Про формування військової доктрини Російської Федерації 21 століття

Рейтинг: / 6

Генерал-майор у відставці І.Н.Воробьев, доктор військових наук, професор;

полковник В.А.Кіселев, доктор військових наук, професор

Останнім часом на сторінках вітчизняної військової друку висловлюються пропозиції про необхідність розробки нового тексту Військової доктрини РФ ХХI століття. Приєднуючись до цих думок, вважаємо за необхідне висловити свої судження. Перш за все, не можна не згадати військову історію.

У Росії ще на початку минулого століття вперше проходила дискусія на сторінках газети «Російський інвалід» про необхідність в країні військової доктрини (1911 г.) [1] .

Її підсумком згодом стала точка зору, висловлена ​​А.Свечіним про те, що «Без керма військової доктрини армія існувати не може». Разом з тим, в ході дискусії були висловлені серйозні побоювання, що «насадження доктрини, як однозначних установок, в такому« живому справі », як вчення про війну може вбити в ньому« живу душу » [2] .

Ми повертається до думок першопрохідців розробки військової доктрини, як офіційного документа держави, складової частини його загальної військової політики для того, щоб показати, як історія розсудила їх суперечка. В кінцевому підсумку стало очевидним, що без розробки військової доктрини держава обійтися не може, але доктрина може по-різному впливати на хід військових дій. Якщо невірні орієнтири в оперативному мистецтві ставлять у скрутне становище армії і фронти, то порочна військова доктрина ставить під удар долю держави.

Проілюструємо це на досвіді історії воєн минулого століття.

Напередодні Першої світової війни німецький генеральний штаб на чолі з фельдмаршалом Адольфом Шліффеном, які вважалися за визначенням Б.М.Шапошнікова «кумиром» всіх генеральних штабів свого часу, з усією ретельністю готувався до війни. Однак вироблена ним військова доктрина ведення швидкоплинної війни ( «до осіннього листопаду») на два фронти з розрахунком розгромити противників - Францію на Заході, Росію - на Сході зазнала повного краху через недооцінку сил інших країн та переоцінки військових і економічних можливостей власної держави.

Складно, в боротьбі думок відбувалося формування в цей період військової доктрини у Франції. Спочатку вона носила оборонну спрямованість, на що багато в чому впливало поразки Франції у Франко-Прусської війні 1871 г. Однак потім в доктрині стали превалювати наступальні тенденції. Перед самим початком війни взяла верх доктрина рішучих наступальних дій, причому це звелося до повного ігнорування оборони ( «доктрина Гранмезона»). Подібна крайність, звичайно, не могла не вплинути на військові дії.

В ході тривалої і важкої війни французької, як втім, і іншим арміям, доводилося проводити як наступальні, так і оборонні операції.

Росія вступила в Першу світову війну, не маючи офіційно прийняту військову доктрину. Держава була слабо підготовлена ​​у військовому та економічному відношенні до тривалої війни проти сильного супротивника. Відомий військовий теоретик А.Незнамов пізніше писав з цього приводу: «Не те, що наша доктрина страждала тими чи іншими вадами - немає, вона була відсутня зовсім» [3] .

Характерно звернути увагу на якусь «фатальну» упередженість у формуванні військових доктрин провідних держав - уроки важкої і кровопролитної Першої світової війни практично мало вплинули на розробку нових військових планів напередодні Другої світової війни. В передвоєнних військових доктринах практично всіх воюючих держав повторилися прорахунки, ідентичні тим, що були і раніше. Німеччина, наприклад, знову опинилася в програші через те, що не розрахувала свої стратегічні ресурси. Економіка країни була розрахована на ведення «бліцкригу». Вона не могла витримати протиборства в багаторічній війні, особливо на два фронти. Французька доктрина знову-таки не уникла упередженості - на цей раз вона робила головну ставку на оборону і знову опинилася в програші.

Варто окремо зупинитися на формуванні військової доктрини Радянської держави. Тут було багато складнощів і протиріч. Треба віддати належне - питання про необхідність її розробки було піднято на сторінках преси вже в Громадянську війну. У 1918 р в журналі «Військова справа» з'явилася серія статей В.Е.Борісова, де він проводив думку про те, що відсутність військової доктрини призводить армію до поразки. «Важливо, - зазначав він, - щоб військові кадри говорили однією мовою». «Хибна доктрина створює помилковий спосіб дій» [4] .

Цю ідею підтримував А.Свечін, який підкреслював важливість врахування при її формуванні досвіду історії. «Доктрина - дочка історії», - зазначав Свечін.

Після закінчення Громадянської війни питання про необхідність розробки військової доктрини було піднято на державний рівень, оскільки без цього не можна було здійснювати будівництво молодої Червоної Армії. З ініціативою проведення дискусії по цій життєво важливій проблемі виступив М.В.Фрунзе. У статті «Єдина військова доктрина в Червоній Армії», опублікованій в журналі «Війна і революція» в 1921 р [5] Фрунзе вважав, що військова доктрина - складова частина загальної політики держави, головне питання, на який повинна дати відповідь військова доктрина - це до якої війни треба готуватися. Без цього, на його думку, неможливо чітко визначити, на вирішенні яких військових завдань треба зосередити основні зусилля, цілеспрямовано займатися зміцненням оборони країни.

Розробка в 20-х роках єдиної радянської військової доктрини мала велике значення у визначенні кардинальних напрямків військового будівництва, здійснення військової реформи 1924-1925 років. Однак в подальшому, з середини 30-х років відбулася деформація ряду положень доктрини, припинилася дискусія щодо вдосконалення її положень. У поглядах на характер майбутньої війни взяв гору волюнтаризм. У проекті Польового статуту РККА 1939 року була зафіксована наступна доктринальна установка: «На всяке напад ворога СРСР відповість нищівним ударом всієї потужності своїх Збройних Сил ... Війну ми будемо вести наступально, перенісши її на територію противника». [6] Переоцінка своїх військових можливостей і недооцінка сил противника у військовій доктрині послужили однією з причин невдач Червоної Армії по відображенню агресії в початковий період війни.

В цілому радянську військову доктрину передвоєнного і воєнного періодів можна характеризувати як складне сплетіння протиріч - досягнень і невдач, помилок і осяянь воєначальників. Важким тягарем на плечі армії позначилися прорахунки в оцінці чинника раптовості, спрощене уявлення про характер майбутніх операцій. В ході важкої війни радянське військово-політичне керівництво зуміло, хоча і ціною неймовірних зусиль і жертв, переламати несприятливий розвиток подій. Це було вкрай тяжка протиборство двох доктрин - німецької і радянської. Верх в ньому виявився на боці радянської доктрини ведення справедливої ​​визвольної війни.

При виробленні доктринальних положень в післявоєнний період враховувалися великі зміни міжнародної обстановки - коли відбувалося формування двох протиборчих одна одній військових блоків, що поклало початок «холодній війні», і як наслідок - нестримною гонці озброєнь, виникнення гострих кризових ситуацій між США і СРСР. У військово-технічному плані характерним був масовий оснащення всіх видів Збройних Сил ядерною зброєю, подальший виток гонки озброєнь - поява військово-космічних засобів, зброї, заснованого на нових фізичних принципах, квантово-електронної техніки, нелетальної зброї.

Одночасно інтенсивно розвивалися звичайні озброєння, особливо техніка бронетанкових військ, артилерія, інженерні війська, ВПС, Війська ППО. Тим самим закладалася база для розробки нової військової доктрини 70-х-80-х років - ведення рішучих наступальних дій.

Стратегічної оборони не приділяли тоді належної уваги. Вона зізнавалася лише як тимчасовий вид стратегічних дій.

Положення військової доктрини, відображені в працях «Про сучасної ракетно-ядерній війні», «Сучасна війна», «Військова стратегія», в рекомендаціях з підготовки та ведення операцій і бойових статутах, виданих в 70-80-х роках, містили загальні політичні цілі війни, військово-стратегічні завдання ЗС, їх стратегічне розгортання, глобальні стратегічні операції (операції стратегічних ядерних сил, стратегічні операції по відображенню повітряно-космічного нападу супротивника, операції військово-космічних сил); стратегічні операції на театрах військових дій (регіональні операції); оперативно-стратегічні операції (фронтові наступальні і оборонні операції, операції океанських флотів, повітряні операції далекої і фронтової авіації, ракетно-вогневі удари, повітряні та протиповітряні операції на ТВД, морські, повітряно-десантні операції, операції сил територіальної оборони, партизанські і інші операції ). [7]

По-новому визначався зміст стратегічних завдань ВС. Їм пропонувалося відбити можливу агресію із застосуванням ракетно-ядерної зброї з будь-яких напрямків і забезпечити виживання країни, завоювати панування в повітрі, космосі і на морі, в найкоротші терміни розгромити збройні сили противника і вивести з ладу його військово-економічний потенціал.

Розпад СРСР, почався в 1991 р різко змінив геополітичне і геостратегічне положення Росії. Це зажадало розробки нової військової доктрини. До цього часу відбулися зміни і в військових концепціях США і НАТО - було оголошено про відхід від колишньої стратегії «передових рубежів», про зміну деяких принципів «стратегії гнучкого реагування».

Важливим документом на цьому перехідному етапі держави до нового суспільно-політичного ладу з'явився вихід в 1993 році в світ документа «Основні положення військової доктрини Російської Федерації (виклад)». У цьому документі по-новому (з пацифістських позицій) давалася оцінка військово-політичної обстановки в світі, згладжувалися існуючі протиріччя із західними державами. У документі містилися не два, як це було раніше, а три взаємопов'язані розділу: політичний, військово-стратегічний і військово-технічний. У них вперше розмежовувалися заходи зовнішньої і внутрішньої безпеки РФ, організації національної і колективної оборони в рамках СНД на регіональному і глобальному рівнях, знято раніше існувало пропагандистське зобов'язання про незастосування ядерної зброї першими,

вперше передбачалася можливість застосування Збройних Сил у внутрішніх конфліктах і для припинення протиправних дій у збройних зіткнень, а також можливість застосування ЗС для здійснення миротворчих операцій за рішеннями ООН.

Але не всі положення військової доктрини виявилися зваженими. Так, виявилося невідповідність доктринальних установок реальним військовим загрозам. Що проходить в доктрині ідея, що «у нас немає супротивників» і «нам ніхто не загрожує» не відображала об'єктивних умов складалася військово-політичної обстановки. Після розпаду СРСР утворилося чимало нових вузлів міжнародних протиріч, особливо по територіальним і міжнаціональних питань.

Це положення було використано в країні для різкого скорочення ЗС, проведення обвальної конверсії, що призвело до розвалу оборонно-промислового комплексу та інших негативних наслідків для обороноздатності країни.

При розробці нині діючої Воєнної доктрини 2000 року в її текст було внесено чимало нових змін у військово-політичні, військово-стратегічні та військово-економічні основи. Це було цілком закономірно, оскільки положення ВД повинні постійно конкретизуватися через певну сукупність відповідних завдань, що вирішуються в певний період часу з урахуванням особливостей розвитку військово-політичної обстановки, а також матеріальних основ військово-технічної бази держави. Доктрина зіграла певну роль в стабілізації обстановки в країні, підвищення її авторитету в світі як миролюбної держави, але з плином часу (моменту її прийняття минуло майже 10 років) багато її положень, природно, змінилися. Зупинимося лише на двох положеннях. У пункті 4 розділу «Військово-політичні основи» записано: «Загроза прямої військової агресії в традиційних формах проти Російської Федерації та її союзників знижена ...». Але неспровокована військова агресія Грузії проти Південної Осетії в серпні 2008 року показала, наскільки нестабільна нині міжнародна обстановка і навряд чи доцільно в такому довготривало чинному документі як Військова доктрина відображати кон'юнктурні оцінки військово-політичної обстановки в країні і світі.

Другий приклад. У пункті 15 в розділі «Військово-стратегічні основи» визначено «основні форми застосування Збройних Сил Російської Федерації та інших військ». Вони відповідно увійшли до керівних статутних документів. Але форми і способи військових дій - це така категорія військового мистецтва, яка дуже динамічна і «узаконити» її в ВД неможливо. Так і вийшло - вже через 3-4 роки після виходу ВД з'явилося чимало нових форм і способів воєнних дій - це електронно-вогневі, інформаційно-ударні, аеромобільні, наземно-повітряно-космічні, протикосмічну і ін. Операції. Таким чином, положення ВД вступили в розріз з розвитком військового мистецтва, стали певним гальмом для його прогресу.

З аналізу вікового досвіду формування військової доктрини в Росії можна зробити певні висновки. Військова доктрина як складова частина військової політики має на меті забезпечити безпеку громадян, суспільства держави від зовнішніх і внутрішніх воєнних загроз. Вона призначена підтримувати на належному рівні військовий потенціал країни, сприяти запобіганню великомасштабних військових зіткнень, недопущення збройних конфліктів, визначати можливі форми, способи і засоби застосування військової сили.

Суб'єктами, що визначають структуру ВД, є вищі органи військового керівництва держави, її об'єктами - області життєдіяльності, які формують військовий потенціал, військову міць держави. Це економіка, наука і техніка, соціально-політичні відносини і структури. Напрямками реалізації ВД є забезпечення безпеки держави не тільки військовими, а й невійськовими заходами; інформаційне, військово-економічне та організаційно-технічне забезпечення; встановлення умов використання військової сили в міждержавних відносинах.

Положення військової доктрини повинні спиратися на комплексну оцінку стану військово-політичної обстановки і стратегічний прогноз її розвитку, на науково обгрунтоване визначення поточних і перспективних завдань, об'єктивних потреб і реальних можливостей забезпечення військової безпеки держави, а також на системний аналіз змісту і характеру сучасних війн і збройних конфліктів, вітчизняний і зарубіжний досвід військового будівництва.

У нинішньому столітті військово-політична обстановка змінюється більш динамічно, ніж в минулому. Загрози військової безпеки стають все більш витонченими і багатоликими. Вони не тільки здійснюються у вигляді спроб обмежувати інтереси РФ в рішенні проблем міжнародної безпеки, створення вогнищ збройних конфліктів поблизу кордону нашої держави, а й за допомогою послідовного розширення військових блоків і союзів на шкоду нашій воєнної безпеки, створенням, оснащенням і підготовкою на території інших держав збройних формувань і терористичних груп з метою їх перекидання на територію РФ; шляхом здійснення збройних провокацій, в тому числі проти миротворчих сил, які несуть службу на основі міжнародних угод; робиться спроба посилювати інформаційну блокаду нашої держави.

Розробка основ ВД РФ повинна здійснюватися на базі глибокої оцінки реального потенціалу віртуального супротивника, його задуму дій, цілей і можливостей; дослідження стану політичних сил всередині країни; визначення відповідності намічених цілей і завдань оборони можливостям країни. Це дозволить обґрунтовано передбачити перспективу розвитку військового будівництва, уникнути недооцінки або переоцінки сил ймовірного противника і власних сил.

Рішення вінікаючіх проблем, пов'язаних з формуваннями и реалізацією єдиної державної політики в Галузі забезпечення ВІЙСЬКОВОЇ безпеки, Підтримання внутрішньополітічної стабільності, якісним Вдосконалення Збройних Сил, розвитку економічної, технологічної та оборонно-промислової бази, необхідної ВІЙСЬКОВОЇ інфраструктурі, скоординованості Реформування всех компонентів ВІЙСЬКОВОЇ организации держави , что становляться основу ВІЙСЬКОВОЇ доктрини, здійснюється на Основі філософських Принципів об'єктивності, загальності, універсальності і системності виявлення взаємозв'язків з використанням останніх досягнень громадських, природничих, технічних, інформаційно-психологічних наук і військової теорії.

З точки зору філософії Військова доктрина являє собою наукову систему. Її положення дієві тоді, коли в їх основу покладено закони та закономірності збройної боротьби, виявлені військовою наукою і «відфільтровані» військової практикою. Життєвість доктрини в її органічному єднанні з військової теорією. Принцип наукової обгрунтованості формувань положень Воєнної доктрини передбачає тверезий облік об'єктивної дійсності у всій її складності, маючи на увазі, що нинішній ХХI століття - століття особливо труднопредськазуємих змін у військовій сфері. Його умовно можна назвати століттям «інноваційних революцій». Уже тепер на горизонті вимальовується поява зброї, заснованого на біо-, нано- та передових інформаційних технологіях, триває вдосконалення космічних, оптико-електронних, радіофізичних та багатьох інших видів зброї в нині невідомих областях.

Це передбачає переосмислення стратегії військового будівництва відповідно до нових умов, визначення основних орієнтирів для формування асиметричної військової політики, спрямованої на підготовку до воєн «сьомого покоління» - сетецентріческой, кібернетичних, інформаційно-технологічних, гравітаційних, роботизованих, «зіркових» (повітряно-космічних) , неконтактних, дистанційних, глобально-планетарних, нанотехнологічних, біоенергетичних, інтелектуальних та ін.

Важливим принципом філософського підходу до формування Воєнної доктрини ХХI століття є принцип перспективності. Це означає, що її положення повинні бути спрямовані, по крайней мере, в найближче майбутнє. Філософія не магія, не наука наук, але вона допомагає у вирішенні таких проблем, для вирішення яких поки не накопичений конкретний матеріал, але які явно назрівають. Так, вже в найближчій перспективі стоїть питання про переоснащення озброєння нашої армії на інноваційній технологічній основі і взагалі про створення «інноваційної армії». Прогностична філософська спрямованість передбачає при формуванні положень ВД використання досконаліших методів військово-наукового дослідження - не тільки випробуваних інтуїтивно-експертних, формалізованих ( «фотографічних»), але і безлічі інших, заснованих на використанні автоматизації пошуково-дослідницьких, нормативно-програмованих, екстраполяції, тенденцій теорії ймовірності, методи аналогій, «дерева цілей», методів математичного, евристичного, соціального моделювання і прогнозування.

Методологічний потенціал філософії дозволяє з урахуванням накопиченого досвіду і методів військово-наукового дослідження сформулювати основні вимоги, які необхідно покласти в основу формування положень ВД ХХI століття.

До таких вимог можна віднести:

- глибокий аналіз реально складається військово-політичної обстановки, знання теоретичних і методологічних положень, образующіз її фундамент, службовців підтримці оборонного потенціалу країни з перспективою до 2015-2020 рр .;

- конкретність і інформативність, облік потенційних і наявних можливостей держави щодо забезпечення національної безпеки, запобігання воєн і збройних конфліктів;

- зосередження основних зусиль на вирішенні ідейно-теоретичних завдань і підвищення ефективності організаційно-практичної діяльності по зміцненню обороноздатності країни, вдосконалення Збройних Сил;

- розвиток військово-економічного, соціального, політичного та духовного потенціалу в інтересах оборони країни;

- підвищення мобілізаційних можливостей держави, вдосконалення системи підготовки військово-навчених резервів і мобілізаційного розгортання;

- координація діяльності всіх військових інститутів у військовій сфері;

- планування, підготовка і здійснення дій, пов'язаних із запобіганням внутрішньодержавних конфліктів і врегулюванням кризових ситуацій.

Військова доктрина повинна давати імпульс для перспективного розвитку теоретичних ідей і концепцій, в оборонній галузі, пов'язаних з використанням передових військових технологій.

На Військову доктрину, крім методологічної, військово-організаційної, координаційної, прогностичної функцій, покладається також світоглядна, виховна функції, що дозволяють сформувати правильні уявлення у громадян країни про важливість і необхідність надійного захисту Вітчизни, про сучасну проблематику війни і миру, зміцненні у людей ідейних переконань , відданості справі служіння Батьківщини і її захисту. В сучасних умовах, коли застосування військової сили або загрози її застосування набуває глобального характеру, особливого значення набуває зміцнення зв'язків в оборонній галузі з країнами СНД, виявлення нових факторів, що впливають на військове будівництво і визначення нових поглядів на характер війни. Вважаємо, що встановилася в РФ практика розробки (оновлення) ВД через 8-10 років вимагає перегляду. Доктринальні установки по оцінці військово-політичної обстановки, виявлення загроз військової безпеки РФ і відповідно плани військового будівництва повинні коректуватися більш оперативно (через 3-4 роки). Аналізуючи досвід розробки та публікації двох варіантів тексту ВД (1993 і 2000 рр.), Приходимо до висновку, що подібна практика публікації у пресі через такий тривалий термін себе зжила. Мабуть, доцільно розробляти проблеми з військової ідеології держави і відображати їх в іншій формі, ніж зараз, а саме: пропонується в якості основного документа розробляти «Концепцію державної політики РФ з військового будівництва». Цей документ повинен обговорюватися Державною Думою і затверджуватися Президентом. У доповненні до нього слід розробляти «Конкретну програму забезпечення військової безпеки держави на найближчі роки», «Військово-стратегічні аспекти доктрини», «Військово-економічні аспекти доктрини». Ухвалення подібного порядку реалізації доктринальних установок дозволить, на наш погляд, оперативно вносити в документи необхідні зміни відповідно до що складається військово-політичною обстановкою в країні і світі.

На закінчення ще раз підкреслимо, що накопичений досвід по розробці військової доктрини в нашій країні дає підстави дійти невтішного висновку, що Військова доктрина - була і залишається заголовних документом, що визначає ідеологію військового будівництва держави, важливою складовою частиною його загальної військової політики, але методика її розробки і реалізації повинна піддаватися реформування. Вважаємо за необхідне підняти статус Військової доктрини, як документа, до рівня Федерального закону. При її розробці було б доцільно попередньо проводити Всеармійського дискусію на сторінках журналу.

[1] Доманівський А. В статтях «До нового статуту польової служби» і «Єдність військової доктрини» з гіркотою писав: «В армії немає ніякої загальної доктрини: старі принципи забуті, нові прищеплюються з працею ...». Газета «Російський інвалід». 1911р.

[2] Професор Академії Генерального штабу А.Зайончковскій в статті «Єдність військової доктрини (небезпеки і захоплення)» писав: «Небезпечно саме слово« доктрина ». Мене прямо лякає насадження «доктрини» в такому живому справі, як війна ... ». «Що таке доктрина? - запитував Зайончковський і відповідав: це прагнення пов'язати умовностями живе мистецтво, вбити в ньому душу. Якими б фразами ні оточувати питання про єдину військову доктрину, вона не може вилитися ні в що інше, як згубні розрахунки, вона атрофує бажання самостійно працювати, вона веде до животіння ». «Армія не потребує ніякої« єдиної доктрині ». «Військово-історичний журнал». 1961 р № 5. С.63.

[3] Журнал «Військова справа». 1918р. № 2. С.1

[4] Військово-історичний журнал. 1961р. № 5.С.64.

[5] Стаття М.В.Фрунзе «Єдина військова доктрина в Червоній Армії» передрукована в ювілейному номері журналу «Військова думка», присвячена його 90-річчю. 2008 року № 5. С.13-24.

[6] Радянська військова енциклопедія. Т.2.М .: Воениздат. 1976. С.317.

[7] Історія військової стратегії Росії. Інститут військової історії МО РФ. М.Кучково поле. Поліграфресурси. 2000. с.464.