Пенсійна реформа в Україні. Що змінить для пенсіонерів накопичувальна система нарахування пенсій

Що передбачає пенсійна реформа, яку уряд планує розпочати вже з 2018 року, crisis.in.ua

Вже до кінця квітня українська влада зобов'язалися перед Міжнародним валютним фондом (МВФ) прийняти комплексну пенсійну реформу , Яка повинна вступити в силу з 1 січня 2018. Так як для цього потрібно вносити зміни в закони, а парламент збереться на своє засідання лише в середині травня, можна констатувати, що терміни вже зірвані. Невідомо - чи будуть взагалі прийняті зміни в найближчі місяці і якщо так, то в якому вигляді.

Справа в тому, що головна мета реформи, яку ставить МВФ перед українським урядом - скоротити дефіцит Пенсійного Фонду (ПФ), який після зниження майже в два рази процентної ставки єдиного соціального внеску (ЄСВ) до 22% сягнув понад 140 млрд грн. І зрозуміло, що робитися це буде не найпопулярнішими заходами.

Тому депутати не дуже прагнуть приймати небезпечні з електоральної точки пенсійні зміни. З іншого боку, проблему вирішувати все-таки треба. Як і коли це буде робитися - з'ясовувала "Країна".

Нові рівні пенсійної системи

Одним з ключових моментів змін у пенсійній системі країни стане частковий відхід від солідарної системи, коли ПФ фінансується за рахунок відрахувань працездатного населення, як зараз.

Їй на заміну повинна прийти трирівнева пенсійна система, в якій "солідарка" буде тільки першою ланкою і візьме на себе роль соціальної безпеки (за її рахунок буде забезпечуватися мінімальна пенсія). З'явиться нова, накопичувальна система: кожен українець молодше 35 років почне відраховувати частину своєї зарплати на майбутню старість. Такі відрахування акумулюються на індивідуальному рахунку, скористатися якими можна буде тільки після виходу на пенсію. Третій рівень - недержавні пенсійні фонди.

"У рамках реформи тільки солідарної частини пенсійної системи щасливе пенсійне майбутнє українців ми не побудуємо, - каже в коментарі" Країні "віце-прем'єр-міністр Павло Розенко. -Це довів провал пенсійної реформи 2011 року, після якої стан Пенсійного фонду не покращився, а стало набагато гірше. Потрібна широкомасштабна пенсійна реформа: крім солідарного рівня, повинні бути чіткі параметри для накопичувальної системи, а найголовніше - потрібно заснувати систему недержавного пенсійного страхування, щоб кожен че ловек був сам відповідальний за своє пенсійне майбутнє і мав можливість самостійно визначати розмір своєї майбутньої пенсії. Тільки так можна врятувати пенсійну систему ".

Урядовий законопроект №4608 про введення накопичувальної системи вже внесений на розгляд Верховної Ради. За допомогою накопичувальної системи в уряді планують максимально скоротити дефіцит ПФ до 2024 року.

Як відбувається зараз?

У спадок від СРСР Україна дісталася солідарна пенсійна система . У широкому розумінні вона передбачала, що з зарплати кожного офіційно працюючої людини йдуть відрахування до Пенсійного фонду, а людині налічується пенсійний стаж. У свою чергу Пенсійний фонд за ці кошти виплачує пенсії пенсіонерам.

Але для того, щоб солідарна система була ефективною, необхідно виконання двох умов - по-перше, що працюють повинно бути набагато більше, ніж пенсіонерів. По-друге, працюючі повинні не приховувати свої доходи, а робити відрахування до Пенсійного фонду. В Україні ж два роки тому кількість пенсіонерів вперше перевищила кількість працюючих, а в нинішньому році один працюючий вже містив двох пенсіонерів. Ситуація з дефіцитом пенсійного фонду різко погіршилася після того як ЄСВ знизили в два рази - до 22%.

Тому уряд давно хоче змінити систему виплати пенсій на накопичувальну, в якій кожна людина відкладає на свою майбутню пенсію гроші сам. За планами міністра соцполітики Андрія Реви, накопичувальну систему повинні були впровадити вже з 1 січня 2017 року. Але - не склалося, законопроект досі лежить на розгляді в Раді і не проголосований.

"Законопроект №4608 був внесений до ВР ще в минулому році. Накопичувальна система щодо цього законопроекту повинна була стартувати вже з січня 2017 року, але фактично ми вже втратили один рік для майбутньої пенсійної системи - законопроект" завис "у Верховній Раді, його вчасно не прийняли. Можна називати різні причини цього, в тому числі, нерішучість Міністерства соціальної політики у відстоюванні цієї ідеї. Але я сподіваюся, що після прийняття політичного рішення, після отримання траншу від МВФ, все-таки цей процес зрушиться з місця ", - зазначає Паве л Розенко.

Цей законопроект вводить в Україні накопичувальний принцип пенсійного страхування, але це тільки частина пенсійної реформи, стверджує Розенко. Сама вона - набагато масштабніше, включає масу параметрів. І якраз комплексний законопроект щодо пенсійної реформи ще не розроблений.

"Підсумкового варіанту пенсійної реформи ще немає. Поки що все пропозиції щодо пенсійної реформи існують тільки на рівні проекту, його зараз розробляє Міністерство соціальної політики. Але цей проект поки що не презентували ні урядовцям, ні громадськості, і остаточно він не узгоджений. Тому все пропозиції, зафіксовані в тексті Меморандуму з МВФ, поки що теж просто пропозиції ", - наполягає Розенко.

Так що ж хочуть змінити в пенсійній системі України?

1. Чи з'являться особисті накопичувальні рахунки

Якщо реформа запрацює, з 1 січня наступного року у всіх працюючих людей віком від 35 років (кому до пенсії залишилося 25 років) повинні з'явитися особисті накопичувальні пенсійні рахунки. На них роботодавець буде перераховувати додаткові 2% від зарплати співробітника. Щорічно протягом п'яти років відрахування роботодавця будуть збільшуватися на 1% (в 2019-му - 3%, в 2020-м - 4% і т. Д.), Поки не досягнуть 7%.

Такі відрахування стануть обов'язковими для тих, кому менше 35 років. А для старшого покоління - добровільними.

Після досягнення пенсійного віку, щомісяця накопичена сума рівними частинами буде виплачуватися людині. Або ж, за бажанням, можна отримати всю суму відразу. Після смерті пенсіонера залишилися на його особистому пенсійному рахунку гроші успадковуються.

Про цифри якого порядку йде мова? При отримання зарплати на рівні мінімальної (з урахуванням її поступового зростання), накопичення на рахунку складуть всього близько 80-90 тисяч гривень за 25 років. Що, звичайно, не забезпечить безбідну старість.

Якщо 25 років людина буде отримувати 10 тисяч гривень на місяць (приблизно в два рази більше, ніж нині середня зарплата в країні), то в підсумку на старість він накопичить за 25 років 210 тисяч гривень. Якщо перерахувати на місяці, то виходить, що ця сума дасть надбавку до пенсії на 2000 гривень, якщо розбити рівними частками на 10 років (або самі 1000, якщо на 20).

Але, крім цих внесків, нікуди не зникають і відрахування на солідарну пенсійну систему - єдиний соціальний внесок (ЄСВ) в розмірі 22% від фонду заробітної плати, який буде поступово зменшуватися, у міру зростання відрахувань на накопичувальні рахунки.

Люди старше 35 років собі на пенсію вже точно накопичити просто не встигнуть. Тому отримуватимуть пенсії за старою, солідарній системі.

"Сьогоднішні пенсіонери і люди віком 35+ своє вже відпрацювали і під накопичувальну систему вже не підпадають. Тому вони можуть розраховувати тільки на солідарну систему, і в старості будуть отримувати якийсь сміховинний мінімум - на кшталт допомоги по безробіттю", - говорить завідувач лабораторії Інституту соціальної і політичної психології Павло Фролов.

2. Пенсійний вік

Головна мета реформи - зменшити витрати з державної скарбниці на пенсіонерів. І МВФ настійно радив Україні досягти цього за рахунок збільшення пенсійного віку. Хоча офіційно в меморандумі цієї вимоги немає, і в Кабміні запевняють, що підвищувати пенсійний вік не збираються.

"Питання підвищення пенсійного віку знято. Це і моя принципова позиція, і позиція президента України, і це було чітко зафіксовано перед МВФ - в першу чергу, через низьку тривалість життя українців. Якщо підняти пенсійний вік, багато хто просто не доживуть до пенсії. це виклик для влади - в першу чергу, нам потрібно підвищувати тривалість і якість життя українців, а вже після цього коли-небудь може бути іншим складом уряду вести дискусії про підвищення пенсійного віку, - стверджує Павло Розенко і доба ляє: - Умова МВФ про пенсійну реформу ми врахували, подавши законопроект про введення особистих накопичувальних рахунків, тепер слово за Радою ".

Однак на боці МВФ в цьому питанні - демографія: за словами Павла Фролова, сьогодні в Україні 1 працюючий повинен утримувати 3-4 пенсіонерів. Населення старіє, а значить, розмір пенсій по відношенню до розміру зарплат, з яких сплачуються внески до Пенсфонд, з часом буде тільки знижуватися.

Експерти також відзначають, що солідарна система зазнає краху при таких нерівних співвідношеннях працюючих і людей похилого віку.

"ПФ - системний банкрут. Тому що людей, які сплачують пенсійні внески, набагато менше тих, хто пенсії отримує, - підтверджує Дмитро Боярчук, директор центру соціально-економічних досліджень" CASE-Україна ". - У нас 8 млн працюючих, при цьому офіційно з них отримує зарплату тільки близько половини. А пенсіонерів у нас 12 млн. і зрозуміло, що при таких розкладах молоді люди не хочуть утримувати стільки пенсіонерів - вони просто емігрують, і все ".

Хоча щоб скоротити дефіцит ПФ, а заодно і кількість одержувачів пенсій, уряду і не обов'язково підвищувати пенсійний вік. Досить тільки ...

3. Підвищити трудовий стаж

Заощадити на виплати пенсіонерам уряду вдасться за рахунок збільшення обов'язкового стажу для отримання пенсії, кажуть експерти.

Так, право на достроковий вихід на пенсію можуть відняти у представників шкідливих і небезпечних професій, а також скасувати соцпенсії для тих, хто не має трудового стажу в 35 років (для жінок - 30 років).

"Влада так себе убезпечили, - вважає Павло Фролов. - Офіційно заявили, що підвищувати пенсійний вік не будуть. Та й заявити такого напряму вони не могли, тому що це звучить занадто страшно. Але вони вибрали більш витончений шлях до відсікання значної частини людей, які за умови безперервного трудового стажу в 30 років і більше вже не зможуть претендувати на пенсію. А це - все ті люди, які багато років виживали, в 90-х тягали "кравчучки", торгували на базарі, їздили в Туреччину за взуттям, шкіряними куртками, шпалерами і т.д. Вони ж ніде не чи злилися, у них немає трудових книжок, а значить, у них єдиний вихід - після досягнення пенсійного віку продовжувати працювати. В результаті влада скажуть: це був тільки ваш вибір - не оформляють офіційно. Хитрий хід. Заради скорочення дефіциту ПФ це робиться - і дійсно , витрат стане менше ".

За розрахунками уряду, таким чином скоротити витрати на пенсії планують в розмірі не менше 3% ВВП в довгостроковій перспективі (в порівнянні з рівнем витрат в 2016 року).

І все-таки Павло Розенко в розмові зі "Країною" наполягає, що остаточного рішення про підвищення трудового стажу не прийнято, і прийнято навряд чи буде: "Не лякайте людей - ще немає ніякого остаточного рішення про підвищення обов'язкового стажу. Він в Україні зараз і так досить високий, знаходиться на середньому європейському рівні. У вимогах МВФ підвищення страхового стажу немає. і ми сьогодні не вносимо ніяких пропозицій щодо підвищення трудового стажу. Це все існує на рівні пліток і страшилок навколо пенсійної реформи ".

4. Гнучка система виходу на пенсію

Судячи з меморандумом з МВФ , Кредитор пропонує Україні надати населенню новий набір варіантів виходу на пенсію з широким діапазоном пенсійного віку в залежності від загального трудового стажу, а також з пенсійними виплатами, які заохочують громадян до продовження трудової діяльності і більш пізнього виходу на пенсію.

Міністр соціальної політики Андрій Рева ще в кінці 2016 року у зустрічі з представниками Світового банку розповідав, що уряд може запровадити диференційоване час виходу на пенсію. Тобто, пенсійний вік буде не фіксованим, а буде залежати від того, скільки років людина виплачував внески до Пенсійного фонду. Виходить, що люди, які працювали без офіційного оформлення і не мають достатньої кількості років стажу, будуть працювати навіть після 60 років, поки не напрацюють собі на пенсію.

Однак на прохання "Країни" уточнити, що саме має на увазі гнучка система виходу на пенсію, внесена в меморандум з МВФ, Павло Розенко вкотре наголосив, що про конкретні параметри говорити поки що рано.

"Я поки не можу розмірковувати про тонкощі гнучкої системи. Коли на рівні уряду всі параметри пенсійної реформи будуть узгоджені, і проект винесуть на громадське обговорення, можна буде про це говорити. Поки що комплексний законопроект щодо пенсійної реформи ще не розроблений", - заявив Розенко "Країні".

Чи запрацює накопичувальна система і в чому тут підступ?

У віце-прем'єра з цього приводу прогноз оптимістичний.

"Є всі шанси, що комплексна пенсійна реформа запрацює вже з 1 січня 2018 року. Якщо Рада підтримає урядовий законопроект, нова - накопичувальна - пенсійна система почне діяти з 2018 року. До цього відбудеться процес осучаснення пенсій, про що заявив Гройсман, і ми не маємо права його затягувати, і в принципі, ми готові вже з 1 жовтня готові підняти пенсії деяким категоріям пенсіонерів ", - стверджує Павло Розенко.

Однак експерти налаштовані скептично. Кажуть, якщо накопичувальна система і запрацює, то свої плоди дасть далеко не відразу.

"Ми про накопичувальну систему говоримо вже більше 10 років. Бракує духу і грошей, щоб це зробити, - вважає Дмитро Боярчук. - І поки що це теж тільки розмови. Перехід на повноцінну накопичувальну систему можливий, але він займе не один десяток років" .

"Накопичувальна система це добре. Шкода що її ніяк не введуть", - говорить президент Украналітцентра Олександр Охрименко. За його словами, якби її ввели в 2003 році, як планували, зараз би було менше проблем з пенсіями. "У ЄС немає солідарної, а є тільки накопичувальна пенсійна система. Це виключає корупцію при призначенні пенсії. Людина отримує пенсію виходячи зі своєї реальної заробітної плати і відрахувань на свій пенсійний рахунок", - додає експерт.

"Наш інститут на замовлення недержавних пенсійних фондів ще років 7 тому проводив дослідження - вже тоді представники недержавних фондів говорили про те, що з накопичувальною системою України вже запізнилася, - розповідає" Країні "Павло Фролов. - І навіть її введення вже тоді не гарантувало, що люди дійсно зможуть отримувати свої накопичені за робочий стаж кошти і що вона в цілому врятує ситуацію зі збитками ПФ. Звичайно, може бути, накопичувальна система колись в майбутньому спрацює для наступних поколінь українських пен іонеров. Але сьогодні пропозиція по накопичувальна система - це, швидше за все, чергова мильна бульбашка, який дозволить державі просто-напросто "скинути баласт" - заощадити на виплатах пенсіонерам, скоротивши їх одержувачів ".

Експерти визнають: ясно, що система потребує реформування, але як його проводити поки не очевидно. Поки що до ініціативи Кабміну занадто багато неоднозначних питань. Наприклад, як технічно запрацює ця система. Адже Україна досі не був створений єдиний електронний реєстр пенсіонерів, а місцеві управління Пенсійного фонду передають документи в сам Фонд в паперовому вигляді.

Недолік накопичувальної системи в тому, що протягом багатьох років працюють українцям доведеться платити відрахування і за солідарною системою паралельно. Тільки коли помре остання людина, який отримує пенсію виключно з солідарної системи, відрахування на неї припиняться.

А результат цієї реформи працюють українці побачать лише мінімум через 25 років. Саме тоді першого покоління тих, хто буде накопичувати пенсії, вдасться скористатися засобами на своїх рахунках. А хто знає, що за цей час може статися з економікою - де немає гарантії, що заощадження в накопичувальному фонді не стануть просто папірцями?

"Щоб ця система працювала, потрібна стабільна валюта. Нацбанк повинен гарантувати на офіційному рівні, що за рік не може статися девальвація більше, ніж, наприклад, на 5%. Потрібно враховувати знецінення гривні. І тому Пенсійні фонди, які буде здійснювати накопичувальне пенсійне забезпечення , повинні мати можливість як мінімум половину своїх заощаджень зберігати в валюті. Інакше в Україні не вийде ", - говорить" Країні "Олександр Охрименко.

До того ж, до накопічувальної системи у людей велику недовіру, оскількі всі пам'ятають крах Ощадбанку СРСР и банкрутства нінішніх українських банків. "Українці не довіряють ні банкам, ні фондам, і вкладати свої гроші в такі ненадійні місця не хочуть, і їх можна зрозуміти", - вважає політолог, експерт Українського інституту аналізу та менеджменту політики Микола Спиридонов.

Є країни, в яких пенсій взагалі як таких немає - це, наприклад, Китай. Ідеологія там така: людина протягом свого трудового життя повинен сам подбати про те, як він буде доживати свій вік. Про свою старість кожен думає сам, не покладаючись на державу. В ідеалі, кажуть експерти, Україна також повинна позбуватися від пережитків соціалізму СРСР і рухатися в цьому напрямку.

"Зараз, при солідарній пенсійній системі, працюючій людині немає сенсу платити внески до ПФ - бо скільки б ви не заплатили, це не говорить нічого про те, скільки в підсумку на пенсії ви будете отримувати. Це все репресивні методи витягування грошей. Тому влада повинна сказати: якщо вам не пощастило, і у вас на старості немає депозитів, заощаджень, доходів, то держава гарантує вам якийсь соціальний мінімум, припустимо, тисячу гривень допомоги. Все інше - це повинно бути те, що ви самі собі заробили. на таку систему ми в ідеал е колись повинні перейти. Але зараз я не впевнений, що це вийде ", - говорить Боярчук.

Підвищення пенсій

На тлі роздумів про скорочення дефіциту Пенсійного фонду досить несподівано прозвучали заяви прем'єр-міністра Володимира Гройсмана про збільшення пенсій з 1 жовтня 2017 року.

У Кабміні цю процедуру назвали осучасненням.

Раніше нараховану пенсію майже половині збільшать, замінивши у формулі розрахунку колишню середню зарплату на актуальну в 2017 році. Вона дорівнює 4482 грн. Причому для різних категорій громадян пенсії підвищуватимуть на різні суми.

"Ми зробимо осучаснення пенсій для 5,62 мільйонів пенсіонерів з 12,2 млн. Приблизно 1,3 млн осіб отримають підвищення пенсії до 200 грн, 1,2 млн - на 200-500 грн, 1,9 млн - на 500-1000 грн. І нарешті, 1,1 млн - понад 1000 грн ", - роз'яснив Гройсман.

Але тих, хто вийшов на пенсію рік-два назад, це підвищення не торкнеться.

Нагадаємо, що мінімальна пенсія в Україні сьогодні становить 1247 гривень.

За словами заступника голови Комітету ВР з питань економічної політики Юрія Соловея, сьогодні з майже 12 млн пенсіонерів, які отримують пенсії за рахунок солідарної системи (загальний котел), 78% мають пенсії до 2 тис. Грн на місяць, 17% - 2-4 тис. Грн і лише 3% - більше 4 тис. грн.

Звідки візьмуться гроші на підвищення пенсій в уряді конкретно не говорять, але обіцяють, що гроші знайдуть. Правда, таке підвищення суперечить стратегії на скорочення дефіциту Пенсійного фонду і поки незрозуміло наскільки Кабмін взагалі має намір виконувати ці обіцянки і чи не є вони лише піаром прем'єра, у якого 14 квітня закінчився імунітет від відставки і який намагається зараз отримати імунітет ще на рік вперед, переконавши депутатів проголосувати за програму уряду.