Зовнішня політика для майбутнього президента: з чим зіткнеться переможець виборів-2018

МОСКВА, 18 грудня. / ТАСС /. Вироблення нових моделей співпраці з США і ЄС, зміцнення позицій на азіатському напрямку і пошук міцного місця Росії у світовій валютній системі можуть стати головними стратегічними завданнями у зовнішній політиці для президента РФ, який здобуде перемогу на виборах в березні 2018 року. Такі оцінки майбутньої президентської "ШЕСТИРІЧЦІ" на прохання ТАСС дали експерти в сфері зовнішньої політики в день офіційного початку передвиборчої кампанії в Росії.

Сучасний світ переживає період глибоких змін, часто супроводжуються кризами, що вимагає адекватного реагування, як це було, наприклад, під час так званої арабської весни.

Експерти сходяться на думці, що за п'ять років турбулентних подій в країнах Близького Сходу і Північної Африки Росія неодноразово приймала рішення, які вплинули на ситуацію не тільки в цьому регіоні, але і в світі. Йдеться, зокрема, про рішення утриматися при голосуванні в Раді Безпеки ООН по резолюції про створення безпольотної зони над Лівією в березні 2011 року та про початок операції ВКС РФ по боротьбі з тероризмом в Сирії у вересні 2015 року.

Іншим прикладом кризових подій може служити спровокований Заходом держпереворот на Україні, який призвів до вступу Криму до складу Росії. Наступні антиросійські санкції і в цілому різке погіршення відносин між Заходом і РФ багато в чому визначили зовнішню політику Москви останніх років.

Дипломати підкреслюють, що один з найважливіших питань на найближчі роки полягає в тому, наскільки серйозні і глибокі суперечності між Росією і Заходом. У своєму виступі на Мюнхенській конференції з безпеки в лютому 2016 року прем'єр-міністр РФ Дмитро Медведєв порівняв їх з часів холодної війни. Однак принциповою відмінністю нинішніх протиріч від протистояння США і СРСР є відсутність ідеологічної складової, тобто конфлікту двох різних моделей суспільного устрою, що дозволяє розраховувати на принципову можливість розв'язання ситуації.

Міністр закордонних справ РФ Сергій Лавров неодноразово заявляв про те, що головною перешкодою на шляху формування багатополярного світу є прагнення країн Заходу зберегти колишню гегемонію. Особливо це відчувається з боку США, які, за словами міністра, "не можуть переступити через себе" і визнати зміни, що відбуваються, намагаючись диктувати свою волю на міжнародній арені, в тому числі Росії. Перемога на президентських виборах в США в 2016 році Дональда Трампа, який обіцяв зміцнювати відносини з РФ, не тільки не покращила ситуацію, а навпаки розкрутила антиросійську істерію в американському істеблішменті на тлі приписуваного Москві нібито втручання у внутрішні справи Вашингтона.

Як зазначає головний редактор журналу "Росія в глобальній політиці", науковий директор Міжнародного дискусійного клубу "Валдай" Федір Лук'янов, "на сьогоднішній день атмосфера в США навколо російської теми не дозволяє очікувати взагалі нічого, оскільки Росія в силу різних обставин - частково сформованих на підставі того, що ми робимо, частково взагалі не пов'язаних з нашими діями - виявилася інструментом внутрішньої політичної боротьби, власне кажучи, боротьби за владу в американській еліті ".

Експерти вважають, що такий стан різко обмежує можливості Москви вплинути на ситуацію, оскільки будь-яка дія буде не оцінюватися саме по собі, а використовуватися у внутрішньополітичній боротьбі. Серед основних факторів, які будуть мати вплив на розвиток "російського" дискурсу в США, - проміжні вибори в Конгрес в 2018 році і результати розслідування передбачуваних контактів представників Росії і співробітників адміністрації Трампа. Втім, будь-який результат такого розслідування, за словами Лук'янова, лише зміцнить підозри про якийсь вплив РФ на внутрішню політику Сполучених Штатів.

Одним з близьких партнерів для РФ міг би стати Євросоюз, незважаючи на наявні труднощі у взаємодії між ним і Москвою, вважає заступник директора Інституту Європи РАН Владислав Бєлов. "Євросоюз залишиться основним зовнішньополітичним і зовнішньоекономічним партнером РФ, і зрозуміло, що ми будемо розвивати відносини як з ЄС, так і з окремими його членами на двосторонньому рівні. І якщо говорити про Євросоюз, це, звичайно ж, завдання інтеграції, започаткування переговорів про зближення Євросоюзу і Євразійського економічного союзу, - зазначив він. - Пріоритетними для Росії країнами залишаться Німеччина, Франція та Італія в силу свого політичного та економічного впливу в об'єднанні. Основні завдання залишаться колишніми і будуть вибудовуючи ься в рамках тих положень, які записані в Концепції зовнішньої політики РФ ".

Керівник Центру французьких досліджень Інституту Європи РАН Юрій Рубинский вказує, що при цьому в самому ЄС можуть відбутися зміни, що впливають на його зовнішню політику: "ФРН, безумовно, є центром тяжіння в ЄС і головним партнером Франції, але, як ми бачили, останнім час внутрішньополітичне і частково зовнішньополітичне становище Ангели Меркель, яка, судячи з усього, вийшла на четвертий, швидше за все останній термін її канцлерства, вселяє певний сумнів, чого не було ще зовсім недавно ".

У цій ситуації, за словами аналітиків, може посилитися вплив в ЄС Франції, і тоді діалог Москви і Парижа "буде не просто традиційним діалогом, він буде в якомусь сенсі визначати або передбачати подальше відносини РФ з Євросоюзом в цілому", а віру в перспективи такого діалогу надають підсумки візиту президента Росії в Версаль в травні минулого року.

Лук'янов вважає, що можливо кращою стратегією в стосунках з Брюсселем буде вичікування, поки ЄС вирішить свої власні проблеми по підтримці єдності об'єднання і його нормального функціонування: "Нам треба очікувати, намагаючись уникати гострих колізій, коли Європа що-небудь сама придумає - нема про нас , а про себе: як вони далі будуть розвиватися. І якщо там настане якийсь внутрішній баланс, тоді шансів на нові відносини з Росією теж буде більше ".

Однак, додає Лук'янов, це не вирішить головної проблеми в стосунках з ЄС, а саме вироблення нової моделі взаємодії, на чому наполягає Москва. Можливості її створення в найближчому майбутньому директор клубу "Валдай" оцінює скептично: "Яка можлива інша модель? Та, яку ми завжди хотіли, починаючи з Горбачова, - заснована на тому, що ми рівноправні партнери, - теж не годиться, ніхто на це не погодиться ".

Погіршення відносин з країнами Заходу частково стало результатом їхніх зусиль закріпити існування однополярного світу шляхом посилення позицій у військово-політичній сфері. Діями в цьому напрямку стали розширення НАТО на Схід, в тому числі, за рахунок прибалтійських країн, вихід США з Договору про протиракетну оборону і розміщення нових елементів ПРО в різних частинах світу.

Як зазначив заступник міністра закордонних справ РФ Сергій Рябков, створюється враження, що США готують грунт для виходу з Договору про ракети середньої і меншої дальності. Офіційно Росія і США заявляють, що готові докладати зусиль щодо збереження договору, проте звинувачують один одного в його порушеннях.

Досягненням російсько-американських відносин став підписаний у 2011 році Договір про заходи щодо подальшого скорочення і обмеження стратегічних наступальних озброєнь (СНО-3). В 2021 році сторонам належить розглянути його можливу пролонгацію на п'ять років. У міру наближення терміну закінчення договору постає питання про подальші перспективи обмеження стратегічних озброєнь, при цьому російські дипломати відзначають, що двосторонній формат домовленостей вичерпав себе і до них необхідно підключати інші країни, що володіють ядерною зброєю.

Забезпечення безпеки в умовах розхитування системи домовленостей по ракетно-ядерної безпеки та посилення "східного флангу" будуть серед головних зовнішньополітичних завдань нового президента Росії.

Все більш важливим аспектом глобальної безпеки стає і безпеку в економічній сфері. Як підкреслив Рябков, "важливо створити працездатні економічні схеми, де залежність від долара, від американської валютно-фінансової системи була б менше". Росія з партнерами на світовій арені вже одержала ряд успіхів у цій сфері, перш за все, в результаті створення Нового банку розвитку та пулу валютних резервів БРІКС, проте поки старі глобальні фінансові інститути зберігають провідну роль у світовій економічній системі.

Криза в Україні не вдається вирішити вже більше трьох років. Росія наполягає, що причиною є небажання київської влади виконувати прийняті на себе зобов'язання.

Як наголошується в грудневому доповіді Центру політичної кон'юнктури, яким керує політолог Олексій Чеснаков, "в Києві продовжують сприймати мінські угоди 2015 роки як невідповідні своїм інтересам і навмисно заводять мирний процес в глухий кут, відмовившись від дотримання домовленостей глав держав" нормандської четвірки "про синхронізацію кроків в сфері безпеки та в політичній частині ".

Ситуація ускладнюється тим, що конфлікт Києва з республіками південного сходу України не став в повному сенсі "замороженим", а бої і обстріли тривають практично щодня, що створює небезпеку нової ескалації. На ситуацію впливають і очікування виборів глав проголошених республік Донбасу в 2018 році, і вибори президента України в 2019 році. В умовах відсутності переглядаються перспектив врегулювання кризи ситуація в цій країні вимушено залишиться у зовнішньополітичному порядку Росії, вважають аналітики.

Близький Схід традиційно є одним з ключових регіонів у світовій політиці, тут перетинаються інтереси багатьох провідних країн. Операція ВКС РФ в Сирії, завдяки якій вдалося запобігти захопленню країни терористами, ознаменувала повернення РФ в регіон.

Серед першорядних завдань - досягнення політичного врегулювання в Сирії. Тут компромісу поки досягти не виходить. Дозвіл же кризи на користь тільки однієї сторони, як вказав спецпредставник президента РФ по Близькому Сходу і країнам Африки, заступник міністра закордонних справ Михайло Богданов, матиме наслідком те, що той, хто програв спробує "взяти реванш". Кроком вперед до врегулювання може стати Конгрес сирійського національного діалогу, який планується провести в Сочі.

Як зазначив у розмові з ТАСС директор Інституту сходознавства РАН Віталій Наумкин, в близькосхідному регіоні в цілому в найближчі шість років Росії доведеться вирішувати завдання по закріпленню своєї присутності. "По-перше, здійснити" капіталізацію "успіхів, завоювавши нові позиції для російського бізнесу, в першу чергу - в високотехнологічних сферах (будівництво АЕС, газо- і нафтовидобуток, будівництво трубопроводів, військово технічне співробітництво, інвестиційна діяльність і т. П.) , - зазначив він. - По-друге, зберегти ювелірно проводиться курс на диверсифікацію, в рамках якого Росія підтримує тісну співпрацю практично з усіма, в тому числі з конфліктуючими між собою державами ".

Крім того, Росії належить реалізувати накопичений потенціал посередництва у врегулюванні конфліктів (палестино-ізраїльського, лівійського) і продовжити боротьбу проти вихідних звідси загроз (в першу чергу, з боку екстремістських організацій), в тому числі як за допомогою силових методів, так і "м'якої "сили - для розвінчання екстремістської ідеології.

Наумкин не виключив, що в середньостроковій перспективі "слід бути готовими до того, що в регіоні можуть статися несподівані події, тому при плануванні зовнішньополітичного курсу необхідний ретельний прорахунок всіх сценаріїв, в тому числі і негативних".

Корейський півострів довгий час є одним з центрів напруженості в світі, а в останні місяці обстановка тут ще більше загострилася в результаті нових ракетних і ядерних випробувань КНДР і дій у відповідь США.

Як вважає директор Центру азіатської стратегії Росії Інституту економіки РАН Георгій Толорая, в доступному для огляду майбутньому, у всякому разі, протягом терміну роботи майбутнього президента Росії, будуть існувати дві Кореї. "Росії необхідно працювати для того, щоб обидві Кореї налагоджували один з одним співпрацю, - зазначив він. - Звичайно, потрібно запобігати розв'язання військового конфлікту з США. Сподіваюся, що протягом найближчих місяців якийсь компроміс буде досягнутий, і вже тоді новий президент Росії на новий термін отримає простір для більш активних дій по налагодженню відносин між двома Кореями ".

Толорая висловив думку, що переходу конфлікту в гарячу фазу вдасться уникнути, і США зрозуміють, що військовий сценарій тиску і військової загрози на Корейському півострові не працює, що дозволить знову спробувати повернутися до дипломатичних методів врегулювання.

Інше важливе завдання, що стоїть перед Росією на Корейському півострові - забезпечення його денуклеаризації. "Однак боюся, що протягом наступного президентського терміну вирішити цю проблему не вдасться. Мабуть, нам доведеться жити пліч-о-пліч з ядерної Північною Кореєю", - вважає Толорая. У цій ситуації необхідно буде домагатися того, щоб Пхеньян відмовився від войовничої риторики і подальшого нарощування військового потенціалу і почав співпрацювати з сусідами по Північно-Східній Азії.

Одним з найважливіших напрямків зовнішньої політики РФ залишаться відносини з Китаєм. Як вважає провідний науковий співробітник Інституту Далекого Сходу РАН Василь Кашин, в умовах, коли на західному напрямку перспективи налагодження відносин неясні, "можливо, що як тим полем діяльності, де ми зможемо реально досягти прогресу, стане Азія", і зокрема Китай.

Втім, розвиток партнерства з Китаєм в галузі економіки може зіткнутися з певними складнощами. За словами Кашина, "це стосується тих питань, коли через недосконалість державного регулювання у нас відбуваються конфлікти між китайським бізнесом і місцевим". Інша складність полягає в потужній захищеності китайського ринку. Для подолання бар'єрів, відзначає експерт, "розраховуємо на диверсифікацію нашого експорту, багато в чому за рахунок таких товарів як продовольство та сільгосппродукція".

Список партнерів Росії в Азії, з якими можливе зміцнення відносин, не обмежується Китаєм. "Досить важливе значення гратимуть відносини з такими країнами, як Японія і Південна Корея, і, можливо, відбудеться деяка активізація діалогу з Японією щодо укладення мирного договору", - вважає Кашин.

Значний потенціал для розвитку торговельно-економічних зв'язків зберігається для Росії і в стосунках з країнами Південно-Східної Азії. Новим важливим напрямком, вважають дипломати, може стати взаємодія в боротьбі з тероризмом і екстремізмом, особливо в разі перебазування в регіон після розгрому ІГ (заборонена в РФ терористичне угрупування) в Сирії. Широкі можливості для економічний дипломатії представляє і Азіатсько-Тихоокеанський регіон в цілому, особливо на тлі запиту з боку ряду країн на розвиток вільної торгівлі при одночасному посиленні протекціоністських тенденцій в США.

На пострадянському просторі пріоритетом буде, на думку заступника директора Інституту Європи РАН Владислава Бєлова, взаємодія в рамках СНД і Євразійського економічного союзу (ЄАЕС). Серед завдань тут - розв'язання суперечностей між членами ЄАЕС для остаточного створення дійсно загального економічного простору. У центральноазіатських країнах пострадянського простору свої інтереси мають і інші держави, в тому числі США і Китай, і це керівництву Росії належить враховувати при реалізації зовнішньої політики.

У Латинській Америці, за словами директора профільного департаменту МЗС РФ Олександра Щетиніна, належить "розширювати зовнішньополітичне взаємодія в інтересах зміцнення багатосторонності і верховенства права в світових справах". У числі практичних завдань - завершення процесу перетворення всієї Латинської Америки в зону безвізових поїздок для росіян, розміщення в країнах регіону передових російських технологій і інвестицій.

З економічної точки зору Значний Інтерес для России может представляті Африка. Як зазначив посол РФ в Сенегалі і за сумісництвом в Гамбії Сергій Крюков, "Африка володіє різноманітними і практично невичерпними природними ресурсами", і "роль континенту як постачальника цих ресурсів на світові ринки важко переоцінити". Російські компанії виходять на африканські ринки, але "існуюче вікно можливостей поступово звужується: на континент активно пробиваються все, хто усвідомив, що майбутнє економічного розвитку світу за Африкою". У цій ситуації важливу роль в просуванні на континент могло б зіграти не тільки держава, а й російські компанії.

Ті, хто стоїть перед Росією у зовнішній політиці завдання багатогранні, різноманітні за характером і дуже складні. На рішення багатьох з них потрібен тривалий час. Однак в їх основі лежать міркування забезпечення безпеки і економічного благополуччя країни і її громадян, з опорою на практичні результати, а не ідеологічні міркування, як то передбачає політичний устрій країни. Такі принципові засади зовнішньої політики РФ, відзначають опитані експерти, дозволяють з упевненістю говорити про спадкоємність зовнішньополітичного курсу країни за підсумками президентських виборів 2018 року.

Підпішіться на нас Вконтакте , Однокласники