ГАС "Вибори": вчора, сьогодні, завтра

ІНТЕРВ'Ю

Зараз, коли наша країна знаходиться на порозі важливого політичного події - виборів Президента РФ, саме час поговорити про одну з найбільших в Росії Державних автоматизованих систем - ГАС "Вибори". У липні 2003 року в дослідну експлуатацію було здано вже друга черга цієї унікальної ІС, за допомогою якої проведено недавні вибори в Державну Думу, а після березневої президентської кампанії має бути введення системи в промислову експлуатацію. Науковий редактор PC Week / RE Сергій Свинарьов попросив відповісти на кілька запитань головного конструктора ГАС "Вибори" Олександра Миколайовича Калініна.

Олександр Калінін

PC Week: Яка історія створення ГАС "Вибори" і яке за рахунком покоління цієї системи експлуатується сьогодні?

Олександр Калінін: Початок даного проекту було покладено в 1994 р На виборах першої Державної Думи в 1993-му Центрвиборчком (ЦВК) зіткнувся з великими проблемами при підрахунку голосів, що і спонукало його виступити з ініціативою про побудову такої системи. Уряд підтримав цю ідею, і вже в серпні 1994-го Президент РФ випустив спеціальний указ, що покладав на НДІ "Схід" завдання з підготовки концепції автоматизованої ІС і її створення. Результатом цієї роботи стала ГАС "Вибори". Тепер ту розробку десятирічної давності ми називаємо першою чергою системи. Її головним конструктором був Юрій Сергійович Ломов. Все тоді робилося в стислі терміни: перше завдання - підведення підсумків виборів - була вирішена за рік. Державні випробування системи першого покоління пройшли в 1999 р, а в 2000-му вона була офіційно здана в промислову експлуатацію, хоча фактично перебувала в цьому стані з 1995 р

Надалі техніка потроху оновлювалася, виправлялися огріхи і модернізувалося ПО, але ніяких радикальних змін не проводилося. В якості робочих станцій використовувалися ПК Compaq з процесором Intel 486, які, до речі, прекрасно відпрацювали протягом дев'яти років. Програмні рішення відповідали тому рівню, на якому в ті роки перебували інструментальні засоби. За територіальним охопленням система нічим не відрізнялася від того, що ми маємо зараз: вона була встановлена ​​в ЦВК, комісіях суб'єктів Федерації, окружних і територіальних комісіях. Уже тоді велися перші експерименти зі сканерами для зчитування інформації з виборчих бюлетенів.

У 2000 р замовник зрозумів, що до прийдешніх виборів до Держдуми систему слід істотно модернізувати, оскільки за час експлуатації її технічні та програмні компоненти помітно застаріли. Деякі виробники інструментальних засобів, за допомогою яких створювалися прикладні програми, припинили своє існування, і це не могло не позначитися на якості підтримки системи. У 2001 р ЦВК було прийнято рішення про розвиток ГАС "Вибори" і відбувся відкритий конкурс, в якому брало участь кілька "кооперацій". Конкуренція була жорсткою, але тим не менше перевага була віддана групі, яку очолює НДІ "Схід". У неї входила також компанія КРОК і ряд інших фірм. Після цього почалася звичайна робота, яка ускладнювалася тим, що термін її завершення був жорстко зафіксований датою майбутніх виборів до Держдуми: на проект відводилося всього півтора року.

PC Week: Хто ним керував?

А.К .: Я тоді був виконуючим обов'язки керівника інституту і став головним конструктором ГАС "Вибори". Ми вклалися у відведені терміни, і система була здана в вересні 2003 р Свій вагомий внесок вніс кожен учасник проекту: і НДІ "Схід" як головний виконавець з його багатими традиціями і досвідом у створенні проектної документації і прикладних програм, і КРОК, що виконував ряд функцій системного інтегратора і відповідав за частину програм, а також за кошти відображення інформації, і "Роснет", який будував мультисервісну мережу телекомунікацій і передачі даних. "Інформзахист" забезпечувала розробку рішень з безпеки системи, "Діалог-наука" - антивірусний захист, "ІНСОФТ" - побудова регістра виборців, "АНД Проджект" - функціонування Інтернет-порталу і інтранет-комплексу ЦВК. Всього в проекті брало участь близько 30 компаній.

PC Week: Що являє собою нинішня архітектура системи? Які функції вона виконує?

А.К .: ГАС "Вибори" - система багаторівнева і в повній мірі відповідає структурі виборчої системи Російської Федерації. Вона повністю базується на СУБД Oracle, і в цьому сенсі є найбільшим проектом в Центральній і Східній Європі. По всій території країни, де побудовані наші мережі передачі даних, вони підтримують IP-телефонію, а у виборчих комісіях суб'єктів Федерації ще і відеоконференції. Задіяні канали зв'язку "Ростелекома", дочірніх компаній "Связьинвеста", а також держпідприємства "Космічний зв'язок" (16 супутникових каналів). Їх безпеку НДІ "Схід" забезпечував спільно з "Інформзахист" (контроль здійснювався Гостехкомиссией). ГАС "Вибори" принципово не має виходу в Інтернет: так встановлено законом. До речі, це єдина інформаційна система в нашій країні, для якої в січні 2003 р був випущений спеціальний закон.

Управління системою ведеться з будівлі ЦВК. На відміну від всіх зарубіжних рішень такого роду, вона дозволяє не тільки робити підрахунок голосів, але також планувати проведення виборчих кампаній і керувати повсякденною діяльністю виборчкомів всіх рівнів. Іншими словами, для ЦВК ГАС "Вибори" - це своєрідна ERP-система. Тут, до речі, криється принципова відмінність другий її черги від першої. Перша черга вирішувала окремі завдання, а друга - забезпечила комплексну автоматизацію всієї діяльності виборчих комісій: фінансових служб, діловодства, супроводу регістра виборців і т. Д. Наприклад, дані про доходи та майно кандидатів беруться з модуля, що відповідає за контроль виборчих фондів. Всі подібні процедури виконуються не вручну: вони або частково або повністю автоматизовані.

PC Week: НДІ "Схід" отримав за ці роки унікальний досвід розвитку такої великої загальнодержавної інформаційної системи. Чи є якісь загальні закономірності і уроки, які слід було б враховувати при реалізації наступних проектів такого масштабу?

А.К .: Ми переконалися в тому, що всі системи управління великим підприємством або державним відомством мають загальні риси і повинні будуватися за єдиними законами. Є група блоків або модулів, наявність якої необхідно в будь-якій корпоративній інформаційній системі. Деталі їх функціонування можуть варіюватися, але всі ці блоки повинні бути реалізовані. Я думаю, що на основі накопиченого нами досвіду зараз можна вести "великоблочне" будівництво інформаційних систем великих підприємств і державних відомств. Ми, наприклад, добре відпрацювали процес комплектації, побудови та тестування конфігурації мережі (а їх близько трьох тисяч), які потім доставлялися на місця і розгорталися в вкрай стислі терміни. По суті це промислова технологія.

Почнися даний проект зараз, ми, ймовірно, щось робили б інакше, але серйозних прорахунків скоєно не було. Звичайно, на виконання проекту такого масштабу потрібно більше часу (не менше двох з половиною років), і це треба мати на увазі на майбутнє, але в нашому випадку змінювати терміни зі зрозумілих причин було просто неможливо. Особливо важко довелося в останньому, 2003 р Деякі свої напрацювання ми не встигли реалізувати до думської кампанії, але вони будуть використані на майбутніх виборах Президента РФ, і ми про них оголосимо напередодні цієї важливої ​​події. Сьогодні вже можна сказати, що в Москві і Санкт-Петербурзі буде встановлено близько тисячі нових сканерів виборчих бюлетенів, розроблених компаніями КРОК і ЛОМО.

PC Week: І що? Система так і буде постійно вдосконалюватися під вашим керівництвом або замовник підведе риску і прийме її під свою опіку?

А.К .: Робота над другою чергою ГАС "Вибори" в цілому завершується, і тепер, якщо виникне необхідність в її модернізації, я вважаю, буде оголошений новий конкурс, в якому зможуть взяти участь будь-які компанії. Думаю все-таки, що зараз рівних нам в Росії з досвіду і кваліфікації в цій області немає. Фактично НДІ "Схід" є монополістом в області розробки і реалізації виборчих інформаційних технологій. А взагалі-то будь-яка система раз в сім років, а то й частіше, вимагає радикальної модернізації: що не кажіть, а ІТ за цей час настільки помітно розвиваються, що гріх не використовувати пропоновані ними можливості.

PC Week: Хто формально є власником системи, хто відповідає за її експлуатацію і хто повинен дбати про її подальший розвиток і вдосконалення?

А.К .: Власник системи - ЦВК. Він, в особі свого Федерального центру інформатизації, і буде займатися її експлуатацією. Цей центр, у складі якого близько 100 фахівців, виконував також функції представника замовника, формулюючи технічні завдання і здійснюючи приймання робіт. У міру зміни законодавства або виникнення додаткових потреб ЦВК може сформувати новий технічне завдання на НДДКР, а виконавці робіт такого роду, що фінансуються з держбюджету, повинні вибиратися на конкурсній основі. Якщо до нас звертаються, ми пропонуємо варіанти технічних рішень або вказуємо напрямки, за якими систему можна було б розвивати. В цілому, думаю, в нинішньому вигляді система проіснує до 2010 р З її допомогою будуть проводитися нинішні і наступні вибори президента, вибори депутатів Держдуми і багато інших виборчі кампанії на регіональному рівні. Як це не здасться дивним, але кожні вихідні в нашій країні десь проходять вибори.

PC Week: Чи можна сподіватися, що створені інформаційні ресурси будуть використовуватися не тільки для проведення таких разових акцій, як вибори, а й для вирішення інших загальнодержавних завдань, наприклад для побудови регістра населення?

А.К .: Я б не став говорити про те, що та БД виборців, яка використовується в ГАС "Вибори", може стати основою такого регістра. Вона все-таки вторинна, оскільки формується за даними ЗАГСів і паспортних столів. Якщо в ГАС "Вибори" багато автоматизовано, то в згаданих установах ситуація не настільки сприятлива, і при створенні регістра на такій основі потрібно багато ручної роботи, а це пов'язане з великою кількістю помилок. Поки що різними організаціями в нашій країні формуються бази даних з інформацією про населення, а регістр населення - це якесь спеціальне рішення, що існує сьогодні тільки у вигляді концепції. Щоб його створити, потрібно побудувати законодавчу базу, розробити проект і знайти організацію, здатну його реалізувати.

Якщо ж говорити про використання інфраструктури і якихось підсистем ГАС "Вибори" для вирішення інших державних завдань, то тут проблеми не технологічні, а юридичні. ЦВК має особливий статус. Він не є органом виконавчої або законодавчої влади. Чи повинен він виконувати невластиві йому функції з ведення того ж регістра населення? Правильніше було б, щоб організація, яка веде реєстр населення, передавала звідти дані (можливо, з попередньої фільтрацією) в ГАС "Вибори" і в будь-які інші інформаційні системи. Власне такий підхід і проголошений в ФЦП "Електронна Росія": створити якісь універсальні державні інформаційні сервіси, до яких зможуть звертатися і держорганізації, і комерційні структури, і населення. Я вважаю, що "виборчий сервіс" у нас вже є. Для інших сьогодні важливо встановити пріоритетність і черговість введення в лад.

Слід зазначити, що фактично нами підготовлений продукт, який може тиражуватися і продаватися іншим країнам. Ми вважаємо, що у нього хороший експортний потенціал.

PC Week: Як ви ставитеся до технологій електронного голосування? Чи реально їх широке використання в доступному для огляду майбутньому? Якою мірою система ГАС "Вибори" готова до розгортання подібних технологій?

А.К .: Я вважаю, що майбутнє, хоча ми і намагаємося сьогодні застосовувати сканери бюлетенів, все ж за електронними технологіями, зокрема за електронно-сенсорними системами. На відміну від сканерів вони не вимагають наявності паперового бюлетеня, а адже витрати на підготовку і друк захищених бюлетенів можна порівняти з витратами на створення самої системи ГАС "Вибори". Якщо ми будемо розвивати електронно-сенсорні системи - а сьогодні є плани вийти на наступні президентські вибори з досвідченими зразками подібних пристроїв, - то з часом отримаємо дуже економічне рішення. За кордоном, скажімо у Франції і США, є і виробники відповідних апаратних засобів.

Тут потрібно вирішити дві головні проблеми. З одного боку, проголосувати повинні тільки ті люди, що внесені в списки, а для цього електронно-сенсорний пульт їх повинен ідентифікувати. З іншого ж - необхідно зберегти анонімність голосування, а отже, той же пульт повинен зафіксувати волю виборця без прив'язки прийнятого ним рішення до щойно проведеної ідентифікації. Аналогічні проблеми виникнуть, якщо ми захочемо забезпечити голосування через Інтернет, по мобільному телефону і інших електронних каналах. Вони усвідомлені не тільки нами, але і іншими країнами. Зараз робота по створенню відповідних стандартів, загальних принципів, технічних вимог ведеться в ряді міжнародних організацій. Домогтися максимальної довіри до таких систем неможливо без широкого громадського контролю з боку Держдуми, політичних партій і будь-яких інших зацікавлених структур, в тому числі і міжнародних.

Версія для друку

Тільки зареєстровані користувачі можуть залишати коментарі.