Аркадій Смолін, оглядач РАПСІ
В кінці червня стало відомо, що Міністерство оборони РФ і депутати Держдуми розробляють законопроект про приватних військових компаніях (ПВК). Декількома днями раніше свій проект аналогічного федерального закону представила фракція ЛДПР Львівського обласного зборів депутатів.
Автори запропонували легалізувати діяльність недержавних воєнізованих організацій, спрямовану на захист національних інтересів Росії за кордоном, "коли застосування регулярних збройних сил політично або юридично важко". А також наділити їх правом володіння бойовою зброєю. Депутати пропонують покласти функцію ліцензування подібних структур на ФСБ.
Основний кадровою базою приватних військових компаній, ймовірно, повинні стати ветерани та пенсіонери силових відомств. "Це дозволить вирішити завдання щодо забезпечення їх соціального захисту та адаптації після служби без додаткової бюджетної навантаження", - наголошується в пояснювальній записці. Іншими словами, легалізація ПВК може працевлаштувати відставних офіцерів ВДВ і спецназу, звільнених бійців СОБР і ОМОН, поки їх не переманили кримінальні структури.
Резюме ненаписаного поки підсумкового законопроекту імовірно має звучати так: ПВК - це аутсорсинг в сфері забезпечення національної безпеки.
Навесні 2012 року Володимир Путін вже підтримував ідею створення системи ПВК в Росії, які могли б надавати послуги з охорони об'єктів і тренуванні іноземних військових за кордоном. "Це дійсно є інструментом реалізації національних інтересів без прямої участі держави", - відзначав Путін. У вересні того ж року на користь легалізації приватних військових компаній висловився і віце-прем'єр Дмитро Рогозін.
Дмитро Рогозін // Ілля Питалєв, РИА Новости
За минулий час роль і затребуваність ПВК як в найближчому зарубіжжі, так і в світі однозначно збільшилася. Однак за ці роки тенденція заміни регулярних армій в західних країнах ПВК проявила перші ознаки того, що широке захоплення приватними військовими компаніями може спровокувати глобальну політико-правова криза, який можна порівняти за руйнівними наслідками чи ні зі світовою війною.
Корпоративна російська армія
Суть основного аргументу на користь ПВК полягає в тому, що взаємодія з ними на легальному полі дозволяє владі впливати на стратегічний баланс сил практично в будь-якому регіоні світу, не вдаючись до прямої інтервенції і іншим діям, які можна засудити з точки зору міжнародного права. ПВК дозволяє піти від зіткнення офіційних державних структур і не створювати підстав для прямого конфлікту між державами. Фактично, ПВК - це військове втручання держави в справи іншої країни під покровом юридичної шапки-невидимки.
Ефектною ілюстрацією цієї тези може слугувати війна в колишній Югославії в 1990-х. Наприклад, одна з найуспішніших операцій хорватської армії, розгром сербських військ в Країні, була проведена в серпні 1995 року - через рік після того, як американська ПВК Military Professional Resources Incorporated підписала контракт на военподготовку хорватських загонів. Після того як хорвати влаштували в Країні жорстку етнічну чистку, MPRI заперечувала свою причетність до цієї операції, що не завадило боснійським мусульманам висунути в якості умови підписання Дейтонських угод вимоги реформування їх армії саме компанією MPRI. Так американські компанії потрапили в документи, що регулюють життя на Балканах.
Більш актуальним прикладом, що описує роль ПВК в світі після "арабських революцій", Оккупай та інших нових форм антидержавної громадської активності, може служити інформація 2011 року щодо найму ПВК Reflex Responses шейхом ОАЕ. За даними New York Times, американська компанія отримала контракт на 529 мільйонів доларів від наслідного принца Абу-Дабі Мухаммеда бен Заїда Аль Нагаяном по створенню і підготовці батальйону в 800 військовослужбовців. Крім економічної вигоди (в т.ч. через податкові надходження в американський бюджет) такий контракт дозволяє США юридично легально закріпити свої війська в найважливішому нафтовому регіоні.
Нарешті, про актуальність легалізації ПВК для Росії говорить, наприклад, ситуація в Абхазії і Південній Осетії. Грузія і частина світової спільноти вважає ці території окупованими, оскільки там знаходяться російські війська. Однак, якщо наші частини регулярної армії там замінять приватні військові компанії з Росії (можливо, навіть в тому ж складі - лише змінивши "юридична особа"), можна буде офіційно оголосити, що російських солдатів на цій території немає, як надійшли американці в Іраку. Експерти відзначають, що аналогічна система може бути дуже корисна для захисту російських інтересів і бізнесу і в інших країнах.
Російські військовослужбовці і південно-осетинські ополченці на Зарській дорозі в зоні грузино-південноосетинського конфлікту // Михайло Фомічов, РИА Новости
При цьому необхідно зазначити, що перед початком війни в Південній Осетії навчанням військовослужбовців грузинської армії займалися до 200 інструкторів і військових фахівців ізраїльських ПВК Defensive Shield і Global CST, 30-45 консультантів американських ПВК Cubic, MPRI і American Systems. Крім того, в 2008 році на території Грузії працювали ПВК з США Kellog, Brown and Root.
Теоретично, використання ПВК надає мілітаристському напрямку зовнішньої політики держави імунітет від дії міжнародного права і навіть локальних законів. Нормативно ведення військових дій руками ПВК легко уявити не як політичний конфлікт, а в якості питання дотримання контракту між двома компаніями. Відповідно, там, де діє корпоративне право, ніхто, навіть ООН, не може в повній мірі вимагати публічності та правової транспарентності. Допустимий відповідь на будь-які закиди в такій ситуації: держава не втручається у внутрішні справи приватних компаній.
Таким чином, з правової і дипломатичної точки зору ефективним може виглядати навіть рішення «расквартіровкі» армії по приватним військовим компаніям. Ознаки чого можна виявити в політиці деяких європейських країн.
Альтернативою традиційним ПВК, час для розвитку яких, за словами експертів, Росія упустила ще років п'ятнадцять тому, може служити переорієнтація корпоративних охоронних відділів і "армій" в окремі військові структури. У цьому форматі Росія отримує шанс вийти на світовий ринок в спрощеному режимі, без жорсткого зіткнення на ранньому етапі і боротьби за сфери впливу з більш досвідченими конкурентними.
Представництва і об'єкти великих російських компаній, підконтрольних владі, щедро розподілені по різних континентах, що дозволяє їм служити ефективним порталом, що переміщує державну волю на далекі відстані без ризику потрапити в мережі міжнародного та місцевого права. Причому, як конфлікт навколо вишок "Лукойлу", "Газпрому", "Ренови" в Іраку або "Стройтрансгаз" або "Роснафти" в Алжирі, так і придушення збройних виступів в ближчих містах однаково вважаються локальними забезпеченням охорони об'єктів підприємств.
Так що, сучасне міжнародне законодавство цілком дозволяє гіпотетичної армії великої паливо-енергетичної корпорації працювати на захист інтересів Росії на всіх континентах. Наприклад, шляхом надання прав самостійних економічних і юридичних суб'єктів службам безпеки великих держкорпорацій за подобою підприємства "Цибулею" нафтового концерну "Лукойл".
Російські найманці.
Дело "Слов'янського корпусу"
Про нинішню діяльність приватних "армій" вітчизняних великих компаній і корпорацій практично нічого невідомо, а офіційно в Росії сьогодні немає ПВК. Вважається, що їх місце займають приватні охоронні підприємства, вихолощені "Законом про ЧОД", "Законом про зброю" і іншими інструкціями, які, як кажуть учасники ринку, навіть співробітники ліцензійно-дозвільного відділу не завжди можуть інтерпретувати.
Поза законом ПВК в Росії ставлять стаття 359 КК РФ ( "найманство") і стаття 208 КК РФ ( "організація незаконного збройного формування"), а також неможливість легально купити сучасне бойове зброю. У той же час, в пресі з'являється інформація про активну діяльність в Іраку, Афганістані, Курдистані, Шрі-Ланці та інших гарячих точках вітчизняних ПВК "РСБ-Груп", "Феракс", "Антитерор-Орел", "Тигр Топ Рент Сек'юріті" , "Редут-Антитерор".
В кінці червня цього року депутати Держдуми від ЛДПР підготували законопроект, що виводить з-під поняття "найманець" ідейних бійців. частина 3 статті 359 КК РФ "Наемничество" пропонується доповнити таким реченням: "Найманцем не зізнається особа, яка не має на корисливих цілей, діє за внутрішнім переконанням з власної ініціативи на захист цивільного населення, біженців, а також здійснює охорону медичного персоналу, персоналу, який надає гуманітарну допомогу, журналістів і представників засобів масової інформації , і інших осіб, які беруть участі у військових діях і знаходяться в зоні збройного конфлікту або військових дій ".
У перший (і поки єдиний) раз стаття про "найманство" була застосована в Росії саме проти співробітників ПВК - заступник директора Moran Security Group Вадима Гусєва і кадровика Євгенія Сидорова, яких заарештували в зв'язку зі справою "Слов'янського корпусу". Ця трагікомічна історія вичерпно характеризує нинішній ринок ПВК в Росії, що очікує легалізації з дня на день.
У листопаді 2013 року Гусєва і Сидорова звинуватили в спробі створити двохтисячний загін найманців-росіян на службі сирійського уряду. Блогери і ЗМІ ще за місяць до цього поширили інформацію про те, що сотні наших співгромадян направляються до Сирії для збройної роботи, зокрема за контрактами з компанією Slavonic Corps Limited ( "Слов'янський корпус").
Підготовка до місії тривала близько півроку, сама операція схлопнув через кілька днів після вильоту легіонерів. Повернувшись, колишні учасники "Слов'янського корпусу" дали кілька інтерв'ю ЗМІ. Вони розповіли, що за охоронну роботу в Сирії їм обіцяли платити по 4 тисячі доларів США в місяць. Контракт вони підписували на пероні вокзалу безпосередньо перед виїздом. Завданням їх було утримати контроль над центром нафтової промисловості, містом Дейр-ез-Зор.
Найманцям сказали, що їх участь нібито схвалено сирійським і російським урядами, а також ФСБ. Однак за місцем прибуття їм видали застаріле озброєння і відправили на завдання вже за новим договором з неназваним сирийцем. "Слов'янський корпус" складався з декількох сотень осіб, від студентів до козаків, зібраних для відправки в Сирію з усієї Росії. Згодом чисельність корпусу хотіли довести до 2 тисяч осіб.
Перша ж операція провалилася, по суті, не встигнувши початися. Росіяни виступили в похід 15 жовтня на обшитих саморобної бронею автобусах і джипах з портретами Башара Асада. Однак посеред пустелі на колону впав вертоліт сирійських ВВС, що заплутався в проводах. Через кілька днів росіяни добралися до міста Сухно, де потрапили під обстріл опозиції. Після цього росіяни, шість з яких отримали поранення, вважали за краще розірвати контракт і поспішили виїхати додому без будь-якої оплати. Біля трапа літака їх зустріли представники вітчизняних спецслужб.
Закони між ПВК і найманцями
Фактично міжнародне гуманітарне право безпосередньо не забороняє найманство, до якого зараховує ПВК, просто позбавляє найманців права вважатися комбатантами і права на статус військовополоненого. Таким чином, вони вважаються кримінальними злочинцями і відправляються після суду до в'язниці.
У 1979 році, коли з'явилася перша інформація про широке застосування ПВК, Генеральна Асамблея ООН прийняла резолюцію про необхідність розробити конвенцію про боротьбу з вербуванням, використанням, фінансуванням і навчанням найманців. Був створений спеціалізований комітет, до складу якого увійшли представники 35 держав. До 1987 року відбулося шість сесій комітету, проте нормативно-правових документів з проблеми прийнято не було.
У 2005 році ООН знову повернулася до цієї проблематики, але мова вже йшла про міжнародному регулюванні діяльності ПВК. Через п'ять років, в 2010 році, з'явився перший проект конвенції про ПВК, який тут же був відправлений на доопрацювання.
У той же час діючі закони дозволяють чітко відокремити поняття найманець від співробітника ПВК. згідно статті 47 Додаткового Протоколу № 1 Женевської конвенції , Найманець - це іноземець, який тимчасово завербувався для безпосередньої участі в збройному конфлікті, з метою отримати особисту вигоду і його винагороду значно перевищує зарплату військовослужбовців місцевої армії. Співробітники ж ПВК працюють за довгостроковими контрактами і, згідно з офіційними документами, не як прямі комбатанти, а в якості радників і технічних фахівців.
ПВК керуються законодавством країни, в якому вони дислокуються і працюють. Наприклад, використовують тільки дозволене зброю: зокрема, в Омані - тільки напівавтоматичне калібру не більше 7,62 мм, а в Ізраїлі - автоматична зброя, кулемети і навіть гранати.
Західні військові на службі Росії
За даними "Армійського вісника", сьогодні на території Росії функціонують відомі зарубіжні ПВК, чисельність бійців у деяких з них досягає 450 чоловік. Лобісти легалізації російських ПВК говорять про загрозу безпеці нашої країни, що виходить від цих компаній, нібито підконтрольних закордонним урядам. У той же час надходить інформація, що наша влада дають західним ПВК, цим «натовських агентам», комерційні підряди на охорону таких стратегічно важливих для країни об'єктів як Олімпіада в Сочі, «Сколково» і прийдешній Чемпіонату світу з футболу.
Першим відомим досвідом співпраці російського уряду з ПВК був контракт з компанією Kroll 18 лютого 1992 року в пошуки т.зв. «Золота партії» - фінансових коштів вивезених з СРСР і РФ протягом трьох місяців.
Підсумки розслідування опубліковані не були, проте в 2002 і 2003 роках в інтересах компанії "Альфа-Груп" компанія Kroll провела аудиторську роботу, після чого в 2004 році відкрила представництво в Москві. Але вже в тому ж році в ЗМІ з'явилися публікації, що звинувачують Kroll в незаконному прослуховуванні переговорів тодішнього прем'єр-міністра РФ Михайла Фрадкова. У 2006 році в Держдумі були проведені слухання за звинуваченнями даної компанії в найманство, після чого вона закрила свій російський офіс.
Чому ж Росія продовжує залучати закордонні компанії, втрачаючи можливості, перш за все, на міжнародній арені, що не легалізувавши вітчизняні ПВК? В контексті багатих військових напрацювань Росії і того факту, що наша країна до цих пір займає майже четверту частину обсягів світового ринку продажу зброї, перспективи розвитку та експорту послуг російських ПВК здаються обнадійливими.
А ринок цей - один з найбільш бурхливо розвиваються. За повідомленням журналу The Economist за перше десятиліття нового століття ринок ПВК з невеликої спеціалізованої ніші перетворився в глобальний сектор послуг обсягом понад 100 мільярдів доларів США. Залучення приватників розширюється чи ні в геометричній прогресії. На початку дев'яностих на 50 кадрових військових у зовнішніх операціях США припадало лише один приватник, то під час іракської війни 2000-х це співвідношення вже досягло 1 до 1. В цілому, в період з 2003 по 2010 роки в Іраку діяли до 200 тисяч співробітників 400 приватних охоронних і військових компаній. За останніми даними там знаходилися 60 приватних військових і охоронних компаній і приблизно 20 тисяч іноземних контрактників.
Іракські поліцейські і американські військові // Flickr, The US Army
Число приватних контрактників в Афганістані становить за різними оцінками від 22 до 30% збройних сил США. І це без урахування тих, хто працює на Держдепартамент або ЦРУ, а на ЦРУ, зокрема, в Афганістані працюють, мабуть, найвідоміша ПВК - Blackwater. За офіційними даними, кількість приватних контрактників в Афганістані на травень 2013 року досягла 110 тисяч, з яких 30 тисяч були громадянами США.
Економіка
Основним економічним перевагою ПВК для держави є дистанціювання наслідків від смерті військовослужбовців від політичного багажу влади і обтяження бюджету. Наприклад, загибель кожного американського солдата обходиться Пентагону як мінімум в 500 тисяч доларів: спеціальні виплати і особливі пільги сім'ї, фінансування медичного обслуговування та освіти.
Платні найманця на порядки перевершує зарплату військовослужбовця. Например, Blackwater в Іраку заробляй сотні миллионов долларов в рік. Если звичайна солдатам держава платила за місяць на війні 3-4 Тисячі долларов, то найманцям держконтракті приносили до 50 тисяч долларов на місяць. Однак бюджету найманець обходиться набагато дешевше, оскільки отримує свої гроші не кілька десятків років поспіль, а протягом короткого терміну. А головне - оплата смерті або каліцтва закладена у вартість контракту з ПВК у вигляді страхових сум.
У той же час експерти попереджають про велику небезпеку від прикрашання діяльності ПВК. Оскільки приватні компанії набагато складніше контролювати суспільних інститутів і ревізорам, то переадресація їм державних військових контрактів створює велике поля для корупції і зловживань. Наприклад, недавно стало відомо, що ціни в програмі реконструкції Іраку збільшувалися багаторазово будівельними та енергетичними компаніями США і Великобританії за посередництва ПВК.
Причому ніякі скандали не можуть виправити ситуацію. Наприклад, американська ПВК Kellog, Brown and Root отримала всі контракти по тиловій підтримці військ США і НАТО на Балканах. Потім найбільший контракт на постачання армії, будівництво та відновлення нафтокомплексу Іраку - понад 11 млрд. Доларів. А коли аудиторські перевірки виявили, що KBR обдурила Пентагон на 1,8 млрд. Доларів, замість судових наслідків ПВК продовжила контракт ще на рік завдяки втручанню екс віце-президента Діка Чейні.
Саме такий сценарій пророкують експерти Росії, в разі прийняття нині розроблюваних проектів закону. "Настане момент, коли під тиском певних лобі все ж буде прийнято щось на зразок" Закону про ПВК ", але, швидше за все, це буде громіздка, неповоротка структура зі" весільними генералами ", щось типу а-ля ФГУП" Охорона ", яка, не маючи сильних конкурентів в Росії, почне рости не вгору, а лунати в ширину", - прогнозував півроку тому голова "РСБ-груп" Олег Криницина в інтерв'ю "Російській планеті".
Інша проблема - низькі шанси російських компаній в конкурентній боротьбі за міжнародний ринок. Сьогодні до 70% світового ринку приватних військових послуг припадає на англійські і американські ПВК і вони будуть битися за нього до останнього. Фахівці оцінюють загальну кількість ПВК в 450 компаній, а обсяг щорічного ринку цих послуг в 100-200 мільярдів доларів США.
І тут несподівано може допомогти гіпертрофована роль російських паливних компаній в державній політиці. Сьогодні в світі спостерігається укрупнення приватних військових компаній, в тому числі шляхом злиття їх з компаніями енергетичного сектора. Так наприклад, в 2010 році стало відомо, що компанія Cerberus Capital Management, LP, займається нафтовидобутком і має офіси в Нігерії, Туркменістані і Азербайджані, планує придбати акції найбільшого контрактора Пентагону з тилового забезпечення військових баз в Афганістані і по підготовці поліцій Афганістану і Іраку компанії DynCorp International Inc. на суму 1,5 мільярда доларів. У разі здійснення даного проекту виникне нова транснаціональна військова компанія чий річний бюджет буде обчислюватися в десятках мільярдів доларів.
Російським умовним "Газпрому" або "Транснафти", здається, є, що протиставити навіть такому монстру.
Кращий спосіб програти
Що дійсно важливо знати простим громадянам про приватних військових компаніях дійсно так це те, що професіоналізм ПВК зовсім не є гарантією високих моральних якостей їхніх співробітників. Майже щороку стають відомі нові випадки вбивств мирних жителів солдатами ПВК, знущання над заарештованими ... Ось тільки кілька найрезонансніших прикладів.
У 2003 році Northbridge Services Group (NGS) запропонувала Трибуналу ООН за 2 мільйони доларів захопити президента Ліберії Чарльза Тейлора. Представники ПВК CACI і Titan Corporation в 2003-2004 роках були причетні до тортур у в'язниці Абу Грейб. У 2005 році в пресу просочилися чутки про те, що Організація Звільнення Туркменістану запропонувала NGS контракт на викрадення президента Сапармурата Ніязова. У тому ж року була оприлюднена відеокасета, на якій підрядники з AEGIS Defence Services стріляли по цивільним особам в Багдаді. У 2007 році іракське керівництво звернулося до американців з вимогою відкликати ліцензію у ПВК Blackwater в зв'язку з тим, що її представники після вибуху на шляху проходження кортежу держдепартаменту США відкрили стрілянину і застрелили 8 іракців.
В Ель-Фалуджі були вбиті 17 мирних жителів. Співробітникам Blackwater здалося, що молодий араб, піднісши до вуха мобільний телефон, намагався привести в дію вибуховий пристрій на маршруті проходження колони. І хоча Blackwater заплатила кілька мільйонів доларів штрафу за напад, до сих пір жоден з найманців не з'явився перед судом. А Sandline попалася на постачання зброї в роздирається громадянською війною Сьєрра-Леоне в обхід ембарго ООН.
Нещодавно Пентагон виявив, що ВС США не можуть більше без ПВК провести навіть обмежену військову операцію. Наприклад, раптом з'ясувалося, що підвезення пально-мастильних матеріалів для американського угрупування в Іраку приватизований на 100%. Спочатку залучення приватників лобіювалося під приводом економії коштів військового бюджету. Тепер же ситуація розгорнулася на 180 градусів, послуги ПВК обходяться набагато дорожче, ніж якби ВС виконували їх самостійно, але альтернативи більше немає.
Наслідки складається тенденції "приватизації війни" оцінити поки складно. Однак західні експерти б'ють на сполох: класичну війну ніхто не відміняв, як показують останні події, за межами Європи і Північної Америки вона цілком можлива і знадобляться для неї звичайні солдати, тоді як специфіка роботи ПВК, яка полягає в неясних відносинах командування-підпорядкування, умовами контрактів, які не передбачають всі варіанти розвитку ситуації, що зменшує гнучкість їх дій в бойовій обстановці, відсутність єдиного плану заходів та єдиного оперативного центру управління військами і ПВК, - все це ожет тільки прискорити поразки армії, що включає в себе занадто великий блок співробітників приватних військових компаній.
Чому ж Росія продовжує залучати закордонні компанії, втрачаючи можливості, перш за все, на міжнародній арені, що не легалізувавши вітчизняні ПВК?
