«<Попередня. | ЗМІСТ | Слід. »»
Однією зі специфічних різновидів ведення передвиборної агітації є проведення різних лотерей серед учасників голосування. Ці лотереї можуть розглядатися як прояв передвиборної агітації, так як їх проведення стимулює виборців взяти участь у голосуванні, що відповідно до визначення передвиборної агітації, даним у статті 2 Федерального закону «Про основні гарантії ...», відноситься до передвиборної агітації.
Вперше пропозицію про проведення лотереї серед виборців розглядалося під час проведення виборів депутатів Державної Думи в 1995 році. Ініціатором проведення лотереї виступило загальноросійський рух виборців «Весна». Воно планувало провести розіграш цінних призів для тих, хто прийшов на виборчі дільниці осіб. Рух «Весна» звернулося в Центральну виборчу комісію Російської Федерації з проханням дати висновок з питання про відповідність цього розіграшу цінних призів (лотереї) вимогам закону. Однак ця ініціатива не була підтримана Центральною виборчою комісією Російської Федерації, яка визнала, що проведення даної лотереї призведе до порушення норм федерального законодавства. Центральна виборча комісія також відмовилася сприяти в організації проведення лотереї. Зазначені дії, а також бездіяльність Центральної виборчої комісії Російської Федерації були оскаржені до Верховного Суду Російської Федерації. Верховний Суд в задоволенні скарги відмовив.
Верховний Суд погодився з тим, що запропоновані умови проведення лотереї суперечать вимогам федеральних законів, в тому числі і регулюють виборчі правовідносини. Так, відповідно до цих умов на окружні виборчі комісії покладено обов'язок по запевненням списків переможців розіграшу, а в разі неявки на виборчу дільницю виборця, на якого випав виграш, окружна виборча комісія зобов'язана вказувати в повідомленні для громадського руху наступного за списком з'явився виборця, якому і підлягає видача призу. Тим часом ні Федеральним законом «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», ні Федеральним законом «Про основні гарантії ...» на виборчі комісії не покладені такі повноваження або обов'язки. Більш того, відповідно до статті 11 Федерального закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» персональні дані (інформація про громадян) відносяться до категорії конфіденційної інформації. Окружні виборчі комісії відповідно до умов проведення лотереї зобов'язані повідомляти громадського руху (у відповідь на відповідні запити депутатів) прізвище, ім'я, по батькові виборця (на якого падає виграш), паспортні дані цієї особи, адреса та відомості про те, чи був цей виборець на вибори 17 грудня 1995, або ні.
Останнім часом ідея проведення лотерей серед виборців почала реанімуватися при проведенні виборів на рівні суб'єктів Російської Федерації. Так, в газеті «Сегодня» від 6 грудня 2000 року було опубліковано наступна інформація: «Безкоштовна лотерея з цінними призами для жителів краю, які взяли участь в голосуванні, буде проходити в Хабаровську в день виборів губернатора, 10 грудня. Постанова про це підписав губернатор Віктор Ішаєв. Для участі в лотереї достатньо буде запам'ятати свій номер у списку виборців. Після виборів, протягом 10 днів, оргкомітет проведе розіграш. У числі 300 розігруються призів телевізори, відеомагнітофони, побутова техніка та багато іншого. Переможець отримає відеокамеру » 23 . Вважаємо, що проведення зазначеної акції з ініціативи органів державної влади порушує заборону на участь цих органів у передвиборній агітації (п.5 ст. 37 Федерального закону «Про основні гарантії ...»).
Слід зазначити, що мали місце випадки, коли проведення лотереї стало приводом для оскарження до суду результатів виборів. Зокрема, при проведенні виборів депутатів Законодавчих Зборів Іркутської області по одному з виборчих округів було проведено наступний захід: виборцям роздавалися так звані ігрові купони, в яких треба було написати прізвище кандидата, який переможе на виборах, а також прогноз кількості тих, хто проголосував за нього виборців ( в процентах). «Суперигра почалася за три дні до виборів і закінчилася безпосередньо в день голосування, коли проводився збір заповнених купонів. Біля входу в приміщення для голосування були встановлені ящики, за формою нагадували виборчі урни, в прорізи яких опускалися заповнені купони з прізвищами кандидатів » 24 . Результати виборів були оскаржені в Іркутський обласний суд. Обласний суд однозначно розцінив проведення супергри як акцію, що порушує норми виборчого законодавства, зазначивши, зокрема, наявність в ній елементів агітації виборців за участь у виборах (матеріали справи підтверджують, що дана агітація проходила в заборонений період і не була оплачена з виборчого фонду) і кваліфікувавши обіцянку передачі цінних призів за підсумками голосування як підкуп виборців 25 . Однак вибори не були визнані недійсними. Очевидно, що в суді не було наведено достатніх доказів того, що допущені порушення неможливо достеменно встановити результати волевиявлення виборців.
Проведення лотереї на користь якого-небудь конкретного кандидата слід кваліфікувати як підкуп виборців з усіма витікаючими з цього наслідками як для даного кандидата, так і для результатів виборів в цілому. В даному випадку визначальними у вирішенні питання про дійсність або недійсності виборів будуть масовість залучення виборців в цю лотерею, масштабність скоєних порушень і їх вплив на результати волевиявлення виборців. Якщо буде доведено участь кандидата в організації подібної лотереї, можливо визнання обрання даного кандидата недійсним.
У той же час відзначимо, що особливість лотерей, що проводяться одночасно з голосуванням, полягає в тому, що вони, як правило, сприяють тому, щоб вибори відбулися. Тому постановка питання про вплив на результати виборів лотерей, в завдання організаторів яких не входить безпосередня агітація за одного з кандидатів, обгрунтована в тому випадку, якщо вибори були визнані такими, що відбулися внаслідок порівняно невеликого перевищення числа виборців, які взяли участь в голосуванні, встановленого законом порогу явки виборців на виборах.
А.Е. Постніков,
доктор юридичних наук
23 Голоси виборців міняють на призи. - Сьогодні. 6 грудня 2000.
24 В. Кривцов. Іркутська історія. - Вибори. 2000. N11.
25 В. Кривцов. Іркутська історія. - Вибори. 2000. N11.
«<Попередня. | ЗМІСТ | Слід. »»
