Шкода як основна умова в деліктних зобов'язаннях при здійсненні терористичних актів

Шкода як основна умова в деліктних зобов'язаннях при здійсненні терористичних актів

Сорокін Д.С., Адміністрація Волгоградської області

***

У статті розглянуті проблеми визначення розміру і компенсації майнової та моральної шкоди постраждалих при терористичних актах.

Ключові слова: шкода, збиток, збитки, терористичний акт, потерпілий.

***

Шкода - в цивільному праві применшення, знищення суб'єктивного права або блага. У юридичній літературі, судовій і арбітражній практиці використовуються поняття "шкода", "збиток", "збитки". Шкода і збиток найчастіше розглядаються як синоніми. Поняття "шкода" та "збитки" не збігаються. Перше поняття ширше, що підрозділяється на майнову і немайнову шкоду (шкоди особі). Під майновою шкодою розуміються матеріальні (економічні) наслідки правопорушення, що мають вартісну форму. Грошову оцінку майнової шкоди називають збитками. Під шкодою як умовою зобов'язань, що виникають внаслідок заподіяння шкоди, розуміють несприятливі для суб'єкта цивільного права майнові та немайнові наслідки, що виникають в результаті пошкодження або знищення належного йому майна, а також в результаті заподіяння каліцтва або смерті громадянину (фізичній особі).

Як вказується в п. 1 ст. +1064 Цивільного кодексу (ЦК) України, шкода може бути заподіяна особистості або майну. Заподіяння шкоди майну (майнову шкоду) означає порушення майнової сфери особи у формі зменшення його майнових благ або применшення їх цінності. Іноді майнову шкоду визначають як різницю між матеріальним становищем потерпілого до заподіяння шкоди і після.

У разі заподіяння шкоди особистості об'єктом порушення є нематеріальні блага - життя і здоров'я людини. Але при виникненні зобов'язання з заподіяння такої шкоди беруться до уваги головним чином майнові наслідки, тобто відшкодуванню підлягає майнова шкода. Лише у випадках, передбачених законом, допускається також компенсація моральної шкоди (п. 1 ст. 151, п. 2 ст. 1099 ЦК РФ). Під шкодою здоров'я відповідно до Постанови Уряду РФ від 17.08.2007 № 522 «Про затвердження Правил визначення ступеня тяжкості шкоди, заподіяної здоров'ю людини» слід розуміти:

• тілесні ушкодження, тобто порушення анатомічної цілісності органів і тканин або їх фізіологічних функцій;
• захворювання або патологічні стани, що виникли в результаті впливу різних факторів зовнішнього середовища: механічних, фізичних, хімічних, біологічних, психічних.

Шкода, заподіяна ушкодженням здоров'я, крім чисто фізіологічних проявів має вельми широкий спектр і соціально-економічних наслідків. У зв'язку з цим важливо правильно оцінювати окремі складові цього поняття для їх подальшого відшкодування.

Шкода здоров'ю включає в себе два самостійних елемента: майновий збиток і моральну шкоду. При цьому обидва ці компонента можуть розглядатися як складові "шкоди здоров'ю" лише в тому випадку, якщо вони безпосередньо пов'язані з виниклим захворюванням або тілесним ушкодженням, викликаним певним фактором, що ушкоджує.

Майнова шкода нерідко іменується збитком. Наприклад, в Конституції РФ закріплено право громадянина на відшкодування шкоди. ГК РФ послідовно вживає термін «шкода». Однак іноді зустрічається і слово «збитки». Наприклад, в ст. 1088 ЦК України передбачено відшкодування особам, які зазнали збитків у результаті смерті годувальника.

З поняттям «шкода», «збитки» стикається поняття «збиток». Збитком називається шкоду (збитки), виражений в грошах. Таким чином, збиток - це грошова оцінка майнової шкоди.

Самостійне значення має поняття «моральна шкода». З заподіянням шкоди як правопорушенням можуть бути пов'язані не тільки майнові наслідки, але також наслідки, які не мають грошової оцінки або мають незначну вартість. Наприклад, одна людина через грубу недбалість знищив листи і фотографії, які належали іншій людині і були дуже дороги для нього як пам'ять. Грошової цінності ці листи і фотографії практично не мали, але їх втрата була пов'язана з глибокими переживаннями і стражданнями їх власника, якому в даному випадку було завдано моральну шкоду.

Наше законодавство в період існування СРСР знало лише поняття майнової шкоди і не передбачало компенсації моральної шкоди в майновій формі. Вважалося, що потерпілий може вимагати покарання особи, яка заподіяла йому страждання, переживання, душевний біль і т.п., в кримінальному чи адміністративному порядку, але не може вимагати грошової компенсації. У роботах багатьох вчених-цивілістів наполегливо висловлювалися пропозиції передбачити в певних випадках відшкодування та моральної шкоди.

Моральна шкода - це фізичні або моральні страждання, заподіяні громадянинові діями, що порушують його особисті немайнові права або посягають на належні громадянину інші нематеріальні блага. Моральна шкода виражається не тільки в переживаннях і стражданнях, але також і в обмеженні можливості особи брати активну участь в житті: вільно пересуватися через ампутації ніг, бачити або чути при втраті слуху або зору і т.д. І якщо неможливо оцінити в грошах душевні страждання, то допустимо було б стягнення з заподіювача коштів з метою полегшити існування потерпілого [1].

Пленум Верховного Суду РФ у постанові від 20.12.1994 № 10 під моральною шкодою розуміє моральні і фізичні страждання, заподіяні діями (бездіяльністю), які посягають на належні громадянину від народження або в силу закону нематеріальні блага (життя, здоров'я, гідність особи, ділова репутація, недоторканність приватного життя, особиста і сімейна таємниця тощо), або такими, що порушують його особисті немайнові права (право на користування своїм ім'ям, права авторства та інші немайнові права відповідно до законів про ох ане прав на результати інтелектуальної діяльності), або такими, що порушують майнові права громадянина.

Моральна шкода, зокрема, може полягати в моральних переживаннях у зв'язку з втратою родичів, неможливістю продовжувати активне громадське життя, втратою роботи, розкриттям сімейної, лікарської таємниці, поширенням неправдивих відомостей, що ганьблять честь, гідність чи ділову репутацію громадянина, тимчасовим обмеженням або позбавленням будь-яких прав, фізичним болем, пов'язаної із заподіяною каліцтвом, іншими ушкодженнями здоров'я або у зв'язку із захворюванням, перенесеним в результаті нравст енних страждань і ін. [2].

Така шкода підлягає компенсації за рішенням суду незалежно від того, чи був одночасно заподіяно зазначеними діями майнову шкоду. Якщо ж в результаті вчинення дій (бездіяльності) відбулося порушення майнових прав громадянина, то що виник при цьому моральна шкода підлягає відшкодуванню лише у випадках, передбачених законом.

Необхідно відзначити, що шкода, заподіяна терористичним актом, можна поділити на:

1) шкоду, заподіяну державі, як в цілому, так і його суб'єктам, а саме суб'єктам РФ і муніципальних утворень (наприклад, руйнування будівель, знищення транспортних засобів, комунікацій і т.д.), а також ті витрати, які держава буде змушена затратити на відновлення пошкодженого майна;

2) збитки, які несе держава в зв'язку з припиненням терористичної діяльності (наприклад, витрати на організацію контртерористичної операції, виплати потерпілим);

3) збитки, які можуть бути завдані третім особам в зв'язку з припиненням терористичного акту. Так, особи, які беруть участь в антитерористичній операції, можуть використовувати транспортні засоби, що належать громадянам і організаціям, засоби зв'язку і т.д .;

4) шкоди, яку може бути заподіяно особам, які беруть участь в антитерористичній операції, а також членам сімей осіб, які беруть участь в антитерористичній операції;

5) шкоди, як матеріальний, так і моральний, яка може бути заподіяна громадянам в результаті вчиненого терористичного акту. Загибель людей, втрата працездатності, нанесення психологічних травм.

Однією з проблем відшкодування потерпілим шкоди, на наш погляд, є те, що безпосередні заподіювача шкоди, особи, які вчинили терористичний акт, в більшості випадків гинуть. Навіть в тому випадку, якщо терористи і залишаються в живих, матеріального відшкодування за їх рахунок домогтися важко. Саме тому Федеральний закон від 06.03.2006 № 35-ФЗ «Про протидію тероризму» встановлює, що держава здійснює в порядку, встановленому Урядом РФ, компенсаційні виплати фізичним і юридичним особам, яким було завдано шкоди в результаті терористичного акту. Компенсація моральної шкоди, заподіяної в результаті терористичного акту, здійснюється за рахунок осіб, які його вчинили.

Постановою Уряду РФ від 13.10.2008 № 750 «Про порядок виділення бюджетних асигнувань з резервного фонду Кабінету Міністрів України щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха» затверджені спеціальні правила, які спрямовані на реалізацію положень ст. 18 закону «Про протидію тероризму». Дані правила визначають дії органів виконавчої влади РФ і органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Однак в даному нормативному правовому акті є прогалина в частині визначення дій осіб, які постраждали від терористичного акту.

Крім відшкодування шкоди вказаний закон передбачає соціальну реабілітацію осіб, які постраждали в результаті терористичної акції, з метою їх повернення до нормального життя, і соціальну реабілітацію осіб, які брали участь в антитерористичній операції. Шкода, заподіяна здоров'ю або майну осіб, які беруть участь в боротьбі з тероризмом, підлягає відшкодуванню. У разі загибелі особи, яка брала участь в боротьбі з тероризмом, під час проведення контртерористичної операції членам сім'ї загиблого і особам, які перебувають на його утриманні, виплачується одноразова допомога, призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника, а також зберігаються пільги на отримання житла, оплату житлово-комунальних послуг, якщо такі пільги були у загиблого. У разі, якщо особа, яка брала участь в боротьбі з тероризмом, під час проведення контртерористичної операції отримало каліцтво, що спричинило за собою настання інвалідності, або поранення, то цим особам також за рахунок коштів федерального бюджету виплачується одноразова допомога.

Реабілітація осіб, які постраждали від теракту, включає в себе правову допомогу зазначеним особам, їх психологічну, медичну, професійну реабілітацію, працевлаштування аж до відновлення на роботі, надання їм житла. Здавалося б, ніяких проблем в даному випадку виникнути не повинно.

Наступна проблема стосується визначення поняття «потерпілий від терористичного акту». Ні в міжнародних конвенціях, ні в законі "Про протидію тероризму" не розкрито поняття, кого слід визнати потерпілим у зазначених випадках. Безумовно, за загальними правилами цивільного законодавства потерпілим визнається особа, якій завдано шкоду. Це може бути громадянин, життю, здоров'ю, майну якої заподіяно шкоду, а також організація, майну якої заподіяно шкоду в результаті терористичного акту. Коли від терористичного акту постраждав громадянин, мова може йти про компенсацію як матеріальної шкоди (загибель, псування майна, втрата працездатності, витрати на відновлення здоров'я і т.д.), так і морального, тобто фізичних і моральних страждань особи. Якщо шкода заподіяна юридичній особі, то компенсації підлягають лише збитки.

Однак терористичний акт, як правило, призводить до загибелі людей. Відповідно до норм цивільного законодавства в разі смерті громадянина шкода відшкодовується тим особам, які втратили внаслідок зазначеної обставини джерела коштів для існування. До числа осіб, які мають право на відшкодування шкоди у зв'язку зі смертю годувальника, ст. 1088 ЦК України, зокрема, відносить дітей померлого громадянина, інших непрацездатних утриманців, які фактично перебували на його утриманні, а також непрацездатних осіб, які і не перебували на утриманні померлого, але мали до дня його смерті право на одержання від нього утримання.

Чи випливає з цього, що потерпілими в результаті смерті громадянина від терористичного акту слід визнати зазначених осіб? Звісно ж, що вирішення цього питання має принципове значення. Адже якщо зазначених громадян слід вважати потерпілими від терористичного акту, то втрачений заробіток померлого особи, який припадав на частку непрацездатних утриманців, повинен відшкодовуватися до певного часу за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ або за рахунок коштів федерального бюджету. Так, неповнолітнім дітям шкода відшкодовується до досягнення 18 років, учням старше 18 років - до закінчення навчання в навчальних закладах за очною формою навчання, але не більше ніж до 23 років, інвалідам - ​​на строк інвалідності, жінкам старше 55 років і чоловікам старше 60 років - довічно. При цьому виплачуються громадянам суми в зв'язку зі смертю годувальника підлягають індексації у разі підвищення вартості життя.

Як уже зазначалося, практично відсутня можливість компенсувати кошти, які виплачуються потерпілим від терористичного акту, за рахунок самих терористів. Якщо непрацездатних утриманців загиблого громадянина слід визнати потерпілими, то в зв'язку з почастішанням терористичними актами можна тільки уявити собі, які суми буде змушене виплачувати держава. З іншого боку, це видається обгрунтованим і справедливим по відношенню до громадян, які перебували у загиблого громадянина на утриманні. Адже якби людина загинула при інших обставинах, винну особу було б зобов'язане відшкодовувати шкоду, пов'язану із втратою годувальника.

Незважаючи на зазначені труднощі, пов'язані з компенсацією шкоди особам, які постраждали від тероризму, можливість відновлення потерпілих в їх порушені права все ж є. Але при цьому проблема відшкодування державі завданих їм витрат в даний час не вирішена. Безумовно, закон передбачає, що кошти, що направляються на організацію терористичної діяльності, підлягають конфіскації і звертаються в дохід держави. Однак далеко не завжди ці кошти можна простежити, і абсолютно зрозуміло, що вони не покриють величезних збитків, заподіяних державі. Звісно ж, що дане питання необхідно вирішити на законодавчому рівні в самий найближчий час.

1. Белякова А.М. Майнова відповідальність за заподіяння шкоди. М., 1979. С. 10.

2. Пункт 2 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 20.12.1994 № 10 «Деякі питання застосування законодавства про компенсацію моральної шкоди» // Російська газета. 1995. 8 берез.

СОРОКІН Дмитро Сергійович. Аспірант кафедри цивільного права і процесу юридичного факультету Волгоградського державного університету, консультант відділу координації нормотворчої діяльності апарату Глави Адміністрації Волгоградської області.

Запрошуємо Вас взяти участь в роботі нашого журналу! Надсилайте пропозиції про співпрацю, за тематикою матеріалів, свої статті та зауваження на електронна адреса редакції . Також запрошуємо Вас взяти участь в організованих журналом заходах (конференціях, круглих столах, обговореннях), подробиці можна дізнатися через електронна адреса редакції .

Матеріал з журналу " Право і безпека ". Тексти статей всіх випусків журналу доступні в архіві . Умови підписки на друковану версію журналу Ви можете дізнатися на його сайті . Передплатний індекс друкованої версії журналу в об'єднаному каталозі "Преса Росії" - 83130. Передплатний індекс в каталозі «Газети. Журнали »Росдруку - 82830. Поштова адреса редакції: 101000, Москва, Головпоштамт, а / я 470. Телефон (495) 778-0319, тел. / Факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 " Право і безпека ".