- мобілізаційна економіка
- Відмова від розбронювання резерву
- Імпорт зерна з-за кордону
- оплата фрахту
- Субсидування з державного бюджету
- Ручне керування
- Публічна позиція
- Що з гайдаровскіх дій вийшло
- Питання без відповідей
- Прісоедінятесь до спільнот газети в соціальних мережах: «Цілком таємно» в Facebook , ВКонтакте , Twitter
Автор: Андрій ІЛЛАРІОНОВ
Навіщо Єгор Гайдар робив все, щоб хліб для росіян став дефіцитом?
Чим детальніше знайомишся з недавнім минулим, тим більше виникає питань, відповіді на які лежать, схоже, зовсім не в економічній сфері. Це відчуття виникло у мене і тоді, коли я зайнявся «хлібним питанням» в 1992-1993 роках.
Відомо, що Єгор Гайдар вважав постачання населення хлібом однією з найбільш важливих, якщо не найважливішою політико-економічною проблемою - і в Росії, і в СРСР, і в інших країнах. Сенс гайдаровской концепції, яку він не раз висловлював у своїх книгах, статтях, виступах, полягав в тому, що порушення постачання хлібом веде до дестабілізації існуючої політичної системи, а в разі нездатності влади вчасно вирішити цю проблему - до вельми ймовірного краху чинного політичного режиму.
На питання про те, що потрібно було робити для того, щоб подолати кризу продовольчого постачання на початку 1990-х, Гайдар у своїх роботах давав цілком певну відповідь:
- лібералізувати ціни на зерно і хліб;
- організувати (дозволити) вільну торгівлю зерном і хлібом;
- усунути обмеження для перевезень зерна і хліба;
- імпортувати зерно з-за кордону;
- оплатити заборгованість по фрахту транспортних суден, які везли зерно в російські порти.
Ці рекомендації висловлювалися Гайдаром постскриптум в другій половині 2000-х років не раз. При цьому він регулярно перераховував перешкоди, які існували в СРСР, а потім в Росії для здійснення таких заходів - нерішучість радянського прем'єра Миколи Рижкова, нездатність прем'єр-міністра РФ Івана Силаєва закупити необхідне зерно в серпні-жовтні 1991 року, падіння державної дисципліни, розкладання державних інститутів після серпневого путчу ГКЧП, саботаж супротивників реформаторського уряду в центрі і на місцях, відсутність валюти для імпорту зерна і оплати його фрахту, банкрутство Внешекономба нка, відмова Заходу від надання кредитів. Іншими словами, попередники Гайдара із забезпеченням населення хлібом не впоралися. На відміну від нього.
Завдяки численним виступам Гайдара така версія подій, що відбувалися стала добре відомою і навіть вельми популярною. Кульмінацією цієї версії є чудесна поява на вершині російської влади в ситуації «загального розвалу і хаосу» самого Гайдара і вчинення ним (згідно з популярною легендою) історичного подвигу - «порятунку Росії від голоду» (вар .: від «загрози голоду»).
У цій чудовій історії є чимало гучних тверджень, проте в ній не вистачає одного елементу, правда, найголовнішого - інформації про те, що саме зробив сам Гайдар. Багаторазові звернення до його друзям і колегам - розповісти, як саме він «рятував країну від голоду», на жаль, так і залишилися без відповіді. Відсутність відповідей з боку Гайдара і гайдарівці змушує компенсувати їх реконструкцією ключових подій в цій історії.
1991 рік. Росія встала в «хлібні» черги (фото: ІТАР-ТАРС)
Регулювання цін на хліб
Першими повномасштабну лібералізацію цін ще влітку 1991 року збиралися провести керівники економічного блоку останнього радянського уряду Володимир Дурасов і Володимир Щербаков. Однак через нерішучість Михайла Горбачова вони цього зробити не змогли.
Ситуація радикально змінилася, коли політична влада опинилася в руках Бориса Єльцина. В середині вересня 1991 року його бліжайшік помічник і співробітник Геннадій Бурбуліс залучив до роботи над економічною програмою нової російської влади Гайдара, а з ним - і членів московсько-пітерської команди економістів. Лібералізацію цін Гайдар тоді радив відкласти до липня 1992 року.
Проте 28 жовтня 1991 року, виступаючи на V З'їзді народних депутатів Росії, Єльцин оголосив про повномасштабну одноразової лібералізації цін. Абсолютна більшість депутатів З'їзду підтримало оголошену Єльциним програму економічних реформ, включаючи і запропонований варіант лібералізації цін.
6 листопада 1991 Єльцин призначив Гайдара віце-прем'єром російського уряду, а також міністром економіки і фінансів. 15 листопада 1991 року уряд прийняв першочерговий пакет документів з економічного реформування, підготовлений напередодні. Серед містяться в ньому майже двох десятків указів президента і постанов уряду рішення про лібералізацію цін не було.
15 листопада 1991 відбулося перше засідання нового уряду. Судячи з виступу на ньому Гайдара, новий віце-прем'єр не збирався здійснювати сформульовану президентом країни програму реформ в частині повномасштабної одноразової лібералізації цін. На засіданні кабінету Гайдар повідомив про список товарів, ціни на які, на його думку, не повинні були бути звільнені; першим серед них був названий хліб.
Оскільки Єльцин і Бурбуліс продовжували наполягати на разової лібералізації цін, до кінця листопада 1991 року Гайдар, раніше пропонував розтягнути її на два етапи, змушений був погодитися на один етап.
В кінці листопада - на початку грудня 1991 року в російському уряді йшов процес узгодження списку товарів, ціни на які не повинні були звільнятися відразу. Слід підкреслити, що серед товарів, ціни на які урядові лобісти хотіли б регулювати, не було хліба. Навпаки, по відношенню до хліба чиновники вимагали прямо протилежного - звільнення цін на нього.
Однак відсутність лобістів, які вимагали регулювання цін на хліб, і наявність лобістів, які наполягали їх лібералізацію, не змінило позиції віце-прем'єра - ціни на хліб він залишив регульованими.
3 грудня 1991 року було опубліковано підписаний Єльциним Указ президента про лібералізацію цін, а 19 грудня 1991 року з'явилися підписана Бурбулісом відповідну постанову уряду. В обох документах список товарів, на які були встановлені державно регульовані ціни, починався з хліба.
Слід звернути увагу на важливу особливість цього рішення. Збереження регульованих цін на ряд продовольчих товарів не супроводжувалося введенням на них карток. Це було дуже незвично - влади, замислюються про людей, вибирають один з двох варіантів: або вільні ціни без карток, або регульовані ціни з картками. Саме це восени 1991 року пропонував, зокрема, Віктор Геращенко. Гайдар, як відомо, не послухав тої ради - встановлення в Росії регульованих цін на хліб в умовах високої інфляції не супроводжувалося введенням на нього карток, отже, хліб виявився недоступним і через збереження регульованих цін і через відсутність гарантій державного постачання.
29 грудня 1991 року, за три дні до лібералізації цін, керівник Комітету по хлібопродуктах Леонід Чешінскій направив Гайдару панічний лист, яке вимагало негайної лібералізації цін на хліб: «В умовах сьогоднішнього дня, коли в окремих областях уже є труднощі з забезпеченням населення хлібом, виконання цього вказівки призведе до загострення повсюдно. Комітет по хлібопродуктах наполягає на ... встановленні вільних оптових і роздрібних цін на весь асортимент хліба ... »Однак Гайдар залишився непохитним, і ціни на хліб він залишив регульованими.
У 1992 році відбувалося поступове ослаблення державного регулювання цін на товари, що опинилися в «списку винятків». Цей процес торкнувся всі товари, крім хліба. 6 січня 1992 року Гайдар випустив урядове розпорядження, за яким регіональним властям було надано право регулювання цін на молоко, кефір, сир, цукор. Хліба в цьому списку не було. З 7 травня почалася реалізація за вільними цінами горілки і питного спирту. Ціни на хліб залишилися регульованими. З 6 червня в Москві було введено вільні ціни на хліб, молоко і кефір. Розпорядження про це підписав мер Москви Юрій Лужков. У відповідь Гайдар і Чубайс піддали Лужкова критиці за проведення «неправильних» реформ в Москві. Ціни на хліб в інших регіонах Росії, які перебували у віданні федерального уряду, були залишені регульованими.
мобілізаційна економіка
У 2000-і роки Гайдар неодноразово говорив про вибір, який, на його погляд, стояв перед російською владою на початку 1990-х років, - або проведення продрозкладки або лібералізація цін. У малоінформірованних читачів могло скластися враження, що сам Гайдар виступав проти продрозкладки і за цінову лібералізацію. Однак його фактичні дії в 1991-1992 роках були прямо протилежними. Найточніше планувалися ним заходи Гайдар охарактеризував сам, на засіданні уряду 5 грудня 1991 року: «Ми поєднуємо економічну реформу по суті з військово-економічної мобілізацією».
29 грудня 1991 року Гайдар випустив урядове розпорядження про надання Комітету по хлібопродуктах виняткових повноважень щодо розпорядження державними хлібними ресурсами, ввівши тим самим де-факто квазідержавних відомчу монополію на хліб.
В той же день, 29 грудня 1991 року, російський уряд ухвалив безпрецедентне рішення про обмеження вивозу товарів народного споживання з Росії:
НОРМИ вивезення громадянами продуктів харчування за межі Російської Федерації (в розрахунку на одну особу):
Хлібобулочні вироби - 1 кг
Ковбасні вироби - 0,5 кг
Масло тваринне - 0,5 кг
Маргарин - 1 пачка
Яйця - 10 штук
Рибні консерви - 2 банки
Цукерки та карамель - 0,5 кг
Чай - 1 пачка
Алкогольні напої - 1 пляшка
Тютюнові вироби - 4 пачки
Цукор - 0,5 кг
Кава і кавові напої - 1 банка
Цією постановою уряд ввів такі обмеження базових економічних свобод російських громадян, які важко назвати інакше як тоталітарними. Для Росії, країни з хронічним дефіцитом в торгівлі продовольством, такий захід означала практично гарантоване відтворення аналогічних заборонних заходів з боку сусідніх республік, які мали надлишки продовольства і традиційно поставляли їх в Росію. Отже, замість збільшення продовольчих ресурсів на території Росії така міра неминуче відрізала її від поставок продовольства за традиційними межреспубликанским каналах.
14 січня 1992 року Гайдар підписав урядове розпорядження № 65, яке важко назвати інакше як розпорядженням про продрозверстку. Воно вводило набагато більш жорсткі правила напрямки продовольства в державні ресурси в порівнянні з системою держзамовлення і продподатку, що діяла в останні роки існування СРСР.
Введення де-факто продрозкладки Гайдару здалося мало, і 7 липня 1992 він підписав постанову уряду, що посилює санкції за безліцензійний вивезення зерна з Росії. Під акомпанемент заяв про лібералізацію цін і радикальної ринкової реформи Гайдар в 1991-1992 роках ввів жорстку систему поставок продовольства державі, найбільше нагадувала систему, що діяла в умовах тоталітаризму.
Відмова від розбронювання резерву
16 грудня 1991 року заступник керівника Комітету по хлібопродуктах Редькін звернувся в колишній Держкомітет із закупівель продовольчих ресурсів з проханням розбронювати з державного резерву 100 тис. Тонн пшениці. 24 грудня 1991 роки вже керівник Комітету по хлібопродуктах Чешінскій попросив Гайдара розбронювати з держрезерву і перемістити в Кемеровську, Самарську, Екатеринбургскую, Нижегородську, Ярославську і інші області 250 тис. Тонн продовольчої пшениці. 24 січня 1992 року Чешінскій ще раз нагадав Гайдару про своє прохання.
Зрештою прохання Чешінского була задоволена. Однак сталося це тільки 1 березня 1992 року. При цьому слід зауважити, що прохання було задоволено постачаннями не пшениці, як було запрошено, а пшениці та жита. Та й розпорядження про розбронювання віддав зовсім не Гайдар, а Бурбуліс.
Імпорт зерна з-за кордону
У 1991-1992 роках владою як СРСР, так і Росії були ініційовані численні рішення про закупівлі продовольства за кордоном на загальну суму не менше 5,3 млрд доларів. За цим рішенням було імпортовано 32,1 млн тонн зерна. Однак серед цих документів не було жодного рішення по закупівлях і імпорту зерна і борошна, ініційованого особисто Гайдаром.
Більш того, Гайдар сприяв припиненню вже узгодженого зернового імпорту. Так, коли до серпня 1992 року було припинено поставки зерна в Росію за канадським довгостроковим кредитом, то канадський пшеничний комітет пояснив, що рішення про припинення відвантаження зерна в Росію прийнято за погодженням з російським урядом. Причина - Росія не виконує своїх фінансових зобов'язань і сильно відстала в оплаті рахунків. Виконував обов'язки голови Уряду Росії в той час був Гайдар.
оплата фрахту
14 листопада 1991 року всі той же Чешінскій звернувся до Гайдару з проханням вишукати джерела погашення заборгованості частини кредиту, оплати вартості перевезення зерна та страхування в розмірі 125,1 млн доларів. Прохання Чешінского була залишена без відповіді.
П'ять днів по тому Чешінскій звернувся вже до Геннадія Бурбуліс з проханням погасити заборгованість по оплаті фрахту Мінморфлоту СРСР в розмірі 70 млн доларів, а також виділити 50 млн доларів для оплати фрахту в листопаді-грудні 1991 року і ще 55 млн доларів для оплати заборгованості за раніше отримане зерно в Канаді (всього - 175 млн доларів). Бурбуліс відгукнувся на прохання Чешінского негайно: на наступний день своїм розпорядженням він виділив 125 млн доларів.
19 лютого 1992 року Чешінскій звернувся до Гайдару з проханням оплатити накопичену заборгованість по фрахту суден, що перевозили зерно в Росію, - 172,2 млн доларів. Для розуміння незначності запитуваної суми слід зауважити, що тільки за перші півтора місяці свого віце-прем'єрства (15 листопада - 31 грудня 1991 року) Гайдар підписав розпоряджень і доручень, які передбачали державні витрати в іноземній валюті, на загальну суму майже в 30 разів більшу - в 4630,9 млн доларів. Серед цих більш ніж 50 підписаних ним документів по виділенню бюджетного фінансування не було жодного доручення по оплаті фрахту або заборгованості по фрахту.
На згадану прохання Чешінского Гайдар все ж відповів. Правда, це сталося тільки через півтора місяці - 1 апреля 1992 года. Тоді своїм розпорядженням Гайдар доручив виділити з Республіканського валютного резерву менше половини запитаної суми - 78,5 млн доларів.
Субсидування з державного бюджету
23 жовтня 1992 року голова Комітету з цінами при Міністерстві економіки Розенова в листі віце-прем'єру Махарадзе пояснила, що бюджет збільшив субсидування імпортного зерна з 80% до 95% його ціни, а також призвела величину фантастичною рентабельності зернового бізнесу в 300 відсотків, забезпечує завдяки рішенням Гайдара за рахунок платників податків.
У підсумку в 1992 році сумарні субсидії з державного бюджету Росії тільки на імпорт зерна склали приблизно 3,8 млрд доларів, в 1993 році - 1,8 млрд доларів.
Ручне керування
Андрій Нечаєв, спочатку заступником міністра, потім - міністр економіки, заступник Гайдара в комісії російського уряду з оперативних питань, неодноразово розповідав, як він «повертав кораблі з зерном». Схоже, це єдиний коли-небудь згадуваний факт допомоги російським громадянам в справі забезпечення їх продовольством за участю представника «команди Гайдара». Однак, як підкреслив Нечаєв, сам Гайдар в таких нарадах не брав участі і таких рішень не приймав: «... я можу сказати, що Єгор страшенно не любив оперативних справ, що мені дуже дорого обходилося, тому що він значну частину цих заходів перекладав на мене. Вже згадане тут нараду з порятунку Петербурга повинен був проводити він. Єгор, мабуть, здогадався, про що буде йти мова, і сказав: «Слухай, я тебе дуже прошу, проведи за мене». А я, власне, формально взагалі був першим заступником міністра економіки і фінансів, я навіть міністром економіки ще не був. Ось! А я проводив наради замість ключового віце-прем'єра ... »
Об'єктивності заради слід визнати, що Гайдар все ж взяв участь в «допомоги» деяким жителям Петербурга. В порушення постанови власного уряду він підписав рішення на видачу ліцензій на експорт нафти, нафтопродуктів, пиломатеріалів, рідкоземельних металів Комітету із зовнішніх зв'язків петербурзької мерії під керівництвом Володимира Путіна. Правда, за інформацією депутата Ленсовета Марини Сальє, сировину тоді з Росії було експортовано, проте продовольство в місто так і не надійшло. Зате коли почалося розслідування і депутати міських зборів на чолі з Сальє вимагали притягнути Анатолія Собчака і Володимира Путіна до відповідальності, то Гайдар відреагував на ці кроки негайно. Своїм втручанням він врятував їх від кримінального переслідування. «Лист Гайдара, в якому він погодився з єзуїтськими формулюваннями Собчака, закрило всі, - так це прокоментувала Сальє. - Путіну дозволили оформляти ліцензії і узаконили ліцензії, видані раніше ».
Публічна позиція
Вищезазначені дії Гайдар супроводжував досить певними коментарями. Так, наприклад, в його виступі на засіданні уряду РРФСР 15 листопада 1991 року повністю були відсутні такі слова, як «голод» або «загроза голоду».
Виступаючи 15 грудня 1991 року в програмі «Обличчям до Росії» російського телеканалу (інтерв'ю брав Микола Сванідзе), Гайдар сказав відверто: «Зерно в наявності є, але його не продають, чекаючи зміни цін».
13 лютого 1992 був опублікований доповідь керованого Гайдаром Інституту економічної політики «Російська економіка в 1991 році». У документі немає ні слова «голод», ні словосполучення «загроза голоду».
Виступаючи 2 грудня 1992 року в VII З'їзді народних депутатів Росії, Гайдар визнав за необхідне відзначити відсутність навесні 1992 року навіть «загрози голоду».
Підводячи підсумки бурхливого 1992 року, доповідь Інституту економічної політики «Російська економіка в 1992 році» (опублікований 7 квітня 1993 роки) жодного разу не помітив ні ознак «голоду», ні ознак «загрози голоду».
Що з гайдаровскіх дій вийшло
Проводилася Гайдаром в 1991-1992 роках політика щодо хліба і зерна призвела до суттєвого зростання платоспроможного попиту на хліб, який при тодішніх рівні і структурі цін навряд чи міг бути задоволений. В результаті, з одного боку, зросло використання печеного хліба на корм худобі (скорочення поголів'я худоби в 1992 році становила лише 3% при зниженні ВВП на 14,5%, промислового виробництва - на 18%, сільськогосподарського виробництва - на 9,4%) . З іншого боку, зберігся і навіть посилився дефіцит хліба для споживання населенням, виросли черги для його придбання.
Судячи з документів, розміщених, наприклад, в архіві Фонду Гайдара, в грудні 1991 року було 22 звернення до Уряду Росії з нагоди перебоїв в постачанні хлібом, борошном, комбікормами, зерном, в січні 1992 року їх було вже 30. Отриманий на практиці результат строго відповідав тому, що передбачав Гайдар, - люди встали в черзі за хлібом.
Більш того, почалося швидке руйнування єдиного республіканського ринку, почалася сегрегація покупців за місцем їх проживання.
При цьому через колосальні бюджетних субсидій на зерно суттєво зросли дефіцит державного бюджету і його вимушене фінансування за рахунок кредитів Центрального банку. Всі ці фактори - від дефіциту хліба і черг за ним до прискорення інфляції та дестабілізації грошового обігу - сприяли помітному загострення політичної ситуації в Росії.
Ускладнення ситуації з постачанням населення хлібом і викликане цим різке посилення соціально-політичної напруженості не тільки не викликало подиву Гайдара, а й, схоже, повністю відповідало його очікуванням.
Питання без відповідей
Фактичні дії Єгора Гайдара в сфері постачання населення хлібом виявилися прямо протилежні його власним рекомендаціям, настільки широко популяризувати в останні роки його життя:
- замість лібералізації цін на хліб і зерно проводилося жорстке регулювання роздрібних та закупівельних цін;
- замість вільної торгівлі зерном - введення фактичної продрозкладки по зерну і іншим базовим продовольчих товарах;
- замість вільного ціноутворення - масоване субсидування роздрібних цін на хліб, що викликало штучно завищений попит на нього і масове згодовування хліба худобі;
- замість розбронювання державного зернового резерву - відмова від його розбронювання;
- замість особистої участі в подоланні кризи продовольчого постачання великих міст - ухилення від нього, так само як і від участі в зусиллях інших членів радянського і російського керівництва щодо імпорту зерна, щодо полегшення долі жителів міст, які опинилися під ударом кризи продовольчого постачання;
- замість оперативного розв'язання кризи платежів по фрахту - болісна тяганина з оплати накопиченої заборгованості при одночасному здійсненні валютних витрат на інші, не пов'язані з продовольством мети в розмірах, на порядки перевищували заборгованість по фрахту;
- замість негайного розв'язання кризи з постачаннями продовольства в лікарні - свідома тяганина для погіршення ситуації з постачанням хлібом хворих.
У роботі «Смути і інститути» Гайдар на історичних прикладах, послідовно, показував, як такі катаклізми, як неврожаї, голод, руйнування транспортної та / або грошово-фінансової систем, що перешкоджали підвозу продовольства в міста, приводили до підриву політичної стабільності, а потім до бунтів, повстань, революцій - у Франції в 1788-1789 роках, в Російській імперії в лютому 1917 року, в Росії під час Громадянської війни, в СРСР в Новочеркаську в 1962 році, під час розпаду СРСР на рубежі 1980-х - 1990-х років .
Все це говорить про те, що Гайдар добре знав, що саме він робив.
Нам залишається зрозуміти - навіщо.
Повний текст статті Андрія Ілларіонова
* * *
Прісоедінятесь до спільнот газети в соціальних мережах: «Цілком таємно» в Facebook , ВКонтакте , Twitter
авторизованого: Андрій ІЛЛАРІОНОВ
