Забезпечення безпеки військової служби - відповідальне завдання військової реформи

ВІЙСЬКОВА ДУМКА № 1/1998, стор. 42-47

Забезпечення безпеки військової служби - відповідальне завдання військової реформи

полковник В.Л.АЛЕШІН

ОСНОВНИМИ орієнтирами сьогоднішньої повсякденної діяльності Збройних Сил повинні стати життя, фізичне і морально-психологічне здоров'я, соціальне благополуччя військовослужбовців. Без затвердження саме такого підходу і рішучого зниження фізичного і морально-психологічного травматизму особового складу держава не має права розраховувати на підвищення престижу військової служби, без чого, в свою чергу, успіх військової реформи просто немислимий.

Незважаючи на виділення керівництвом Міністерства оборони та Генерального штабу ЗС РФ питань попередження загибелі 'і травматизму і в цілому проблеми забезпечення безпеки військової служби в Збройних Силах в розряд пріоритетних напрямків своєї діяльності в ході військової реформи, рівень безпеки військової служби в останні роки значно знизився. Це стало наслідком кризи економіки і нестабільності в суспільстві, що виникли проблем з комплектуванням військ, передислокацією багатьох військових частин і знаходження їх в «гарячих точках».

Особливої ​​актуальності цієї проблеми додає насамперед її велике суспільно-політичне значення, підвищена увага до неї керівництва країни, правозахисних та громадських організацій.

Це обумовлено в першу чергу тим, що у військах і силах є величезна кількість складного і небезпечного в експлуатації озброєння і військової техніки. Військова служба відрізняється насиченістю динамічних процесів, пов'язаних з несенням бойового чергування, вартової і внутрішньої служб, участю особового складу в навчаннях і т.д. Практично кожен військовослужбовець має доступ до зброї і періодично виконує завдання, маючи його на руках.

У той же час ратний труд вимагає високої напруги фізичних і психічних сил особистості, нерідко їх перенапруження. Він пов'язаний з відривом не мають практики і життєвого досвіду молодих людей, що проходять службу за призовом, від сім'ї, близьких, друзів, звичного кола спілкування. Це може і часто стає причиною депресій, морально-психологічних зривів. Нарешті, в суто чоловічих молодіжних колективах, до яких слід віднести більшість військових підрозділів, велика ймовірність появи індивідів з аморальними і кримінальними нахилами, які утворюють свого роду групи «ризику».

Зазначені фактори і обставини вимагають вирішення питань забезпечення безпеки військовослужбовців під час проходження ними військової служби на принципово інший правовій основі.

В даний час забезпечення безпеки особового складу в умовах повсякденної діяльності військ (сил) регламентується законами Російської Федерації «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про статус військовослужбовців», іншим центральним, наказами і директивами міністра оборони.

Необхідно відзначити, що Міністерство оборони і Генеральний штаб ставлять перед собою в цій області дві найважливіші практичні завдання. Одна з них стратегічного характеру - в процесі військової реформи в повній мірі реалізувати конституційний принцип «людина є найвищою цінністю», що сприяло б максимальному збереженню життя громадян Росії в мирний час у повсякденній діяльності військ (сил) і мінімізації втрат військовослужбовців у воєнний час, а також при інших особливих правових режимах їх діяльності; інша - тактичного - не тільки стримувати негативні явища, а, незважаючи на вкрай складну загальну ситуацію в Збройних Силах, добиватися максимального підвищення ефективності діяльності органів військового управління щодо попередження загибелі та травматизму особового складу.

Слід підкреслити, що з метою вирішення цих завдань органами державної влади Російської Федерації з ініціативи та за активної участі Міністерства оборони в останні роки прийнято ряд заходів. Загальна організація роботи і координація зусиль всіх органів управління і служб були покладені на штаби.

Важливим кроком в забезпеченні безпеки військової служби стало видання в 1994 році наказу міністра оборони Російської Федерації «Про заходи щодо попередження загибелі та травматизму особового складу Збройних Сил Російської Федерації», що передбачав здійснення у військах (силах) комплексу заходів щодо підвищення ефективності цієї роботи. У числі заходів, визначених міністром оборони, було і створення від полку до Міністерства оборони комісій щодо попередження загибелі та травматизму особового складу. На них покладалися розробка, організація і контроль виконання заходів щодо попередження загибелі та травматизму при роботі з озброєнням, військовою технікою, на заняттях з бойової підготовки, при несенні вартової, внутрішньої служб та інших видах навчально-бойової діяльності військ (сил флоту), а також при виконанні господарських, ремонтних і будівельних завдань, в результаті дорожньо-транспортних пригод, побутового травматизму, гострих отруєнь, самогубств та інших нещасних випадків.

Три роки існування комісій показали, що, якщо командири (начальники) відповідально і по-діловому ставляться до своєї роботи, їх зусилля приносять відчутний результат. Разом з тим з метою усунення паралелізму в діяльності численних комісій, які вирішують окремі приватні завдання в інтересах безпеки військової служби, в 1998 році в Збройних Силах планується створення єдиних комісій з безпеки військової служби.

У 1995-1996 роках були сформовані структури безпеки військової служби по всій вертикалі від Генерального штабу до полку. В цей же період активно удосконалювалися нормативна база, наукове забезпечення та узагальнювався досвід, проводилася комплексна науково-дослідна робота «Служба-96», в якій брали участь 11 військових академій Міністерства оборони, і вивчався досвід організації роботи щодо забезпечення безпеки військової служби в арміях інших держав . Протягом двох років у всіх видах Збройних Сил, родах військ, округах, на флотах здійснювалася не тільки перевірка і оцінка стану справ, а й навчання, а головне - узагальнення думки військових практиків і збір по крупицях позитивного досвіду, який, очевидно, дає сьогодні позитивний результат.

Підсумком цієї діяльності стало твердження міністром оборони Російської Федерації в липні 1997 року Концепції безпеки військової служби в Збройних Силах Російської Федерації (доведена до окремої військової частини директивою міністра оборони РФ) і Комплексного плану вдосконалення роботи органів військового управління щодо забезпечення безпеки військової служби на період до 2000 року.

В чому полягає принципова значущість Концепції як системи поглядів, офіційно прийнятих в Міністерстві оборони, на безпеку військової служби в Збройних Силах і порядок її забезпечення?

По-перше, в ній вперше дано теоретичне обгрунтування і нормативно-правове регулювання відповідних положень статті 25 Закону Російської Федерації «Про статус військовослужбовців» і статті 72 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил Російської Федерації, що встановлюють відповідальність командирів (начальників) усіх рангів за безпеку військової служби в мирний і воєнний час, вироблено і юридично закріплено єдине розуміння проблеми.

По-друге, сьогодні в Збройних Силах на забезпечення безпеки військової служби працюють численні структури. Це і органи державного нагляду за ядерною і радіаційною безпекою, це і служби радіаційного, хімічного та біологічного безпеки, безпеки польотів, мореплавання, це і органи санітарно-епідеміологічного та ветеринарно-санітарного нагляду, екологічної безпеки, пожежного нагляду, держтехнагляду, енергонагляду, військової автомобільної інспекції та ін. Концепція передбачає об'єднання їх в єдину систему, керувати якою повинен командир (начальник) при координуючої ролі штабу, визначено також алгоритм го роботи.

Нарешті, Концепція стверджує принципово новий методолог'і-ний підхід до забезпечення безпеки військової служби як до безперервного і багатопланової процесу. Вона встановлює об'єкти безпеки військової служби, до яких віднесено військовослужбовці, місцеве населення та навколишнє природне середовище, і її суб'єкти (органи військового управління та військові посадові особи), а також цілі їх діяльності при різних правових режимах.

Концепція характеризує наявні загрози безпеки військової служби як сукупність небезпечних факторів різної природи, що формуються при здійсненні діяльності військ (сил), і з урахуванням цього визначає основні умови безпеки військової служби, підтримання яких має забезпечити нейтралізацію загроз безпеки.

Вона підкреслює, що умови безпеки формуються цілеспрямовано в процесі забезпечення безпеки військової служби. У зв'язку з цим виділені принципи її забезпечення, відповідні конституційним нормам Росії, правилам, прийнятим в арміях цивілізованих країн світу. Крім того, визначено напрями цієї роботи і відповідні пріоритети в рамках кожного з них.

На наш погляд, слід приділити належну увагу діяльності щодо забезпечення безпеки військової служби в арміях зарубіжних країн. Так, в видах збройних сил армії США існують центри безпеки. Основними завданнями, наприклад, військово-морського центру безпеки є: сприяння начальнику штабу ВМС в запобіганні аварійних ситуацій, впровадження заходів безпеки і контроль за їх виконанням, збір, оцінка і подання інформації, що стосується аварійних ситуацій і професійних захворювань, зберігання архіву повідомлень про поранення, професійних захворювань і пошкодженнях обладнання, а також публікація на їх підставі статистичних даних. Крім того, центром проводяться дослідження всіх фаз дотримання заходів безпеки з метою вироблення рекомендацій для формулювання політики в цій галузі, встановлюються і підтримуються прямі контакти з усіма рівнями ВМС, іншими державними установами та приватними організаціями, залученими в запобігання катастроф.

Організаційно в центр входять управління програм авіаційної безпеки, програм безпеки в підводних силах, надводних силах і на берегових об'єктах, а також ряд відділів. У свою чергу управління програм безпеки на берегових об'єктах структурно поділяється на відділення професійної безпеки, безпеки автотранспорту, вибухових речовин і озброєнь, пожежної охорони, професійного здоров'я, відпочинку, спорту і домашньої безпеки. Інспектування з'єднань і частин офіцерами кожного відділення проводиться комплексно під єдиним керівництвом управління програм безпеки.

Слід зазначити, що багато підходи і погляди на проблеми безпеки військової служби у нас і в армії США подібні. Однак у вирішенні питань безпеки військовослужбовців провідну роль ми відводимо командирам (начальникам), який очолює органи військового управління, і військовим посадовим особам.

Ми плануємо реалізувати Концепцію програмно-цільовим методом, за допомогою скоординованої діяльності органів військового управління.

Директива міністра оборони Російської Федерації зобов'язує командирів з'єднань, військових частин забезпечувати контроль і відповідальність військових посадових осіб, осіб добового наряду, а також особового складу чергових змін під час несення бойового чергування за виконанням вимог законів, військових статутів та інших нормативно-правових актів, спрямованих на охорону життя і здоров'я військовослужбовців, попередження загибелі цивільних осіб з вини військовослужбовців, забезпечення екологічної безпеки при здійсненні повсякденної діяч ності.

Військові посадові особи зобов'язані проводити заходи, що забезпечують безпеку військової служби відповідно до керівних документів, посадовими і спеціальними обов'язками. Відповідальність за безпеку військової служби в мирний і воєнний час в підлеглих об'єднаннях, з'єднаннях та військових частинах несуть командири (начальники).

Органи військового управління повинні здійснювати управління забезпеченням безпеки військової служби. При цьому на них покладаються: збір, облік і обробка інформації про стан безпеки військової служби, своєчасне виявлення загроз і визначення умов безпеки; прийняття рішення на її забезпечення; постановка завдань підлеглим органам військового управління та військових посадових осіб; планування заходів забезпечення безпеки військової служби; організація служби військ, всіх видів діяльності особового складу Збройних Сил Російської Федерації відповідно до вимог військових статутів та інших нормативно-правових документів; забезпечення відповідних видів безпеки військової служби; перевірка і оцінка її стану в підлеглих військах (силах); контроль діяльності органів військового управління і військових посадових осіб щодо її забезпечення і багато інших заходів.

Здійснюючи управління забезпеченням безпеки військової служби, центральні органи військового управління в межах своєї компетенції покликані визначати зміст, спрямованість і періодичність заходів щодо забезпечення безпеки військової служби, контролювати і нести відповідальність за їх проведення, систематично інформувати громадськість про вжиті заходи та їх ефективність.

З тим щоб підняти відповідальність органів військового управління і посадових осіб за цю роботу, в перспективі передбачається при інспектуванні військ (сил), проведення підсумкових і контрольних перевірок оцінювати і безпеку військової служби. Для цього сплановано розробити критерії цієї оцінки і внести зміни до відповідних нормативних актів.

Намічено також проаналізувати призначення і функції наглядових органів і служб, що діють в Збройних Силах, оптимізувати їх організаційно-штатні структури.

Важлива проблема - підготовка компетентних офіцерських кадрів для структур служби військ та безпеки військової служби за спеціальністю «безпеку військової служби». Роботу в даному напрямку планується почати в 1999 році на базі Військової академії РВСП ім.Петра Великого, вирішивши до цього часу великий обсяг організаційних і науково-методичних питань.

На даний період певні заходи з цією метою вже проводяться: з березня 1996 року службові особи структур служби військ та безпеки військової служби проходять підготовку на I Вищих офіцерських курсах «Постріл», причому з червня 1996 року безпосередньо з питань забезпечення безпеки військової служби.

З 1 вересня 1997 року відповідно до нових навчальних програм в вузах Міністерства оборони введена нова загальноосвітня дисципліна «Безпека життєдіяльності» в обсязі 100-140 навчальних годин. Це означає, що через п'ять років у війська почнуть приходити офіцери, які мають серйозні знання в цій галузі.

У 1998 році силами військових академій (головний виконавець Військова академія РВСН ім.Петра Великого) намічено завершити розробку навчального посібника «Основи безпеки військової служби в Збройних Силах Російської Федерації».

Для з'єднань і військових частин найважливіше значення матимуть підготовка та затвердження Положення про забезпечення безпеки військової служби в Збройних Силах Російської Федерації, в якому планується уточнити обов'язки посадових осіб з'єднань і частин щодо забезпечення безпеки військової служби; визначити методику планування заходів по її забезпеченню і підведення підсумків; встановити порядок навчання вимогам безпеки військовослужбовців, систему проведення всіх видів інструктажів, порядок виконання робіт з підвищеною небезпекою, розслідування випадків загибелі та травматизму військовослужбовців і т.д.

Намічено великий обсяг заходів щодо формування механізму правового забезпечення безпеки військової служби, важливість якого важко переоцінити. У зв'язку з цим необхідно підкреслити, що в трудовому законодавстві питань охорони праці уваги приділяється значно більше, ніж у військовому - безпеки служби.

Охорона праці в России регламентується двома федеральними законами, великою кількістю постанов Уряду Російської Федерации. Відповідно до ціх документів на виробництві нормативно визначили порядок подготовки керівного складу та ПРАЦІВНИКІВ (в тому числі при прійомі на роботу) по вопросам безопасности праці, встановлений ПЕРЕЛІК робіт з підвіщеною небезпеки та порядок їх Виконання, а такоже порядок Розслідування травматизму та других Нещасний випадки з Громадянам ; готуються фахівці з охорони праці з віщою професійною освітою и т.д. З 1994 року в системі Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації засновані і функціонують інспекції праці, які здійснюють державний нагляд за охороною праці.

У Збройних Силах Російської Федерації до сих пір ці та цілий ряд інших найважливіших питань, пов'язаних із забезпеченням безпеки військовослужбовців, які не вирішені ні в нормативно-правовому, ні в організаційному плані.

Щоб ліквідувати цей розрив, Міністерству оборони вже найближчим часом має бути зроблено дуже багато. Саме тому Концепцією військового будівництва в Російській Федерації до 2005 року передбачено забезпечити централізацію розробки і виконання вимог по підтримці правопорядку і військової дисципліни в Збройних Силах РФ, інших військах, військових формуваннях і органах Російської Федерації. У той же час вже до 2000 року пропонується підготувати нормативну базу і створити єдину систему безпеки військової служби для всіх категорій військовослужбовців Російської Федерації, поклавши на Генеральний штаб функцію координації її діяльності. Подібний підхід, безумовно, новий. Однак він знаходиться в руслі рішення Ради Оборони Російської Федерації «Про впорядкування інфраструктури та скорочення управлінського апарату силових структур і відомств», а також є розвитком ст. 15 Федерального закону «Про оборону», в якій вказується, що Генеральний штаб виконує по відношенню до них координуючі функції.

На закінчення необхідно зробити ряд висновків.

Перший - безпека військової служби - це складна військово-політична, соціальна та військова проблема. Її рішення вимагає об'єднання зусиль держави і органів військового управління, вдосконалення законодавчої та нормативної бази.

Другий - проблему забезпечення безпеки військової служби слід вирішувати в загальному контексті будівництва нової армії Росії. Не може бути мови про те, щоб тільки поліпшити фінансове становище в цій галузі - необхідно вийти на принципово новий рівень. Важливо, щоб спочатку склалася ефективна система безпеки військової служби, що органічно вписується у всю її діяльність. Без вирішення цього завдання при високих показниках загибелі, фізичного і морально-психологічного травматизму особового складу Збройних Сил не можуть і не мають права розраховувати на високий авторитет в суспільстві, а отже, і на престижність військової служби.

Третій - безпека військової служби необхідно розглядати як один з елементів державної і громадської безпеки, як певний особистісно-характерологічні процес формування військовослужбовця - особистості, здатної при вирішенні поставлених завдань мінімізувати загрози для -себя, інших і місця існування. Безпека військової служби не самоціль, а засіб реалізації Збройними Силами Росії своїх функцій з мінімально можливими людськими, моральними і матеріальними витратами.

Четвертий - необхідна науково розроблена стратегія підвищення всіх аспектів безпеки військової служби: при конструюванні зброї і військової техніки; при навчанні та вихованні особового складу; в системі внутрішнього порядку; в організації всіх видів бойового навчання; в характері і стилі міжособистісного, всередині групового і міжгрупового спілкування військовослужбовців; при несенні всіх видів чергувань, нарядів і т.д. Крім того, доцільні розробка концептуальної моделі безпеки військової служби і здійснення її дослідної перевірки в військах (силах).

П'ятий - слід створити загальнодержавну систему забезпечення безпеки військової служби, вирішити проблему через комплексні загальнодержавні програми. Керуючим органом цієї системи міг би бути, наприклад, центр безпеки військової служби з експертними і контрольними функціями, що замикається безпосередньо на Раду Безпеки РФ. При цьому в ньому повинні працювати експерти високої кваліфікації і з великим практичним досвідом - НЕ контролери з техніки безпеки, а провідники ідеології безпеки, які відстежують динаміку, а не статистику.

Шостий - необхідно передбачити кримінальну та іншу відповідальність посадових осіб, які порушили вимоги нормативних документів з безпеки. Освоєння виправдали себе на практиці і розробка нових правових норм з питань безпеки військової служби, виховання до них поваги і прагнення до їх суворого дотримання складають один з головних напрямків правового забезпечення військової реформи.

* * *

У найближчі два з половиною роки належить проведення комплексу заходів по кожному напрямку забезпечення безпеки військової служби. Фінансування ряду з них буде здійснюватися за рахунок відповідних федеральних цільових програм. Рішення проблеми забезпечення безпеки військової служби з'явиться одночасно і важливим показником нашої здатності захистити свою Вітчизну.