Екс-міністр внутрішніх справ Колумбії Хуан Фернандо Крісто / фото УНІАН
Неоголошена війна в Україні йде чотири роки. І хоча явних ознак того, що вона наближається до завершення, немає - держава зобов'язана шукати для цього механізми. Також важливо розуміти, яким чином ми будемо будувати постконфліктний діалог, як будемо підтримувати жертв конфлікту, як притягати до відповідальності тих, хто тримав зброю в руках, і багато іншого. Процес реінтеграції окупованих територій і їх мешканців не буде простим. Тому вже зараз необхідно розробляти для цього інструменти і враховувати можливі ризики.
В принципі, по крайней мере, декларативно у нас давно цим займаються. Так, на тлі міркувань про можливі сценарії і світовому досвіді вирішення збройних конфліктів в інформаційному просторі час від часу озвучується варіант «хорватського сценарію» (різке наступ дозволило ліквідувати сепаратистську республіку Сербська Країна). А кілька місяців тому українські парламентарії взялися за вивчення постконфліктного діалогу в далекій від нас Колумбії. Збройний конфлікт у цій країні між урядом і повстанцями організації FARC почався ще в 1964 році і тривав п'ятдесят і два роки. За час конфлікту постраждало більше восьми мільйонів чоловік, понад двісті тисяч громадян Колумбії загинули.
Минулого тижня в Києві про колумбійському досвіді реінтеграції колишніх бойовиків в колумбійське суспільство розповів екс-міністр внутрішніх справ Колумбії Хуан Фернандо Крісто.
З історії питання
Конфлікт в Колумбії між урядом країни і революційним рухом FARC справедливо можна назвати одним з найтриваліших у світі. Коли в 1980-х діяльність організації стала фінансуватися за рахунок наркотрафіку, так звані повстанці втратили колишню популярність серед населення. Проте, до 2010 року в FARC входило від 10 до 12 тисяч озброєних людей.
За словами Хуана Крісто, спроби вирішити тривалий конфлікт шляхом знищення революційного руху продовжили б збройне зіткнення ще років на двадцять. Тому уряд Колумбії вирішив почати процес переговорів з бойовиками. Крім того, в переговорах брали участь і жертви конфлікту. До того ж, ще до початку діалогу був прийнятий закон, присвячений жертвам цього збройного конфлікту. У документі уряд Колумбії визнало, що не тільки дії бойовиків приводили до жертв - багато мирних жителів скаржилися також і на солдатів уряду. «Це зміцнило довіру до уряду, як з боку жертв конфлікту, так і з боку FARC», - зазначає Крісто.
Бойовик FARC / REUTERS
«Ми починали з секретних переговорів між урядом Колумбії та FARC під патронатом уряду Норвегії. Потім розробляли конкретний порядок денний, яка базувалася на шести основних напрямках: розвиток сільських територій, політична участь, протидія незаконному обігу наркотиків, впровадження мережі правосуддя, відшкодування жертвам конфлікту, повноцінне припинення конфлікту і мирну угоду. А в листопаді 2012 року про переговори було офіційно оголошено населенню Колумбії », - згадує він.
У 2016 році було підписано угоду про припинення вогню, роззброєння, амністії і гарантії безпеки для колишніх бойовиків. Особлива увага приділялася темі так званого перехідного правосуддя (система юридичних правових заходів, які дозволяють державі перейти з одного стану в інший після соціальних катаклізмів). В даному випадку - від збройного конфлікту до миру.
«Були досягнуті важливі домовленості в галузі перехідного правосуддя. Прийнято рішення судити тих, хто скоїв тяжкі воєнні злочини, як з боку FARC, так і з боку урядових сил Колумбії », - розповідає Хуан Крісто.
Колишній міністр внутрішніх справ Колумбії пояснює, що їх модель перехідного правосуддя має на увазі створення спеціального трибуналу (перед яким постануть всі, хто скоїв тяжкі воєнні злочини), Комісії правди (яка збирає свідчення учасників і жертв конфлікту) та Комісії з пошуку безвісти зниклих (а таких - більше чотирьох тисяч).
Читайте також Перемир'я з повстанцями і зростання економіки: The Economist визначив країну року
Згідно колумбійської моделі перехідного правосуддя, учасники бандформування, які не вчинили тяжких злочинів, потрапляли під амністію. За тяжкі злочини або приховування злочину - отримували до двадцяти років в'язниці. Також було вирішено замість традиційного укладання в тюрмах реінтегрувати колишніх бойовиків. Так, в разі визнання своєї провини, виплати жертвам репарацій і надання гарантій неповернення до зброї, - бойовики отримують чотири-вісім років обмеження волі, але не в тюрмі, а на спеціально відведених територіях. Там вони проводять час на соціальних роботах, наприклад, беруть участь в будівництві шкіл або лікарень.
Крісто підкреслює, що, звичайно, в країні чимало критиків обраної урядом моделі перехідного правосуддя. Багато і тих, хто хотів би, щоб всі командування FARC потрапило на закінчення років на сорок-п'ятдесят. «Але давайте думати про майбутнє країни. Нехай вони заплатять меншу ціну за свої злочини, якщо це піде на користь всьому суспільству », - зазначає він.
«Головне завдання перехідного правосуддя в Колумбії - щоб не було нових жертв. І два останні роки нам вдається її виконувати - не було жодної жертви конфлікту », - підкреслює колумбійський екс-міністр.
Втім, фактично перехідний правосуддя в Колумбії почало функціонувати тільки кілька місяців тому, тому робити більш глибокі висновки про ефективність даної моделі все ж ще дуже рано.
Досвід Колумбії для України
Керівник аналітичного напряму Української Гельсінської спілки з прав людини Олег Мартиненко зазначає: однакових моделей перехідного правосуддя в світі просто немає. Наприклад, в Північній Ірландії свого часу зробили упор на примирення і кримінальне переслідування, в Мозамбіку і Камбоджі відмовилися від Комісії правди, вважаючи, що відновлення історичної правди призведе до спалаху соціального конфлікту і нової громадянської війни. А в Боснії заснували гібридний суд.
«Важливо, щоб ми навіть не намагалися зараз просто скомпонувати якусь модель, а зробили основний упор і громадянського суспільства, і органів влади саме на інформаційно-просвітницьку роботу. Щоб все хоча б знали загальні положення перехідного правосуддя », - каже Мартиненко.
«Процес перехідного правосуддя не впирається тільки в кримінальне переслідування, але стосується також компенсації жертвам збройного конфлікту, відновлення історичної правди і, найголовніше, реформ, як гарантій не повторення національної трагедії», - додає він.
Звичайно, не виключено, що в чомусь українська модель перехідного правосуддя може орієнтуватися на колумбійський досвід. Представник Омбудсмана Андрій Мамалига, наприклад, переконаний, що наша модель також має включати закон про жертви конфлікту. «Такий закон вже зараз актуальне для нас, тому потрібно його розробляти. Він знизить соціальну напругу і це буде крок до примирення », - каже Мамалига.
На його думку, Україні потрібно думати про створення спеціального трибуналу з урахуванням того, що в збройному конфлікті на Донбасі беруть участь багато іноземних громадян. «Очевидно, що при розробці моделі перехідного правосуддя потрібно враховувати, що Росія визнана у нас агресором. І також важливо, щоб наше перехідний правосуддя стосувалося не тільки деокупацію Донбасу, а й Криму », - підкреслює Мамалига.
Правозахисник переконаний, що аналогічно колумбійської моделі і з огляду на, що на сьогодні в Україні відомо про, як мінімум, трьох сотнях безвісти зниклих, нам потрібно прийняти закон про безвісти зниклих і створити уповноважений орган для роботи над цим питанням. За його словами, офіс Омбудсмена готовий з цим допомогти.
У свою чергу, глава комітету Верховної ради з прав людини Григорій Немиря зазначає, що в Україні вже є законопроект №5435 про правовий статус безвісти зниклих, який був розроблений за сприяння експертів з Міжнародного комітету Червоного Хреста. Зокрема, документ передбачає появу Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти - електронної бази даних, що містить відомості про осіб, зниклих без вести, інформацію про непізнані останках, а також про наявність чи відсутність рішення суду про визнання розшукуваних осіб безвісно відсутніми або оголошення померлими.
Проект закону підтримали в першому читанні ще в січні цього року. Однак, остаточно він так і не був проголосований. «Так що, на жаль, через різні непрозорих причин він блокувався і не був прийнятий», - нарікає Немиря, не вдаючись у подробиці.
Голова правління Української Гельсінської спілки з прав людини Євген Захаров зазначає, що в Україні на сьогодні в принципі не існує механізму для обліку постраждалих від військового конфлікту на сході країни. А оскільки кількість жертв невідома - питання про надання їм належної допомоги також не піднімається. Захаров переконаний - держава кинула цих людей напризволяще. «Є гостра необхідність створити державний реєстр тих, хто так чи інакше постраждав від конфлікту, щоб можна було підняти питання про допомогу цим людям», - зазначає він.
Дійсно, в останньому звіті Управління Верховного комісара ООН з прав людини (часовий проміжок доповіді охоплює 16 лютого - 15 травня цього року) повідомляється, що уряд України досі не створило ефективного механізму реституції і компенсації за приватне майно, зруйноване або пошкоджене внаслідок збройного конфлікту по обидві лінії зіткнення.
Відзначається, що це питання залишається одним з найнагальніших і невирішених соціально-економічних проблем жертв конфлікту. Станом на кінець 2017 року через бойових дій було зруйновано або пошкоджено більше сорока тисяч будинків місцевого населення. І ця цифра ще не включає будинки, кинуті внутрішнє-переміщеними людьми, і вдома, пошкоджені під час їх використання у військових цілях.
А ось в Колумбії, наприклад, був створений єдиний реєстр жертв, в якому реєструють тих, хто втратив рідних, землю або будинок, кого катували, тих, хто пережив насильство. Держава виплачує їм суми одноразових соціальних допомог з фонду, який формується за рахунок репарацій і виплат збитків колишніми бойовиками FARC.
Експерти також підкреслюють, що в Україні як і раніше зберігається досить дивна політика по відношенню до майже двом мільйонам внутрішньо-переміщених людей (за кількістю переселенців Україна посідає дев'яте місце в світі). Зокрема, вони все ще не мають права голосувати. При тому, що майбутній 2019 рік - виборний.
Читайте також Не сидіти склавши руки: чому переселенцям в Україні потрібен новий статус
Григорій Немиря нагадує про існування законопроекту №6240, який би міг вирішити дане питання. Однак уже більше року законопроект лежить в парламенті без розгляду.
Єдина «перемога», яку на круглому столі озвучив Немиря щодо прав ВПЛ, стосувалася рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 4 липня цього року, який скасував перевірки переселенців за місцем зареєстрованого перебування. Ці спеціальні перевірки були введені в 2016 році відповідними нормативними актами Кабміну. Суть перевірки була в наступному: представники органів соцзахисту або інших органів влади приходили до людей додому, щоб скласти акт про факт присутності особи за зареєстрованим місцем перебування. Якщо людина не мала, він позбавлявся пенсії і адресної допомоги переселенця.
Ці урядові укази два роки тому викликали хвилю обурення переселенців і громадських активістів. Громадські працівники подали позов до суду з вимогою спростити перевірки переселенців і суд його задовольнив. Потім Кабмін спробував оскаржити дане рішення в апеляції, але Київський апеляційний адміністративний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін. А це означає, що з 5 липня цього року, такі перевірки переселенців заборонені.
«Переконаний, що сила міцної держави повинні припускати заходи, які б продемонстрували тієї [окупованій] стороні, що держава Україна дбає про своїх громадян. Адже внутрішньо-переміщені люди - це ті, у кого члени сімей залишилися на непідконтрольних територіях », - міркує Немиря.
Глава Міністерства з питань тимчасово окупованих територій Вадим Черниш дотримується схожої думки: збереження зв'язків з громадянами на окупованих територіях - це запорука відновлення цілісності України. «Держава повинна вирішити безліч питань для полегшення життя людей, які страждають від конфлікту. Зокрема, необхідно змінити підходи деяких органів влади щодо процедур перетину лінії зіткнення, необхідно рухатися в напрямку лібералізації правил, всіляко підтримувати і поглиблювати комунікацію з нашими громадянами в окупації », - говорить він.
Міністр зазначає, що урядовий План реінтеграції Донбасу, прийнятий півтора роки тому, частково знайшов відображення в новому законі про деокупацію. Однак, одного тільки плану недостатньо - важливо, щоб діалог з окупованими територіями відбувався постійно.
***
Сепаратистські рухи і збройні конфлікти існує в усьому світі. Численність можливих сценаріїв, які вже пережили інші держави, часом наштовхують українських політиків і експертів взяти дещо собі на озброєння. Адже, незважаючи на те, що у кожного конфлікту є свої відмінності, необхідність в постконфліктному врегулюванні їх об'єднує.
«Що означає система перехідного правосуддя - для рішення необхідно приймати до відома витоки конфлікту, причини конфлікту. З іншого боку, збільшення ваги правосуддя, ваги справедливості і ваги світу для всього суспільства і, як додатковий фактор - поліпшення всіх сторін життя ... Але найголовніше - уникнути жертв в майбутньому. Це дуже велика справа », - підкреслює Хуан Крісто.
Незважаючи на те, що в нашому випадку мова йде про військову агресію з боку Росії, а не цивільному конфлікті, в чем-то колумбійський досвід, мабуть, може бути Україна корисний. Як мінімум, в питаннях турботи про жертви конфлікту. Головне, щоб декларована готовність українських політиків дотримуватися непоганому наприклад, знаходила практичне втілення. На жаль, приклад їх участі і зацікавленості в долях жителів тієї ж «сірої зони» наштовхує на зворотні думки. Там місцевим допомагають усі, хто завгодно - волонтери, військові, ООН, - але не держава Україна.
Ірина Шевченко
Якщо ви знайшли помилку, видiлiть її мишкою та натисніть Ctrl + Enter
