КАТЕГОРІЇ:
Автомобілі Астрономія Біологія Географія Будинок і сад Інші мови інше Інформатика Історія Культура література логіка Математика Медицина металургія механіка Освіта Охорона праці Педагогіка політика право Психологія релігія риторика Соціологія Спорт Будівництво технологія туризм фізика Філософія фінанси хімія Креслення Екологія Економіка електроніка
Лекція 1. (4 години)
Сутність адміністративного права.
1. Історія становлення та розвитку адміністративного права.
2. Державне управління і виконавча влада, їх співвідношення.
3. Предмет адміністративного права.
4. Метод адміністративного права.
5. Функції, принципи і система адміністративного права.
6. Місце адміністративного права в правовій системі РФ, джерела адміністративного права.
Історія становлення і розвитку адміністративного права
Предмет адміністративного права включає в себе широкий комплекс суспільних відносин, які виникають у зв'язку з реалізацією функцій державної виконавчої влади, змістом яких є управління суспільством.
Як же зародилася наука адміністративного права? У вчених колах прийнято вважати, що основою зародження адміністративного права стала наука про фінанси, економіці і господарстві, яка виникла в Австрії та Німеччині в 17 столітті, і отримала назву «камералістика». Камералістика включала в себе комплекс економічних дисциплін і управлінських. Тобто вивчала порядок управління фінансами та економікою за допомогою тих чи інших державних органів і відповідно порядок функціонування цих органів. Плюс до всього, вона стосувалася діяльності не тільки органів які здійснювали управління в сфері економіки і господарства, а й політичних, поліцейських та інших держ. структур. Викладати її почали з 18 століття в європейських університетах, і перша кафедра камералістика була заснована в Німеччині в Халі і Франкфурті на Одері. Проте на той момент, органи державної влади почали переформовуватися в міністерства та інші окремі відомства, публічна влада стає більш централізованої, і це призводить до поділу камералістика на «нову» і «стару». Стара камералістика вивчає питання фінансів, економіки, господарства, а нова - питання поліції, мануфактурного справи і т.п .. Причому поліція розуміється в ній як управління містом, тобто нова камералістика вивчала по суті питання державного управління, політики в різних сферах життя. Дана наука розвивається настільки, що вже до кінця 18 століття вона досягає Росії, і починає вивчатися в Російських вузах. В цей же період від камералістика відокремлюються окремі гілки, однією з яких стає «поліцейське право». Родоначальниці поліцейського права прийнято вважати Францію, там був виданий перший трактат з даного питання. Автором його був Ніколас Даламар, який в 1722 році у своїй роботі «Трактат про поліцію» розкрив предмет поліцейського права і описав групу відносин, які ним регулюються. До цих груп він відніс релігію, охорону здоров'я, громадський порядок, торгівлю і т. П. Тобто, можна сказати що поліцейське право відігравало значну роль практично у всіх сферах життя держави.
Перехід до адміністративного права в Європі був спровокований Буржуазной революцією у Франції (1789р.), Коли права і свободи людини були протиставлені всемогутності держави. Методи прямого примусу які використовувалися поліцейським правом були модифіковані на підставах верховенства закону, ідей про те що управління має ґрунтуватися на вимогах закону з урахуванням інтересів населення і воно не може здійснюватися за власним думку чиновників. З цього моменту ми може говорити про створення науки саме адміністративного права.
Адміністративне право є самостійною галуззю права, за допомогою якої держава регулює однорідні суспільні відносини в сфері реалізації державної виконавчої влади, яка організовує і управляє у визначеному законодавством напрямку суспільними відносинами. Таким чином, можна сказати, що адміністративне право це управлінське право, яке відрізняється від інших галузей права специфікою предмета регулювання, особливим методом регулювання і структурними особливостями (системою розташування нормативного матеріалу).
Термін "адміністративне" бере початок від слова яке має латинське походження. Воно утворено за допомогою приставки "пекло" - "до", "під час" і кореня "міністр" - "підлеглий", "виконавець". У російській та й українською мовою слово адміністрація означає управлінський орган (адміністрація підприємства, установи) або управління в цілому, як вид діяльності.
Якщо говорити про РФ і про становлення саме в ній науки адміністративного права, то нам необхідно повернутися до Російської імперії, в якій дана наука почала формуватися на початку 19 століття, як наука поліцейського права, що прийшла до нас з Європи. В основному це був досвід Німеччини. Так, такі вчені того часу як Шпилевський, Андрієвський, Тарасов та ін. Були прихильниками концепції Р. Фон Моля, автора праці «Наука про поліцію», і на підставі його трактатів писали свої роботи. Так, наприклад відома робота Шпилевський «Поліцейське право як самостійна галузь правознавства» (Одеса 1875р.). У свою чергу, професор Київського університету Бунге дотримувався концепції про розширення тлумачення поліцейського права, викладеного в роботах Моля.
У свою чергу, Тарасов (МДУ) одним з перших обгрунтував поділ поліцейського права і адміністративного права. На його думку, регламентація суспільних відносин, не пов'язаних з діяльністю поліції, мала бути предметом самостійної науки - адміністративного права.
Тобто, в цілому вчені розділилися на два фронти, одні стверджували що адміністративне право це самостійна наука, яка включає в себе поліцейське право, інші говорили навпаки, що адмін. право це галузь поліцейського права. Але в цілому все погоджувалися з єдністю концепцій двох розглянутих нами наук. І в 1904 році Ивановским був виданий перший підручник з адміністративного права. Також існували твердження про те що поліцейське право стало основою для вчення про управління, однак, це не вірно. Термін «поліція" не був замінений терміном «Державне управління» або «адміністрація», так як поліція є самостійною частиною адміністрації, а поліцейське право - частиною адміністративного права.
Однак ще довгий час адміністративне право буде розглядатися як частина права державного або ТГП, причиною цього була відсутність поділу права на приватне і публічне. Так, наприклад, в роботі Коркунова «Російське державне право» (1908 - 1909р.) Розглядаються і аспекти адміністративного права.
Якщо говорити про радянський період, то слід сказати що правова наука в цілому була в даний момент дуже заполітизована, все грунтувалося на марксистсько-ленінської теорії. В даний період адміністративне право практично перетворилося в право міліцейське. Протягом 20 років воно заборонялося два рази (1917-1921, і 1928-1937г.). Вважалося що воно притаманне лише буржуазному суспільству, в якому існують поліцейські відносини і суперечності між владою і населенням. У 1928 році воно було повністю виключено з навчальних програм, вчені адміністратівісти піддалися репресіям як вільнодумці, так в 1936 році була репресована велика група вчених Інституту радянського будівництва на чолі з директором.
Однак адміністративне законодавство все одно розроблялося і приймалося, воно було ідеологізованим і повністю враховувало всі вказівки партії.
Наступний етап розвитку адміністративного права почався в 1938р., Після з'їзду вчених юристів в Москві, де було поставлено питання про визначення адміністративного права в системі правових наук. Було вирішено розвивати його на основі марксистсько-ленінської ідеології, після чого з'явилися роботи з адміністративного права. І в принципі, така ситуація була до початку перебудови.
На даний момент ми можемо говорити про те, що адміністративне право регулює питання державного управління, в радянський період їх здійснювали лише органи державної влади, на даний же момент наша влада має три гілки, плюс муніципальні органи. Таким чином, можна сказати, що адміністративне право РФ має регулювати відносини, пов'язані з реалізацією виконавчої влади (управління) з боку не тільки держави, а й муніципальних органів.
Для чого все це говориться, для того щоб показати, чим відрізняється радянська адміністративне право від сучасного, перехід до якого на даний момент здійснюється. Тобто, раніше була командно-адміністративна система управління, коли все було державним, управління всіма сферами здійснювалося лише державними органами, або з часткою великого їх впливу і втручання в усі сфери життя. Якщо взяти сучасність, то слід сказати, що на даний момент в справах захисту прав і свобод громадян, охорони громадського порядку та інших напрямках адміністративно-політичної діяльності державно-управлінський вплив посилюється, що ж стосується сфери економіки, то тут більш необхідною стає дерегуляція економічних процесів з боку держави і використання відповідних важелів ринкової саморегуляції.
Тобто, державно-управлінська діяльність повинна перетворюватися з адміністративно-владної діяльності в таку, яка забезпечить пріоритет прав особи у відносинах з державою і буде орієнтована на надання громадянам управлінських послуг.
Дата додавання: 2015-02-09; переглядів: 63; Порушення авторських прав
Як же зародилася наука адміністративного права?
