Головна Енциклопедія Історія воєн Детальніше
4 лютого 1722 р указу Петра I Великого введена «Табель про ранги всіх чинів військових, статских і придворних ...».
Табель про ранги була законодавчим актом, затвердженим 24.01 (4.02) .1722 р Петром I, і встановлювала систему військових, цивільних і придворних чинів, їх співвідношення, порядок проходження державної служби, а також послідовність надання чину в Російській імперії.
Необхідність в строгому регламентування системи чинів виникла в результаті перетворень Петра I, які спричинили за собою значне збільшення їх кількості в армії і державному апараті. Таким чином, Табель стала своєрідним підсумком адміністративних перетворень Петра I, який регламентує порядок проходження державної служби. Табель зобов'язувала усіх дворян служити і оголошувала службу єдиним способом отримання будь-якого державного чину. В указі Петро I зазначав: «Ми для того нікому жодного рангу не дозволяємо, поки вони нам і отечеству жодних послуг не покажуть і за оні характеру не отримають».
У підготовці Табелі активну участь брав сам Петро I: збереглися його проекти і зауваження на текст цього документа. Робота була завершена на початку 1721 г. 1 лютого Петро підписав цей акт, але, надаючи йому важливе значення, розпорядився: «Це не публікувати і не друкувати до вересня місяця, щоб ще озирнутися, якщо що змінити, додати або відняти, про що слід в Сенаті під час цього відстрочки думати: так чи бути всім чинам, або які змінити і як? І свою думку до вересня виготовити, а особливо про тих чинах, статских і дворових, які від рангу генерал-майора і нижче ». Думки про Табелі були затребувані не тільки від Сенату, а й від Військової і Адміралтейської колегій.
Свою думку Сенат представив 20 вересня 1721 р Військові і морські чини не спричинили зауважень. З цього приводу говорилося: «Понеже про військових сухопутних і морських чинах складений порядок в рангах подібний проти рангів інших государів, особливо ж французького, яко стародавнього і самодержавного короля, того заради про оних нічого до зміни потреб не розмірковуємо показати на думці своєму ... ». Зауваження по іншим категоріям чинів зводилися головним чином до уточнення класів (рангів) деяких з них, стосовно того, як це було в інших країнах.
Спочатку закон складався з власне Табелі (таблиці) чинів і 18 «Пунктів», пояснює Табель. Всі чини ділилися на 4 класу. Старшим був 1-й. Чини поділялися на 3 типи: військові, цивільні та придворні. Встановлювалося старшинство військової служби над цивільної та придворної. Лише пізніше військові втратили право на старшинство в 1-м і 2-му класах. Військові чини складалися з 4-х розрядів: гвардія, сухопутні, артилерійські і морські. Чини в гвардії були на клас вище інших військових. Серед володарів одного чину старшим був той, хто раніше був наданий в нього.
Переважне право на державну службу надавалося дворянам. Це право виявлялося, по-перше, в пільгових умовах самого вступу на службу і, по-друге, в більш швидкому просуванні по її рангах. Ставка на дворян враховувала не тільки значення дворянства як соціальної опори самодержавства, але також його вищий в цілому освітній рівень і майнову забезпеченість. Останнє було важливо з огляду на порівняно низького матеріальної винагороди за державну службу, яка вважалася станової обов'язком дворянства. Існувало переконання, що залежність державного службовця від одержуваного їм платні позбавляє його необхідної свободи суджень і поведінки.
Табель про ранги передбачала можливість вступу на державну службу та представників інших вільних станів з отриманням відповідних класних чинів. Але така можливість розглядалася як виняткова і в значній мірі вимушена.
Один з головних організаційних принципів державної служби полягав в тому, що державний службовець повинен був пройти її від низу до верху цілком, починаючи з вислуги нижчого класного чину. Це диктувалося як необхідністю заміщення всіх посад, так і отримання необхідної досвідченості.
У кожному класі необхідно було прослужити відомий мінімум років (в нижчих класах зазвичай 3-4 роки). За особливі заслуги по службі цей термін міг бути скорочений. Перехід до наступного класу передбачався як заняття відкрилася вакансії. У зв'язку з тим, що цивільних посад було більше, ніж військових, в цивільній службі відкривалося більше вакансій, а тому і рух по службі там могло бути швидшим.
Враховувався і загальноосвітній рівень державного службовця. Законами 1731, 1747 і +1757 рр. передбачалося, що особи, які закінчили курс наук в кадетському шляхетському корпусі і в університеті, отримували право бути призначеними відразу не тільки в XIV клас, але і в більш високі обер-офіцерські чини.
Оскільки число вищих посад завжди було менше числа нижчих, просування по службі нерідко виявлялося занадто повільним і не цікавило в продовження служби. У зв'язку з цим в цивільній службі мінімум років служби в кожному класі з часом став розглядатися як максимум, що дає право призначення на посаду більш високого класу, а при відсутності вакансій - виробництва в наступний клас із залишенням на колишній посаді.
Клас як ранг посади перетворювався в самостійний правовий феномен - ранг без посади, що отримав назву чину або класного чину (для відмінності від чину взагалі, чину як посади і звання), а за його володарем утвердилося найменування «чиновник».
Отримання чину більш високого класу (на 1-2 рангу), ніж клас фактично займаної посади, стало в цивільній службі звичайним явищем. Можливість цього передбачалася вже в самій Табелі, де говорилося, що якщо хто-то «вище ранг отримав, ніж за чином, який він дійсно керує, то має він при будь-яких випадках ранг Вишнього його чину». Той, хто отримав наступний клас, ставав кандидатом на відповідну цього класу посаду.
З кількох претендентів старшим вважався той, хто раніше був проведений в цей клас. Старшинством виробництва надавалося важливе значення. Закон 15 лютого 1742 р підтверджував це з повною визначеністю: «... як у військовій сухопутної і морської, так і в цивільних службах обретающихся надалі виробляти в чини по старшинству і заслугам, а не по старшинству нікого не виробляти». 13 січня 1753 р такий порядок був знову підтверджений, але робилося один виняток для заохочення осіб, що мали «знатні» заслуги по службі: останні могли отримувати наступний чин в обхід старших їх по службі, але лише по «височайшим» розсуд.
У зв'язку з виникненням феномена чину Табель про ранги в середині XVIII ст. як би роздвоїлась, перетворившись в своєму основному як в перелік чинів, рознесених по пологах служби та рангів; разом з тим, як і раніше відповідно до класів Табелі розподілялися всі посади в штатних розписах державних установ.
У міру збільшення числа посад (особливо в цивільній службі) виявлялося, що обійтися без широкого залучення недворян на державну службу нереально. Оскільки в умовах станового ладу Росії виконання державними службовцями їх посадових обов'язків було можливо лише в тому випадку, якщо чиновник буде мати статус дворянина, «табелем про ранги ...» передбачалося, що кожен, які вислужили перший (нижчий) класний чин, отримував дворянство.
Ще 16 січня 1721 р право на дворянство було встановлено в загальному порядку для всіх офіцерів. У законі говорилося: «Всі обер-офіцери, які сталися не з дворян, оні і їхні діти і їхні нащадки суть дворяни і належить їм дати патенти на дворянство». Зарахування до дворянства давало низку пільг, що було серйозним стимулом до вступу на державну службу. У військовій службі вже XIV клас повідомляв спадкове дворянство; в цивільній ж - лише VIII, а нижчі чини давали тільки особисте дворянство.
Статус особистого дворянства був створений спеціально для даного випадку і мав на меті дещо стримати і сповільнити поповнення рядів потомственого дворянства за рахунок служивого стану. Це підтверджувалося і указом від 31 січня 1724 р яким пропонувалося «в секретарі не з шляхетства не визначати, щоб потім й [не] могли в асесори, радники і вище відбуватиметься», тобто проводитися в чини, які давали права спадкового дворянства. Однак тут же допускалося виняток: дозволялося робити в ці класи тих «з подьяческого чину, хто яке знатне справу покаже і заслужить».
Надалі під тиском обставин (брак родових дворян для заміщення вакантних посад державної служби, з одного боку, і загального зростання числа самих цих посад, особливо на початку XIX ст. В зв'язку з введенням в Росії міністерської системи управління, - з іншого) приплив на державну службу недворян постійно зростав.
Внаслідок цього 11 червня 1845 р клас, який давав спадкове дворянство в цивільній службі, був підвищений до V; VI - IX класи стали давати особисте дворянство, а Х - XIV - приватне почесне громадянство. У військовій же службі спадкове дворянство став давати VIII клас, а нижчі - лише особисте.
9 грудня 1856 р право на спадкове дворянство в цивільній службі було пересунути на один клас вище (замість V на IV), а у військовій - з VIII на VI клас (VII - XIV класи давали особисте дворянство).
У 1880-і рр. передбачалося і у військовій, і в цивільній службі підвищити клас, що дає дворянство, з VI і IV до III, але цей намір не було реалізовано.
1 серпня 1898 року в цивільній службі були введені нові обмеження: чин IV класу став даватися тільки після п'яти років перебування в попередньому чині і перебування на посаді не нижче V класу.
2 серпня 1900 До цього було додано ще одну умову - загальний термін служби в класних чинах не менше 20 років.
Встановивши чітку ієрархію всіх чинів, Табель про ранги наказувала суворе дотримання принципу їх старшинства (пріоритету старшинства) і пов'язаного з ним чиношанування. Старшинством чинів і вислуги надавалося дуже велике значення у всіх випадках, коли реалізовувалися права, випливає з державної служби, особливо право на посаду. Саме в такій послідовності (за старшинством чинів і вислуги) повідомлялися відомості про державних службовців у всіх офіційних довідкових виданнях про них.
Дотримання принципу старшинства та чиношанування вважалося обов'язковим при всіх офіційних і урочистих церемоніях: при дворі, під час парадних обідів, при одруження, хрищення, похованнях і навіть в церквах при богослужінні.
У «пунктах» ж передбачалося, що, якщо «хто вище рангу буде собі почесті вимагати або сам візьме вище даного йому рангу», той повинен бути підданий за кожен випадок штрафу - відрахування двомісячного платні; рівний же штраф слідував і тому, хто кому нижче свого рангу місце поступиться, «чого потрібно було фіскалам старанно стежити, щоб тим полювання подати до служби і бути ним честь, а не хамам і дармоїдам отримувати».
Шанування осіб по рангах не стосувалося лише, як говорилося в «пунктах», тих випадків, «коли деякі, яко добрі друзі і сусіди, з'їдуться або в публічних асамблеях».
Серед проявів чиношанування важливого значення набули формули титулування - загальний титул за класом чину або посади. Формули ці були встановлені законом і склалися поступово на практиці, орієнтуючись на західноєвропейські норми. У першій третині XVIII ст. найбільш стійко використовувалися три загальних титулу: ваше превосходительство (для чинів вищих класів), ваша світлість (для сенаторів - за життя Петра) і ваше благородіє (для інших чинів і дворян). До кінця століття таких титулів було вже п'ять: I і II класи - ваше превосходительство. III - IV класи - ваше превосходительство; V клас - ваше високородіє; VI - VIII класи - ваше високоблагородіє; IX - XIV класи - ваше благородіє.
Користування спільним титулом по чину було обов'язково у всіх випадках звернення до вищестоящого по службі або за суспільним становищем.
В цілому, введення Петром I Табелі про ранги стало прогресивною мірою, що створювала стимул для служби чиновників і можливість просування по службі вихідців з непривілейованих станів. Табель про ранги діяла до 1917 року, коли з падінням самодержавства після Лютневої революції були скасовані придворні звання і старе титулування, а після Жовтневої революції декретами ВЦВК від 10 (23) .11.1917 р і РНК від 16 (29) .12.1917 р знищувалися колишні чини, стану і станові звання.
У сучасній Росії співробітники різних служб теж мають спеціальні звання (митна служба, податкова поліція і ін.). У 1995 р зроблена спроба регламентувати поняття державної служби та створити основи правового становища державних службовців. Все це знайшло відображення в Законі «Про основи державної служби Російської Федерації». Невід'ємною його частиною є затверджується Президентом РФ Реєстр державних посад, який в нинішніх умовах виконує роль петровської «Табелі про ранги ...»
Матеріал підготовлений Науково-дослідним інститутом
(військової історії) Військової академії Генерального штабу
Збройних Сил Російської Федерації
