Відповідно до завдань органів, установ і організацій, зазначених у частині першій цієї статті, для працівників встановлюються особливі умови оплати праці, а також додаткові пільги і переваги.
Коментар до ст. 349
1. Відповідно до ст. 12 Федерального закону "Про оборону" від 31 травня 1996 N 61-ФЗ до особового складу Збройних Сил Російської Федерації відносяться не тільки військовослужбовці, а й цивільного персоналу. В даний час в Збройних Силах Російської Федерації налічується 800 тис. Працівників, які трудяться в центральних органах військового управління, об'єднаннях, з'єднаннях, військових частинах, установах та інших військових організаціях (далі - військова частина). Під цивільним персоналом Збройних Сил Російської Федерації розуміється та частина особового складу, яка комплектується громадянами Росії та іноземними громадянами, які уклали трудовий договір про роботу або про професійну службової діяльності за певними штатним розкладом посадах і спеціальностям у військових частинах з метою забезпечення виконання ними покладених на них завдань .
2. Цивільний персонал Збройних Сил Російської Федерації всередині цієї державної військової організації має своїм особливим правовим статусом, який суттєво відрізняється від правового становища основної частини її особового складу - військовослужбовців. При цьому принципові відмінності їх правового статусу притаманні всьому цивільному персоналу, в свою чергу, складається з осіб, зайнятих роботою за трудовим договором, і з федеральних державних службовців. Професійна службова діяльність останніх за трудовим договором відноситься до державну цивільну службу. Названа служба, так само, як і військова служба, будучи видами державної служби, мають загальні умови і поряд з правоохоронної службою утворюють триєдину систему державної служби Російської Федерації.
Як випливає з Федеральних законів "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня 1995 N 119-ФЗ і "Про систему державної служби Російської Федерації" від 27 травня 2003 р N 58-ФЗ, до федеральним державним службовцям з числа цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації відносяться громадяни Російської Федерації, які здійснюють професійну службову діяльність на посадах федеральної державної цивільної служби та отримують грошову винагороду за рахунок коштів федерального бюджету, на до я их покладено обов'язки щодо забезпечення виконання повноважень Міністерства оборони Російської Федерації або із заміщення державних посад Російської Федерації.
Конкретні найменування посад федеральної державної цивільної служби передбачені "Зведеним переліком державних посад Російської Федерації" і "Реєстром державних посад федеральних державних службовців", затвердженими Указами Президента Російської Федерації від 11 січня 1995 N 32 та N 33. Державні посади поділяються на три категорії ( посади категорій "а", "Б" і "В"), а державні посади категорій "Б" і "В" федеральної державної служби класифікуються на п'ять наступних груп : Вищі, головні, провідні, старші і молодші державні посади державної служби.
Професійна службова діяльність федеральних державних службовців врегульована не тільки законодавством про працю, а й Федеральним законом від 31 липня 1995 N 119-ФЗ, яким встановлено особливості її здійснення у порівнянні як з військовою службою (внутрішньовидові особливості державної служби), так і з працею інших працівників з числа цивільного персоналу.
3. Переважна більшість цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації не відноситься до державних службовців і зайнято трудовою діяльністю на підставі трудового договору, що укладається з військовою частиною відповідно до трудового законодавства. Ця частина персоналу не однорідна за своїм складом. Залежно від виконуваної працівниками трудової функції серед них слід розрізняти: керівників, фахівців, технічних виконавців і робітників. Окремими правовими актами, що містять норми трудового права, передбачені особливості праці цивільного персоналу військових частин у порівнянні з працівниками інших організацій.
4. Крім Конституції Російської Федерації, правовий статус цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації визначено вищезгаданими Федеральними законами, ТК РФ, іншими федеральними законами. Як передбачено статтею коментарів, на працівників, які уклали трудовий договір про роботу у військових частинах, поширюється трудове законодавство, причому з особливостями, встановленими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами. Деякі особливості правового регулювання праці таких працівників передбачені і ТК РФ (наприклад, ст. Ст. 142, 360, 413). Однак в даний час в загальному вигляді ці особливості вирішені будь-яким одним правовим актом і містяться як в деяких федеральних законах (зокрема, у Федеральному законі "Про оборону"), так і в численних підзаконних актах, в тому числі відомчих.
Останні встановлюють конкретні особливості застосування норм трудового права до службової та іншої трудової діяльності цивільного персоналу виходячи з їх специфіки і завдань, що вирішуються Збройними Силами Російської Федерації. Наприклад, Постановою Уряду Російської Федерації від 1 жовтня 1998 р N 1141 деяким категоріям цивільного персоналу встановлені надбавки за роботу в небезпечних для здоров'я умовах праці. Перелік спеціальних нормативних актів, що видаються на різних рівнях нормотворчої діяльності, досить широкий, але більшу їх частину складають акти Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації та відомчі нормативні акти Міністерства оборони Російської Федерації. Наприклад, Накази Міністра оборони Російської Федерації 1993 р N 129 і 130, 1992 р N 170 та ін.
5. На відміну від військовослужбовців цивільний персонал у військових частинах виконує, як правило, допоміжні функції щодо забезпечення повсякденної діяльності Збройних Сил Російської Федерації, підтримання їх боєздатності і боєздатності. На об'єктах і в організаціях Міністерства оборони Російської Федерації цивільний персонал зайнятий науково-дослідницькою, викладацькою діяльністю, на роботах з медичного і побутового обслуговування військ, їх матеріально-технічного забезпечення, бере участь в ремонтно-будівельних, культурно-просвітницької роботи та інших видах обслуговуючих робіт . Ці ж працівники здійснюють трудову діяльність у військових лісгоспах і лісництвах, на сільськогосподарських підприємствах, підприємствах військової торгівлі, в санаторіях і на базах відпочинку, в підрозділах воєнізованої охорони та інших організаціях Міністерства оборони Російської Федерації.
Винятками можуть бути випадки тимчасового заміщення персоналом вакантних військових посад, залучення цивільних осіб, зайнятих на деяких посадах військових частин (за особливими списками), до складу бойових розрахунків і команд для несення бойового чергування та ін. В таких ситуаціях одночасне поєднання цивільним персоналом службових обов'язків по військової посади та інших трудових обов'язків забороняється. 28 січня 2004 Наказом Міністра оборони Російської Федерації N 20 затверджено перелік військових посад, що підлягають заміщенню старшими і молодшими офіцерами в Збройних Силах Російської Федерації, які дозволено заміняти цивільним персоналом. Всього в зазначеному переліку перераховано 178 посад. Не підлягають заміщенню цивільним персоналом військові посади, безпосередньо пов'язані з плануванням і управлінням операціями і бойовими діями; забезпеченням бойової та мобілізаційної готовності військ (сил); організацією взаємодії з іншими органами військового управління з питань планування, організації та контролю бойової і мобілізаційної підготовки, застосування військ (сил), бойового та технічного забезпечення в органах військового управління, бойових і спеціальних військах, а також пов'язані з несенням бойового чергування, чергування в якості оперативного чергового і чергування зі зброєю.
При занятті керівної посади працівники наділяються владними повноваженнями, в тому числі і щодо військовослужбовців. Як передбачено УВС ЗС РФ і ДУ ЗС РФ, особи з числа цивільного персоналу є начальниками для підлеглих відповідно до займаної штатної посадою і користуються дисциплінарної владою. Наприклад, Міністр оборони Російської Федерації щодо військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації користується дисциплінарною владою в повному обсязі ДУ ЗС РФ.
Штатна чисельність цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації встановлюється Урядом Російської Федерації, а не Президентом Російської Федерації, який визначає граничну чисельність військовослужбовців.
6. В даний час комплектування Збройних Сил Російської Федерації цивільним персоналом здійснюється як з числа громадян Росії, так і з числа іноземних громадян, що встановлено ст. 15 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" від 25 липня 2002 N 115-ФЗ. Іноземні громадяни мають право бути прийнятими на роботу (з 18 листопада 2003 г.) в якості цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань на підставі чинного законодавства (ст. 11 ТК РФ). Однак відповідно до вищевказаного Федерального закону від 31 липня 1995 N 119-ФЗ дане положення не поширюється на заміщення ними посад федеральних державних службовців.
7. Чинним законодавством встановлено єдиний спосіб комплектування Збройних Сил Російської Федерації цивільним персоналом - шляхом вступу громадян на роботу за трудовим договором (гл. 11 ТК РФ). Про сторонах трудового договору див. Коментар до ст. 20.
Законодавством встановлені не тільки особливі умови оплати праці цивільного персоналу, додаткові пільги для нього і переваги. Їм регулюються особливості його праці, пов'язані з участю в соціально-партнерських відносинах (розд. 2 ТК РФ), з порядком прийому на роботу і розірвання з ним трудових відносин (розд. 3 ТК РФ), його робочим часом і часом відпочинку (розд. 4 і 5 ТК РФ), охороною праці (розд. 10 ТК РФ), здійсненням контролю і нагляду за дотриманням норм про працю (гл. 57 ТК РФ), дозволом колективних трудових спорів (гл. 61 ТК РФ) і ін.
Особливості праці зазначеної частини особового складу Збройних Сил Російської Федерації багато в чому зумовлені правовим становищем іншого боку трудових відносин - роботодавця (його функціями, специфікою діяльності тощо), а також його представників, в більшості своїй є військовими посадовими особами (військовослужбовцями).
8. Відповідно до Федерального закону "Про альтернативну цивільну службу" від 25 липня 2002 N 113-ФЗ трудова діяльність в інтересах суспільства і держави є єдиною формою проходження громадянами Російської Федерації альтернативної цивільної служби. Причому ця служба визнається особливим видом трудової діяльності, здійснюваної громадянами замість військової служби за призовом і регульованою ТК РФ з урахуванням особливостей, передбачених названим Федеральним законом.
На працівників, які уклали в порядку проходження альтернативної цивільної служби трудовий договір про роботу у військових організаціях Збройних Сил Російської Федерації, поширюється трудове законодавство з особливостями, передбаченими не лише для цієї служби, а й для праці цивільного персоналу військових частин. Таким чином, громадяни, які здійснюють в період альтернативної цивільної служби трудову діяльність у військових частинах, одночасно складаються в службово-правових, а також в трудових відносинах і безпосередньо пов'язаних з ними відносинах (ст. 1 ТК РФ), і мають правовим статусом цивільного персоналу Збройних сил Російської Федерації. Дане положення отримало своє правове закріплення в п. 1 ст. 4 і п. 2 ст. 5 вищеназваного Закону, згідно з якими ці громадяни проходять альтернативну цивільну службу у військових організаціях Збройних Сил Російської Федерації протягом 36 або 18 місяців (для мають вищу професійну освіту).
Разом з тим для правового становища працівників, направлених на роботу в порядку зазначеної служби, характерні різні правові обмеження, не властиві праці цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації. Так, вони не мають права: розривати трудовий договір за власною ініціативою (ст. 80 ТК РФ), займати керівні посади та працювати за сумісництвом в сторонніх організаціях, брати участь в заходах, пов'язаних з призупиненням діяльності організації, вживати заходів і займатися діяльністю, передбаченими ст . 21 вищезгаданого Закону. Деякі встановлені законом періоди знаходження цих громадян в трудових відносинах (наприклад, пов'язані з прогулом, арештом, виробленим в порядку кримінального або адміністративного покарання, появою на роботі в стані алкогольного, наркотичного або токсичного сп'яніння тощо.) Можуть не зараховуватися в термін несення альтернативної громадянської служби. Особливий порядок передбачений і для розірвання з ними трудового договору.
9. Особливі умови трудової та професійної діяльності деяких категорій інших працівників врегульовані спеціальним законодавством (див. Коментар до ст. 252).
Наступна стаття »
До тексту закону »
Читайте також
Популярні документи
