з разу в раз повторюються одні й ті ж трагедії: 7 cічня 2015 року було убито журналісти і карикатуристи французького сатиричного тижневика Charlie Hebdo; в 2013 році в Малі в ході репортажу для Міжнародного французького радіо були вбиті журналісти Гіслен Дюпон і Клод Вердон; в Центральноафриканській Республіці була убита журналістка Камій Лепаж; від рук ІГІЛ впали Джеймс Фолі і Стівен Сотлофф. А скільки їх було ще ...
Виконуючи свої професійні обов'язки, журналісти захищають і нашу свободу. Словами, фотографіями, відеоматеріалами вони висловлюють страждання і надії тих, хто без них був би приречений на мовчання.
За даними організації «Репортери без кордонів» (РБГ), в 2016 році було вбито 62 професійних журналіста, 8 технічних співробітників і 9 журналістів-аматорів. З 2008 року 812 журналістів були вбиті при виконанні своїх службових обов'язків. Сотні інших були кинуті в тюрми і часом піддавалися тортурам.
Свобода думок і їх вираження сьогодні знаходиться під загрозою, і загроза ця йде по наростаючій. У світі стає дедалі більше криз, і журналісти все частіше і частіше стають мішенями. Однак завдання щодо захисту свободи слова і свободи преси стосується не тільки конфліктів і терактів. У багатьох регіонах множаться законодавчі та нормативні заходи, надмірно обмежують свободу слова шляхом створення умов, які дозволяють державам втручатися в сферу редакційної політики ЗМІ. Для заборони будь-якої критики і закриття неугодних засобів масової інформації використовуються будь-які заходи - такі, зокрема, як кримінальні переслідування за наклеп на релігію - і будь-які приводи - надзвичайний стан або боротьба з тероризмом. У цих умовах питання про захист журналістів і про боротьбу з безкарністю набуває центральне значення для забезпечення свободи друку в той час, як близько 90% злочинів, скоєних проти журналістів, залишаються безкарними.
зобов'язання Франції
Франція ратифікувала основні міжнародні юридичні акти з прав людини, в яких закріплена свобода думок і їх вираження.
Свобода думок визнається, зокрема, в статті 19 Загальної декларації прав людини, а також в статтях 19 і 20 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права від 1966 року. Свобода думок виражається у всіх своїх формах. Вона являє собою один із стовпів стабільного демократичного суспільства і гарантує інші випливають з неї права.
Свобода думок «накладає особливі обов'язки і особливу відповідальність», а, значить, ця свобода може бути пов'язана з деякими обмеженнями, які повинні бути встановлені законом. Однак такі обмеження, які вводить держава, не повинні призводити до повного скасування самого цього права. У статті 20 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права уточнюється, що «будь-яке виступ на користь національної, расової чи релігійної ненависті, що являє собою підбурювання до дискримінації, ворожнечі або насильства, повинен бути заборонений законом».
Як і всі основні свободи, свобода віросповідання або переконань нерозривно пов'язана зі свободою думок і їх вираження. Крім свободи культу, вона включає в себе свободу сповідувати ту чи іншу релігію або тих чи інших переконань; Свободу не зараховувати себе до жодної релігії, переходити з однієї релігії в іншу або відмовитися від релігії. У міжнародному плані обмеження свободи думок не належать до критики релігій або їх символіки. Про це нагадує Комітет з прав людини в своєму загальному коментарі з питання про свободу думок і їх вираження (12 вересня 2011 року).
Франція підтримує діяльність Спеціального доповідача ООН з питання про заохочення і захист права на свободу думок і їх вільне вираження; ця посада була заснована в 1993 році, і в даний час її займає пан Девід Кей (Dаvid Kaye) (США). З метою захисту свободи слова, в тому числі, і в Інтернеті він уповноважений збирати інформацію про порушення свободи слова, проводити розслідування на місцях і представляти рекомендації державам. У своїй доповіді, представленій на 20 сесії Ради з прав людини, Спеціальний доповідач рекомендує, зокрема, державам посилити захист журналістів в Інтернеті і в кримінальному порядку вести боротьбу з безкарністю, а також до законів, які обмежують свободу ЗМІ.
Комітет - а пізніше Рада - з прав людини прийняв ряд резолюцій про свободу думок і їх вираження, співавтором яких виступила Франція. Дані резолюції підтверджують, що в правовій державі ця свобода є однією з основних свобод.
Крім того, Франція активно підтримала прийняття Європейським Союзом в травні 2014 року Р уководства з прав людини в галузі свободи вираження думок в інтернеті і поза ним. Даний посібник є цінний інструмент в розпорядженні мережі дипломатичних установ ЄС і його держав-членів, який покликаний сприяти просуванню свободи слова та її захист.
Франція ратує за свободу слова і по лінії Ради Європи. Справа в тому, що з точки зору застосування статті 10 Європейської конвенції з прав людини, присвяченій свободі вираження поглядів, наша країна підпадає під контроль Європейського суду з прав людини. Комітет міністрів Ради Європи прийняв також «Керівні принципи щодо захисту свободи слова і інформації під час криз».
Крім цього, з 1997 року власний Представник з питання про свободу засобів масової інформації є і у Організації з безпеки і співпраці в Європі (ОБСЄ).
Свобода слова в цифровому столітті
Франція прихильна захисту свободи слова, в тому числі, і в Інтернеті. Сьогодні Інтернет є загальносвітовим засобом поширення інформації та думок, і ним користуються, зокрема, опозиційні рухи, правозахисники і журналісти. Однак Інтернет став і знаряддям пропаганди ненависті, каналом поширення матеріалів, які можуть завдавати шкоди моралі і здоров'ю громадян, а також підривати безпеку держав.
У міру розвитку соціальних мереж множаться випадки порушення права людини з боку держав, які, за визначенням «Репортерів без кордонів», є «ворогами Інтернету».
Спеціальний доповідач ООН з питання про право на свободу думок і їх вільне вираження, а також представник ОБСЄ з питання про свободу засобів масової інформації враховують цю проблематику в своїх розслідуваннях і рекомендаціях. Ці експерти, так само як і їх колеги з Організації американських держав і Африканської комісії з прав людини і народів в березні 2010 року оприлюднили спільну заяву, в якому вони засуджують 10 загроз для свободи вираження думок в світі (PDF, 52,6 Kб), в тому числі, дії ряду держав, спрямовані на контроль Інтернету або обмеження доступу до Мережі.
Міжнародні організації діють, головним чином, за двома напрямками:
- Рада з прав людини регулярно піднімає питання про захист свободи думок і їх вираження в Інтернеті;
- ОБСЄ і Рада Європи ведуть роботу по боротьбі з пропагандою расизму, антисемітизму і ксенофобії в Інтернеті; Рада Європи, зокрема, розробив міжнародний нормативний акт - Додатковий протокол від 28 січня 2003 року до Конвенції з кіберзлочинів, стороною якого Франція є з 2006 року.
Франція і захист журналістів
Франція проявляє особливу активність в області свободи друку і захисту журналістів. Справа в тому, що працівники ЗМІ першими стають жертвами обмежень свободи слова, зокрема, в ході збройних конфліктів.
Відповідно до положень міжнародного гуманітарного права, що містяться в Женевських конвенціях, сторони збройного конфлікту зобов'язані захищати журналістів, співробітників ЗМІ і пов'язаний з ними персонал в тій же мірі, що і цивільне населення (стаття 79 Додаткового протоколу I до Третьої женевської конвенції), проте ніяких конкретних заходів щодо захисту саме журналістів в зонах збройних конфліктів досі прийнято не було.
З ініціативи Франції та Греції і за партнерської участі «Репортерів без кордонів» Рада безпеки ООН одностайно затвердив резолюцію 1738 (2006) про захист журналістів в ході збройного конфлікту, спрямовану на запобігання актів насильства по відношенню до журналістів. Резолюція 1738 - перша резолюція Ради безпеки, присвячена захисту журналістів в ході збройних конфліктів; в ній ще раз підтверджуються основоположні принципи захисту цивільного населення і міститься нагадування про те, що такий захист поширюється на журналістів, співробітників ЗМІ і пов'язаний з ними персонал. Резолюція нагадує сторонам конфлікту про існуючі норми захисту цивільного населення під час збройних конфліктів і, зокрема, обов'язки сторін по такому захисті, запобігання актам насильства по відношенню до цивільного населення і по боротьбі з безкарністю. У резолюції передбачається також, що Генеральний секретар ООН буде присвячувати безпеки журналістів один з розділів своїх доповідей про захист цивільного населення під час збройного конфлікту.
Ця резолюція стала відправною точкою в області захисту журналістів, і на неї дається посилання в цілому ряді резолюцій Ради безпеки ООН з даного питання, зокрема, резолюція 1910 по Сомалі (2010 рік), резолюція 1973 по Лівії (2011 рік) і резолюція 1974 по Афганістану (2011 рік).
26 листопада 2013 року Генеральна асамблея ООН консенсусом вперше затвердила резолюцію, присвячену безпеці журналістів, як в умовах конфлікту, так і в мирний час. У резолюції міститься заклик до держав запобігати насильству в відношення журналістів з поваги до їх незалежності, боротися з безкарністю осіб, винних у такому насильстві, і конкретно втілювати в життя існуючі положення з тим, щоб «сприяти створенню безпечних і сприятливих умов для того, щоб журналісти виконували свою роботу незалежно і без зайвого втручання ». Резолюція розширює поле захисту з урахуванням професійної еволюції в сфері ЗМІ.
У цій резолюції 2 листопада проголошується Міжнародним днем припинення безкарності за злочини проти журналістів. Ця дата була обрана з ініціативи Франції в пам'ять про французьких журналістів Гіслен Дюпон і Клоді Вердоне, убитих в Малі 2 листопада 2013 року.
Франція діє на захист журналістів і в інших організаціях системи ООН, зокрема, в ЮНЕСКО, яка проголосила боротьбу за безпеку журналістів невід'ємною частиною свого мандата. У квітні 2012 року ЮНЕСКО схвалила міжвідомчий план дій щодо забезпечення безпеки журналістів і проблеми безкарності. Цей план супроводжується стратегією реалізації на 2013-2014 роки, і він спрямований на координацію дій в системі ООН. У плані до боротьби за безпеку професійних працівників ЗМІ залучається громадянське суспільство та неурядові організації (НУО). Що ж стосується стратегії, то її мета - стежити за тим, щоб з урахуванням постійно змінюється медійного ландшафту закони захищали не тільки журналістів, а й блогерів, а також тих, кого називають репортерами нових ЗМІ.
Управління Верховного комісара з прав людини (УВКПЛ) також грає важливу роль, загострюючи увагу на цій проблематиці, зокрема, в своїх доповідях Раді з прав людини. Спеціальний доповідач з питання про заохочення і захист права на свободу думок і їх вільне вираження уповноважений, серед іншого, збирати всю необхідну інформацію, що стосується випадків насильницьких дій проти професійних працівників ЗМІ, які прагнуть до здійснення свого права на свободу думок і їх вираження. Франція стала одним із співавторів резолюції 27/5, що стосується безпеки журналістів і боротьби з безкарністю, яка була прийнята Радою з прав людини в 2014 році на вересневій сесії.
І нарешті, Франція підтримала створену Радою Європи Інтернет-платформу для збору інформації про інциденти, що стосуються журналістів, ініційовану з нагоди конференції з питань свободи ЗМІ та безпеки журналістів, яка була організована в Парижі 4 грудня 2014 року Парламентською асамблеєю Ради Європи за сприяння верхньої палати французького парламенту Сенату.
Корисні посилання:
Остання редакція: январь 2015 р
