НАТО наступає на Росію. Чим це загрожує?

Експерт Центру наукової політичної думки та ідеології Ігор Путинцев

26 грудня 2014 року президент Росії схвалив нову військову доктрину Росії. Першими в числі зовнішніх військових загроз були названі посилення і розширення НАТО. Незадовго до цього Верховна рада України прийняла закон про скасування позаблокового статусу країни. Відтепер знято юридичних перешкод для вступу України в НАТО.

Скасування позаблокового статусу України необхідно розглядати в ряду подій, що сталися в Європі після 1990 р останні 25 років баланс сил в Європі кардинально змінився. Ці зміни категорично невигідні для Росії, але російська реакція є, в цілому, досить обережною.

Як в 1807 - 1812 рр. і 1939 - 1941 рр., Росія проявляє стриманість по відношенню до масштабної зовнішньої експансії, прагнучи уникнути відкритого конфлікту в невигідних для себе умовах.

На початку 1990-х рр. існували ілюзії, що НАТО не буде вести експансію в Східній Європі, в 2000-і рр. - що НАТО не зробить замах на територію історичної Росії. Всі ці надії не виправдалися.

У військово-політичному відношенні країни Європи можна поділити на п'ять категорій (табл. 1).

Група країн

Колір на карті (рис.1 - 13)

Члени ОДКБ (з 2003 р);

країни-учасники ДКБ (травень 1992 р - 2003 г.);

Росія (грудень 1991 р - травень 1992 г.);

СРСР (липень 1991 р - грудень 1991 г.);

члени ОВС (до липня 1991 г.)

червоний

Нейтральні або позаблокові країни, які мають особливі військово-політичні угоди з СРСР / Росією

рожевий

Нейтральні або позаблокові країни, офіційно закріпили цей статус

зелений

Позаблокові країни, що зберігають можливість входження в той чи інший військовий союз (геополітично спірні території)

жовтий

Країни ЄС, що не входять в НАТО (з моменту вступу в силу Маастрихтського договору в 1993 р)

блакитний

члени НАТО

синій

Табл.1. Класифікація європейських країн у військово-політичному відношенні

Нескладно помітити, що чим вище розташована будь-яка країна в цій класифікації, тим більше це відповідає державним інтересам СРСР / Росії. І навпаки. На рис. 1 - 12 представлено, як змінювалося співвідношення сил в Європі після 1990 року Межі держав на всіх картах дані станом на 2014 г. (з технічних причин). Представлені короткі коментарі до кожної карті.

Рис.1. Європа в грудні 1990 р (кордони 2007 року)

Об'єднання Німеччини стало відправною точкою розширення НАТО на схід. М.С. Горбачов випустив реальну можливість, яку йому давали західні країни: «розміняти» об'єднання Німеччини на її нейтралізацію. У цього розміну була б сувора аргументація: оскільки ФРН входить в НАТО і на її території розміщені американські війська, а ГДР входить в ОВС і на її території розміщені радянські війська, то логічно припустити, що об'єднана Німеччина повинна або мати подвійне членство в ОВС і НАТО , або стати нейтральною країною з висновком всіх іноземних військ. Але цього не сталося.

Рис.2. Європа в липні 1991 г. (кордони 2007 року)

1 липня 1991 був розпущений ОВС. Його колишні члени отримали можливість вступу в НАТО. У М.С. Горбачова були усні домовленості із західними лідерами, що цього не станеться. На додаток до них радянське керівництво прагнуло закріпити позаблоковий статус колишніх країн ОВД в двосторонніх договорах. Автором цього плану був заступником міністра закордонних справ Ю.А. Квіцинський, по його імені цей план можна умовно назвати «формулою Квіцинський».

Єдиною країною, яка уклала подібний договір з СРСР, стала Румунія. У 1991 р президенти СРСР і Румунії підписали договір про співпрацю, добросусідство і дружбу, за яким зобов'язалися не брати участі в союзах, спрямованих один проти одного, не надавати свою територію для агресії і в будь-якій ситуації розглядати один одного як дружні держави. На жаль, після серпневих подій в Москві договір між СРСР і Румунією не був ратифікований і не вступив в силу.

Рис.3. Європа в листопаді 1991 року (кордони 2007 року)

Серпневі події в Москві в 1991 р завдали потужного удару по радянському керівництву. У вересні 1991 р президент СРСР неконституційним чином визнав відділення Естонії, Латвії та Литви. Нездатність М.С. Горбачова впоратися зі зростанням націоналізму і сепаратизму в цих республіках дала сигнал і керівництву інших республік СРСР.

Рис.4. Європа за станом на 1 січня 1992 року (кордони 2007 року)

У грудні 1991 року стався розвал СРСР, а його колишні республіки стали незалежними державами. Згодом В.В. Путін назвав ці події «найбільшою геополітичною катастрофою» XX століття.

Рис.5. Європа в липні 1992 (кордони 2007 року)

Після розвалу СРСР Фінляндія остаточно втратила інтерес до збереження договору про дружбу, співпрацю і взаємну допомогу з СРСР, укладеного в 1948 р За цим договором СРСР і Фінляндія не повинні були брати участь в союзах, спрямованих один проти одного. У разі, якщо Фінляндія піддавалася агресії з боку Німеччини або будь-якого союзного з нею держави, вона повинна була вчинити опір, а СРСР зобов'язувався надати їй допомогу - але тільки за запитом Фінляндії. 20 січня 1992 Росія і Фінляндія уклали договір про основи відносин, фактично скасовував дію попереднього договору.

Одночасно з цим тривав розпад єдиного оборонного простору колишнього СРСР. Країни СНД створювали власні збройні сили, але багато хто з них хотіли зберегти військові гарантії Москви в разі зовнішньої агресії. У травні 1992 року був підписаний договір про колективну безпеку (ДКБ), який оформив виникнення військового союзу з центром в Москві. Крім інших країн, в нього увійшла і Білорусія.

Рис.6. Європа в липні 1994 г. (кордони 2007 року)

До липня 1994 р відбулися два не самих значних зміни. По-перше, після вступу в силу Маастрихтського договору в листопаді 1993 р Ірландія приєдналася до загальної політиці ЄС у сфері оборони і безпеки. По-друге, в червні 1994 р в Молдавії була прийнята нова конституція, за якою країна оголошувалася нейтральною державою.

Рис.7. Європа в січні 1995 року (кордони 2007 року)

Після закінчення біполярної епохи відбулися зміни в політиці нейтральних держав - Австрії, Швеції та Фінляндії. У роки «холодної війни» вони утримувалися від вступу в ЄЕС, вважаючи його порушенням свого нейтрального статусу. Розпад ОВД і СРСР докорінно змінив ситуацію. У січні 1995 р Австрія, Швеція і Фінляндія вступили в ЄС. Участь в здійсненні загальної політики ЄС в сфері оборони і безпеки стало розмивати нейтральний статус цих держав. Згодом це уможливило такі дії, як прийняття Фінляндією антиросійських санкцій в 2014 р Раніше такі дії здавалися немислимими.

Рис.8. Європа в квітні 1999 року (кордони 2007 року)

Після розпаду СРСР на Заході швидко забули про усні обіцянки, дані М.С. Горбачову. Незважаючи на заперечення Росії, в 1995 році було прийнято рішення про майбутнє розширення НАТО на схід. У березні 1999 року, за два тижні до атаки на Югославію, у НАТО вступили Польща, Чехія та Угорщина.

НАТО також мало плани на Словаччину, але її лідер Володимир Мечьяр намагався зберегти позаблоковий статус. Під політичним тиском Заходу Мечьяр в 1998 р змушений був піти у відставку. Але в першу хвилю розширення НАТО Словаччина не потрапила. Інтерес Заходу втягнути Словаччину в НАТО зрозумілий: інакше в Європі могла б виникнути ланцюг позаблокових держав (Швейцарія - Австрія - Словаччина - Україна). Цей ланцюг могла б ускладнити військову координацію НАТО по лінії північ - південь.

Єдине, чого вдалося домогтися Росії, - це укласти Основоположний акт Росія - НАТО в 1997 році НАТО підтвердило, що не має наміру розміщувати на території нових країн-членів ядерну зброю і постійні військові бази. Йшлося також про те, що «в разі виникнення розбіжностей Росія і НАТО будуть докладати зусиль до їх врегулювання в дусі доброї волі і взаємної поваги в рамках політичних консультацій». Статус угоди був низьким: воно не підлягало ратифікації парламентами. Формально воно залишається в силі до сих пір. Про те, чого варто цю угоду на практиці, свідчать наступні факти:

- агресія НАТО проти Югославії в 1999 р (розбіжності з Росією не були улагоджені шляхом політичних консультацій);

- рішення США про розміщення військових баз в Румунії і Болгарії в 2005 р .;

- рішення НАТО призупинити діяльність Ради Росія - НАТО після агресії Грузії в 2008 р .;

- розміщення елементів ПРО США на території Румунії за згодою 2011 р .;

- розміщення військ США в Польщі і Прибалтиці в 2014 р

Рис.9. Європа в квітні 2004 р (кордони 2007 року)

У березні 2004 року відбулася друга хвиля розширення НАТО на схід: до альянсу вступили країни Прибалтики, Словаччина, Словенія, Румунія і Болгарія. Слід звернути увагу, що лише питання про Румунію і Словенії виглядав вирішений. У Болгарії до кінця 1990-х рр. за вступ в НАТО виступало лише 20% населення. Словаччина при Мечьяр намагалася зберегти позаблоковий статус. Плани вступу в НАТО країн Прибалтики викликали найбільше протидію з боку Росії. У 1997 р глава МЗС Росії Е.М. Примаков говорив західним лідерам, що вступ в НАТО колишніх радянських республік означає перехід «червоної межі» в стосунках з Росії. У відповідь Примакову говорили, що у Заходу немає планів створювати союз з країнами Прибалтики.

Незважаючи на це, в 2004 р Естонію, Латвію і Литву прийняли в НАТО. Кордон альянсу пройшла в 150 км від Санкт-Петербурга та Мінська. Погіршилися військово-стратегічне становище Калінінградській області, Білорусії, Північно-Західної Росії. Як і раніше невирішеною залишилася проблема нерівноправного положення російського і російськомовного населення Естонії і Латвії.

Рис.10. Європа в квітні 2009 р

У березні 2009 р в НАТО вступили Хорватія та Албанія. Ці зміни остаточно оформляли військово-політичну ізоляцію Сербії: під прямим захистом НАТО виявилися дві сусідні з Сербією країни, які активно підтримували війни проти сербів у 1990-ті рр. При цьому Боснія і Герцеговина після Дейтонських угод 1995 р продовжує залишатися протекторатом Заходу: влада на її території зосереджена в руках верховного комісара, що представляє ЄС, і його заступника від США. Чорногорія була відірвана від Сербії в 2006 р Незалежність Косово більшість західних країн визнали в 2008 р Таким чином, Сербія виявилася остаточно ізольованою на Західних Балканах. Посилилося прагнення її керівництва до зближення з ЄС.

Для Росії ж важливіші були плани НАТО щодо України і Грузії. На Бухарестському саміті в квітні 2008 р країни НАТО заявили, що в майбутньому Україна і Грузія вступлять до альянсу, але не позначили конкретних термінів.

Рис.11. Європа в липні 2010 р

2010 був вдалим для російської дипломатії. Після провалу «помаранчевого» керівництва до влади на Україні повернувся Віктор Янукович, в липні 2010 р підписав закон про позаблоковий статус України. На той момент цей варіант цілком влаштовував Німеччину і Францію. По-перше, досвід показував, що нові члени НАТО і ЄС більшою мірою орієнтуються на Вашингтон, ніж на Брюссель. По-друге, не було бажання псувати відносини з Росією. Але спроби Януковича відмовитися від зближення не тільки з НАТО, але і з ЄС йому вже не пробачили.

Рис.12. Європа за станом на 27 грудня 2014 р

На рубежі 2013 - 2014 рр. почався українська криза, яка призвела до возз'єднання Криму з Росією, війні на Донбасі і, крім усього іншого, до скасування позаблокового статусу України. Парламентська більшість України зафіксувало мета вступу в НАТО в коаліційній угоді.

Плани щодо вступу України в НАТО є критичну загрозу безпеці Росії. Вперше з другої половини XVII ст. (Не рахуючи ситуації після Брестського миру) військова інфраструктура сусідніх держав у мирний час підійде настільки близько до життєвих центрів країни. Буде відрізаний сухопутний шлях до Криму та Придністров'ї, здійснений стратегічний охоплення Білорусії, посилиться загроза щодо Південної Росії. Вся західна межа Росії і Білорусії між Балтикою і Чорної морем стане пограниччям Росії і НАТО. Схожа ситуація (при більш сприятливої ​​конфігурації кордонів) існувала в червні 1941 р Необхідно враховувати, що війська НАТО вже знаходяться на території Румунії, Болгарії, Польщі, Прибалтики.

Чим небезпечне НАТО для Росії - з урахуванням того, що ядерне стримування є гарантією російської безпеки від масштабного зовнішнього вторгнення? По-перше, в довгостроковій перспективі не можна виключати, що в разі ослаблення фактора ядерного стримування НАТО може зробити спробу нанести Росії швидкий обеззброюючий удар (сценарій бліцкригу). Але ще більш небезпечною є друга загроза. Навіть якщо ядерне стримування буде зберігатися в колишньому вигляді, може виникнути ситуація, коли Росія і НАТО виявляться в стані конфлікту з використанням звичайних озброєнь. У цій ситуації Росія може опинитися перед катастрофічним вибором: або ядерна війна і взаємне знищення, або капітуляція. Західні країни, розуміючи жах цього вибору, зможуть грати на психологічних слабкостях російського керівництва: якщо при владі будуть політики на зразок М.С. Горбачова або В.Ф. Януковича, то не можна виключати, що вони віддадуть перевагу здачу країни ворогові.

Тому в російських інтересах не тільки покладатися на ядерне стримування, а й мати можливості для успішної оборони з використанням звичайних озброєнь.

Які сценарії розширення НАТО існують сьогодні? Перший сценарій (помірний) представлений на рис.13, другий сценарій (реалістичний) - на рис.14, третій сценарій (катастрофічний) - на рис.15.

Рис.13. Помірний сценарій зміни військово-політичної ситуації в Європі

Рис.14. Реалістичний сценарій розширення НАТО

Рис.15. Катастрофічний сценарій розширення НАТО

* Екстремістські і терористичні організації, заборонені в Російській Федерації: «Свідки Єгови», Націонал-більшовицька партія, «Правий сектор», «Українська повстанська армія» (УПА), «Ісламська держава» (ІГ, ІГІЛ, Даіши), «Джабхат Фатх аш-Шам »,« Джабхат ан-Нусра »,« Аль-Каїда »,« УНА-УНСО »,« Талібан »,« Меджліс кримсько-татарського народу »,« Мізантропік Дівіжн »,« Братство »Корчинського,« Тризуб ім. Степана Бандери »,« Організація українських націоналістів »(ОУН)