Експерт Центру наукової політичної думки та ідеології Наталія Шишкіна
8 вересня Президент підписав Указ про скасування створеного у вересні 2004 року Міністерства регіонального розвитку Росії. Крім державної політики в галузі соціально-економічного розвитку регіонів, місцевого самоврядування, прикордонного співробітництва та інших питань, Мінрегіон займався і виробленням державної політики в сфері міжнаціональних відносин.
Іншими словами, у відомстві Міністерства регіонального розвитку перебували:
1. Питання соціально-економічного розвитку регіонів;
2. Питання місцевого самоврядування;
3. Національна політика.
Функції Мінрегіону вже розподілені між п'ятьма міністерствами: Міністерством економічного розвитку, міністерством будівництва та житлово-комунального господарства, міністерством фінансів, міністерством юстиції та міністерством культури, якому дісталася політика у сфері міжнаціональних відносин.
Згідно з матеріалами робочої зустрічі Голови Уряду і Президента, скасування проводиться в зв'язку зі створенням органів управління за територіальною ознакою і можливістю скоротити «надлишковий управлінський персонал [1] ».
Однак органів управління за територіальною ознакою поки можна нарахувати лише три: Міністерство у справах Криму, Міністерство з розвитку Північного Кавказу, Міністерство з розвитку Далекого Сходу, в той час як регіонів в Росії значно більше.
Що стосується скорочення надлишкового управлінського персоналу, то, згідно з Розпорядженням Уряду від 9 вересня, працівникам Мінрегіону повинна бути надана допомога в працевлаштуванні в інші відомства. Тому можна припустити, що «надмірна управлінський персонал» навряд чи буде серйозно скорочено. До того ж, створення нових органів управління за територіальною ознакою зажадає і нових кадрів. Отже, кількість управлінців швидше збільшиться, ніж скоротиться.
Тому найважливішою причиною скасування Мінрегіону бачиться, по-перше, неефективність виконання поставлених перед Міністерством завдань.
Так, наприклад, в галузі забезпечення міжнаціонального миру і злагоди велика частина заходів зводилися до проведених спільно з Міністерством культури фестивалям, виставкам та ярмаркам. Мабуть, уже маючи можливість спостерігати рішення проблем в цій сфері, з приводу передачі національної політики у відання Мінкульту в комітеті Державної Думи у справах національностей вже була висловлена думка, що Міністерство культури навряд чи зможе розглянути всі проблеми національної політики, і буде потрібно створити окреме міністерство.
Наскільки ефективною була така національна політика можна судити за опитуваннями громадської думки, які свідчили про зростання міжнаціональної напруженості і - побічно - за кількістю злочинів екстремістського характеру, в число яких входять злочини, пов'язані з розпалюванням міжнаціональної ворожнечі.
Незважаючи на спад у 2011 році, кількість злочинів екстремістського характеру відносно 2009 року зросла на 63,5%.
Таким чином, загальна тенденція - зростання кількості злочинів екстремістського характеру [2] .
У липні 2014 року, згідно з опитуваннями «Левада-центру», ворожість до представників інших національностей відчували 14% опитаних, що нижче, ніж в 2010-2013 роках, але вище, ніж в 2006-2008 роках, де цей показник був на рівні 10 -11%. Чи не відчувають, або майже не відчувають ворожість по відношенню до людей іншої національності становили в 2006 і 2008 році - 59% і 55% від загальної кількості опитаних, в липні 2014 року - 50% від загальної кількості опитаних [3] .
У період з 2006 по 2014 рік кількість людей, вороже налаштованих по відношенню до представників інших національностей, не зменшувалася, а поступово зростало одночасно зі зменшенням тих, хто ворожих почуттів не відчував. Злам такої тенденції стався тільки в 2014 році, і пов'язаний він, мабуть з тим, що увагу росіян звернулося в сторону України.
Як можна бачити, за останні 8 років аж до 2014 року кількість вороже налаштованих до інших національностей тільки зростала одночасно зі зменшенням кількості людей, які на момент опитування не відчували почуття ворожості.
По-друге, Міністерство регіонального розвитку в дійсності виконувало багато в чому функції інших міністерств, особливо в останні кілька років. Прикладами цього можуть слугувати реалізація державної політики в сфері містобудівного зонування, передана у відання Міністерства будівництва і житлово-комунального господарства, і реалізація державної політики в соціально-економічній сфері, передана Міністерству економічного розвитку.
Однак варто зазначити, що Міністерство будівництва і ЖКГ, Міністерство з розвитку Північного Кавказу, Міністерство у справах Криму, Міністерство з розвитку Далекого Сходу засновані в період з 2012 по 2014 рік. Таким чином, ситуація, коли одне міністерство дублювала б функції інших міністерств, багато в чому створена недавніми перетвореннями, які створили і «надлишок управлінського персоналу».
В цілому, скасування Мінрегіону, хоча і претендує бути одним з кроків по оптимізації структури Уряду та можливого позбавлення від занадто великої кількості управлінців, навряд чи є таким насправді і може створити ряд проблем.
Перша проблема полягає в тому, що зі скасуванням Міністерства регіонального розвитку зникає федеральний орган, основним напрямком діяльності якого є регіональна політика, а на заміну пропонується створити розрізнені органи управління, що відповідають кожен за свій регіон. Таким чином, неможливо говорити про організацію єдиної системи держави, яка безпосередньо залежить від справедливого розподілу ресурсів і рівномірного розвитку регіонів.
Друга проблема, яка виникає вже з 19 вересня - це закриття «гарячої лінії» для біженців з території України. При цьому на сайті Мінрегіону немає ніякої інформації про те, чи буде або вже організована заміна «гарячої лінії».
І, нарешті, третя проблема полягає в тому, що якщо раніше був Мінрегіон, причому досить тривалий час, то тепер замість одного Міністерства вийшло кілька органів управління з перспективою подальшого збільшення свого кількості. Адже крім Північного Кавказу, Криму і Далекого Сходу є ще й Сибір, і Урал, Поволжя. І кожному потрібно територіальний орган управління, завідувач розвитком конкретного регіону. Вельми проблематично до 1 грудня - коли Мінрегіон згідно з розпорядженням Уряду повинен бути ліквідований, - буде і створити ці нові міністерства, і налагодити їх роботу. Не кажучи вже про «надлишку» управлінців.
З урахуванням вищесказаного перспектива підвищення ефективності вирішення проблем після скасування Мінрегіону виглядає сумнівною.
[1] Сайт Президента, http://www.kremlin.ru/news/46574 , http://www.kremlin.ru/news/46572
[2] Портал правової статистики Генеральної прокуратури РФ, http://www.crimestat.ru/
[3] «Левада-центр», http://www.levada.ru/26-08-2014/natsionalizm-ksenofobiya-i-migratsiya
Повернутися на головну
* Екстремістські і терористичні організації, заборонені в Російській Федерації: «Свідки Єгови», Націонал-більшовицька партія, «Правий сектор», «Українська повстанська армія» (УПА), «Ісламська держава» (ІГ, ІГІЛ, Даіши), «Джабхат Фатх аш-Шам »,« Джабхат ан-Нусра »,« Аль-Каїда »,« УНА-УНСО »,« Талібан »,« Меджліс кримсько-татарського народу »,« Мізантропік Дівіжн »,« Братство »Корчинського,« Тризуб ім. Степана Бандери »,« Організація українських націоналістів »(ОУН)
