Конверсія оборонно-промислового комплексу?

1. Розрекламовані президентом вироби стануть стратегічно значущим фактором тільки при масової постачання...
2. Гроші є, їх не там шукають

Розрекламовані президентом вироби стануть стратегічно значущим фактором тільки при масової постачання у війська

ОПК чекає конверсія. Наш президент неодноразово робив в різних аудиторіях заяви про це. Чи сприяють скороченню виробництва оборонної продукції військово-політичні умови та стан галузі?

На відкритті виставки «Іннопром-2017» було сказано про необхідність збільшити виробництво високотехнологічної продукції цивільного призначення оборонно-промисловим комплексом країни з метою розвитку вітчизняної індустрії. На з'їзді Союзу машинобудівників президент розвинув думку: «Пік завантаження ОПК в рамках держоборонзамовлення відбудеться в наступному році, і потім все це буде поступово знижуватися. Розраховую, що оборонні підприємства використовують накопичений потенціал для конверсії та диверсифікації виробництва, налагодять випуск конкурентної і, підкреслю, високотехнологічної продукції цивільного призначення ».

Визначено терміни конверсії. Їх неодноразово називали президент і відповідальні міністри. До 2020 року частку цивільної продукції належить довести не менше ніж до 17 відсотків, до 2025-го - до 30 відсотків. А до 2030 року підприємства ОПК як мінімум половину своєї продукції повинні випускати для цивільного сектора. При цьому глава Мінпромторгу РФ Денис Мантуров зазначив, що підприємства ОПК можуть досягти до 2020 року показника 20 відсотків. Прямо соціалістичне перевиконання плану.

Випуск цивільної продукції, на думку керівництва країни, повинен забезпечити повне завантаження підприємств ОПК і їх фінансову стійкість після проходження піку держоборонзамовлення і їх подальшого скорочення. При цьому витрати на конверсію повинні покриватися з коштів, що виділяються на оновлення виробничих потужностей «оборонки» з урахуванням того, щоб в подальшому на цих же підприємствах вівся випуск конкурентоспроможних цивільних виробів. Акцент ОПК робиться на налагодженні випуску саме високотехнологічної продукції, здатної відвоювати місце на російському і світовому ринках.

Конверсія передбачає вирішення чотирьох основних завдань, які президент сформулював як пріоритети. По-перше, підприємства ОПК повинні стати активними учасниками масштабних загальнодержавних програм, наприклад таких, як модернізація електроенергетики і розвиток цифрової економіки, оснащення медустанов, екологічне оздоровлення територій, створення індустрії переробки та утилізації відходів. По-друге, усунення бар'єрів, зокрема законодавчих, що перешкоджають диверсифікації оборонних виробництв, в тому числі під час держзакупівель. По-третє, стартові замовлення, які допоможуть підприємствам більш впевнено пройти початковий етап. Для цього компанії з державною участю повинні переорієнтуватися на закупівлю існуючих і створюваних вітчизняних аналогів замість іноземних. По-четверте, забезпечити збалансоване поділ ризиків і витрат між державою і підприємствами ОПК, зокрема механізми спеціальних інвестиційних контрактів.

За конверсію відповідають Мінпромторг Росії як регулятор і Зовнішекономбанк як державний інститут розвитку. Згідно з програмою потрібно створити комерційну організацію з просування цивільної продукції ОПК на російському і міжнародному ринках. В результаті на базі ТОВ «Національний центр інформатизації» (НЦІ), дочки РОСТЕХ, і ВАТ «Федеральний центр проектного фінансування» (ФЦПФ) створено НВО «Конверсія». Основне його завдання - виявлення потреб ринку і пошук можливостей для просування продукції підприємств ОПК, їх аналітичний супровід, сприяння в залученні фінансування. Крім того, НВО «Конверсія» братиме участь у перепідготовці співробітників підприємств ОПК, зокрема з питань маркетингу, промислового дизайну, ринкової аналітики. Звісно ж, що головними замовниками послуг НУО стануть підприємства ОПК, які працюють з держоборонзамовленням. Одночасно «Конверсія» буде вибудовувати відносини з держкорпорації, приватними структурами, інститутами розвитку. Таким чином, можна констатувати, що процес конверсії запущений.

Виникає питання: а що з Держпрограмою озброєння (ГПВ)? Обсяги фінансування на 2018-2019 роки настільки великі, що починаючи з 2020-го їх можна скорочувати, причому значно? Звернемося до цифр. Згідно з чинною ГПВ на 2018-2027 роки Росія повинна витратити 19 трильйонів рублів тільки на виробництво нових видів зброї і бойової техніки для армії. Це по 1,9 трильйона на рік. Тим часом у 2017 році на ці цілі було виділено трохи більше 1,5 трильйона рублів, що на п'ять відсотків менше, ніж в 2016-му. Обсяг державного оборонного замовлення (ДОЗ) -2018 можна порівняти. А далі можливе скорочення ДОЗ на 30-40 відсотків, звучать тривожні голоси. Президент заявляє, що зниження обсягів ДОЗ до 2027 роки (до кінця діючої ГПВ) не буде. «В цілому ніякого зниження немає, так само, як не було різкого збільшення в минулому році. Це все досить м'яко. Ми зараз вже прийняли програму озброєння і держоборонзамовлення до 2027 року. Тому там все у нас стабільно, ритмічно ... »Але з урахуванням планів скорочення обсягів ДОЗ після 2018 року виходить, що за 10 років обсяг коштів на Держпрограму озброєння 2018-2027 років складе менше 15 трильйонів рублів, що майже на 27 відсотків менше, ніж передбачено програмою. Тобто ГПВ недофінансують, причому в значних обсягах.

А якщо згадати, що «до 2020 року частка цивільної продукції повинна бути доведена не менше ніж до 17 відсотків, а до 2025-го - до 30 відсотків від загального обсягу виробництва російського ОПК» і це необхідно, щоб «забезпечити повне завантаження підприємств ОПК і їх фінансову стійкість, після проходження піку обсягів держоборонзамовлення і їх подальшого скорочення після 2020 року », стає зрозуміло, що і 15 трильйонів рублів на ГПВ-2018-2027 не буде: обсяги її фінансування скоротяться значно більше ніж на 27 відсотків. По суті це означає різке урізання ГПВ. І процес уже пішов. Зокрема, ВС РФ відмовилися від однієї з пріоритетних програм розвитку СЯС - розгортання БЖРК «Баргузин».

«Кинжалов» мало

Але може, це обгрунтовано? Формуються більш сприятливі та безпечні умови існування нашої країни? Оцінимо. Почнемо з геополітики. Основні глобальні протиріччя в порівнянні з 2014 роком, коли почався активний процес переозброєння наших ЗС, посилилися. При цьому залишилися антагоністичними за своєю природою. Боротьба двох коаліцій за його обстоюють ними моделі світового устрою - монополярний (мондіальний) світ - з одного боку і багатополярний - з іншого - тільки посилилася. У країнах західної цивілізації намітився «бунт національних еліт» проти засилля транснаціональних. Все це загострює агресивність останніх і їх ставлеників в національних державах Заходу. І агресія спрямована саме проти Росії як головної перешкоди в прагненні до глобального домінування. У цьому ж напрямку діють і національно орієнтовані еліти США, які претендують на побудову амеріканоцентрічного світу, для яких Росія також є головною перешкодою. Тобто геополітика не дає підстав для конверсії російського ОПК, скоріше навпаки - передбачає необхідність нарощування випуску військової продукції.

Залишається припущення, що наші ЗС до 2020 року опиняться насиченими всім необхідним сучасним озброєнням і бойовою технікою та виконання ГПВ-2018-2027 в повному обсязі буде непотрібним. Можливо. Але тоді інше питання: про що думали стверджували цю ГПВ, як вона була обгрунтована, якщо вже через рік планується різке скорочення і це вважається цілком прийнятним для забезпечення військової безпеки країни?

Складемо власне уявлення про доцільність повномасштабного виконання ГПВ 2018-2027 років і допустимості планованої конверсії. Для цього порівняємо бойової і чисельний склад наших ЗС, оснащеність їх бойовою технікою і озброєнням з основним противником - США. Перераховувати показники озброєнь і військової техніки (ОВТ) в російських і американських ЗС немає сенсу - дані легко знайти в Інтернеті. Зафіксуємо головне: значну перевагу США за кількісним складом бойової техніки. Так, по авіаносців американський флот перевершує російський в 12 разів (при цьому «Кузнецов» ( https://www.vpk-news.ru/articles/30669 ) За бойовим потенціалом відповідає приблизно половині американського побратима), по крейсерам - в 6,5 рази, по есмінцям - уп'ятеро, по багатоцільовим АПЛ - вчетверо. У чому наш ВМФ перевершує ВМС США, так це в неатомних підводних човнах (їх за океаном не будують вже понад півстоліття) і кораблях ближньої морської зони: корветів, МРК і катерів різного призначення. Проте перевага Росії в цій області з лишком компенсується складом флотів союзників США, зокрема країн НАТО.

У повітряно-космічній сфері справи не кращі. За бойовим літакам (винищувачі, бомбардувальники, штурмовики) американські ВПС і ВМС майже в чотири рази перевершують російські ВКС і морську авіацію. При цьому остання поступається американській приблизно на два порядки. З урахуванням літаків забезпечення загальне кількісну перевагу авіації США - майже восьмикратне. Тут доречно згадати про наш Су-57. Першокласна машина, гідний суперник американського F-22. Але їх всього чотири, а F-22 - понад 200! В авіації забезпечення виділяються літаки АВАКС (система дальнього радіолокаційного виявлення), без яких виявити маловисотні цілі типу «Томагавк» і «Калібру» неможливо. У Росії - близько 16 таких машин, у США - понад 60. Велико американське перевагу і в літаках ВТА (Військово-транспортна авіація), значення якої яскраво показала Сирія.

Чисельність американських сухопутних військ майже в два рази більше російських. Плюс корпус морської піхоти складом лише на 35 відсотків менше наших СВ. За розгорнутих танкам і ББМ (бойові броньовані машини) перевага США приблизно в 3,5 рази, по артилерії великого калібру і РСЗВ (реактивна система залпового вогню) - чотириразове. ATACMS (англ .: Army TACtical Missile System, Армійський тактичний ракетний комплекс), звичайно, поступається нашому «Іскандеру» по дальності стрільби і точності, але на озброєнні армії США таких ракетних комплексів нараховується понад 800 з боєприпасом близько 4500 одиниць. «Іскандерів» на порядок менше.

Мені можуть заперечити: Росії досить, ми не збираємося воювати на всій земній кулі, як США. Так це так. Але ми маємо глобальні економічні інтереси, які треба захищати. У Лівії Росія вже зазнала величезних збитків. Втрать ми Сирію, катарські та саудівські енергоносії витіснили б російські з Європи. А без цього ринку у нас без будь-яких санкцій виникли б проблеми, подібні до тих, які недавно відчував Іран. А це вже поставило під питання існування нинішньої влади і самої Росії. Так що глобальні економічні інтереси треба бути готовими захищати завжди і всюди.

Констатуємо: наше озброєння і бойову техніку першокласні, є зразки, що не мають аналогів за кордоном. Але їх мало до непристойності. Нам потрібні Збройні Сили, хоча б близькі за кількісними показниками до американських. Я вже не кажу про НАТО в цілому. Тобто військово-стратегічних умов для конверсії немає - нам ще довго відновлювати свою міць.

Варто згадати і про боєприпаси. Почнемо з високоточної зброї. Тобто такого, боєприпаси якого мають власну систему самонаведення. Це не СВП-22-24, що забезпечує високоточне застосування звичайних бомб. США такою зброєю у війні проти Іраку вразили більше 70 відсотків цілей. Російська армія в грузино-осетинському конфлікті 2008 року - 1,5 відсотка. Різницю відчуваєте? Наші зразки СОТ краще американських. Але у військах вони в дефіциті. Радянські запаси або вийшли з ладу в результаті неякісного зберігання, зокрема в Сердюковская часи, або були знищені пожежами на складах, здебільшого стали, ймовірно, наслідком диверсій. Сьогодні ситуація виправляється. За інтенсивністю ударів із застосуванням СПВ-22-24 і без такої можна оцінити відсоток уражених СОТ цілей в Сирії в 10-15 відсотків. Це дуже мало. Російська армія відчуває серйозний дефіцит боєприпасів до СОТ. За відкритими даними, число «Томагавків» в американських ЗС - 4500-7500 одиниць. І щорічно закуповується близько 500 таких ракет. Тобто протягом 9-12 років відбувається повна заміна арсеналів. «Калібри» стали в масовому порядку поступати у війська приблизно з 2013 року. Відкритих даних про обсяги виробництва та наявності немає. Оціночно на підставі інформації про закупівлі бойової техніки по ДОЗ щорічні поставки «калібру» - від 30-40 до 50-60 одиниць на рік. Це цілком відповідає інтенсивності їх застосування в Сирії. Загальні запаси такої зброї в наших ЗС можна оцінити від 150-200 до 300-400 одиниць. Цього вистачить на одну повноцінну повітряну операцію, подібну до тих, які проводять США. І - привіт, п'ятирічні запаси витрачені. Всі наші першокласні кораблі і літаки без цього виду ракетної зброї.

Складна ситуація з боєприпасами до ствольної і реактивної артилерії. Досвід і розрахунки показують, що для ведення всього однієї операції фронтового масштабу тривалістю 15-20 діб (на першому етапі збройного конфлікту або локальної війни) буде потрібно більше мільйона різних боєприпасів калібром понад 76 міліметрів. Нам зараз хоча б річне виробництво довести до цієї цифри. З зенітними і протикорабельними ракетами для флоту, ВКС, СВ справи не кращі.

МБР «Сармат», гіперзвукової «Кинджал» і КР особливо великої дальності з ядерною енергетичною установкою - зразки, безумовно, проривні. Проти них безсилі всі існуючі системи ППО і ПРО. Але стратегічно значущим фактором прорекламовані президентом вироби стануть тільки при масової постачання у війська. КР «Кинджал» має бути близько 500, МБР «Сармат» - 100-150. Налагодження їх випуску в такій кількості в прийнятні терміни ніяк не корелює з передбачуваної конверсією.

І з цієї точки зору вчасно не згортати військове виробництво і обсяг ДОЗ, а нарощувати. Запити Міноборони в обсязі 30 трильйонів рублів на нову ГПВ видаються вельми скромними.

Конверсія має сенс лише як процес створення нових потужностей на підприємствах ОПК без згортання військового виробництва ні в найменшій мірі, а може, навіть і з його збільшенням. Але для цього потрібна реальна підтримка держави з інвестуванням значних ресурсів. А це можливо тільки в відношенні казенних підприємств - з якого дива громада повинна фінансувати приватний бізнес.

Гроші є, їх не там шукають

Передбачаю крокодилячі сльози лібералів і базарників, «дбають» за бідний народ, застереження типу «СРСР від цього розвалився». По-перше, цим панам варто нагадати, що жебраком народ зробили вони, кинувши країну в дикий капіталізм. А по-друге, гроші треба шукати не в бюджеті науки, освіти, медицини та інших соціальних сфер. На порядки більші суми «гуляють» в інших областях. Наприклад, в доходах топ-менеджменту державних і приватних підприємств і корпорацій, у їх власників. Закуповуючи казначейські зобов'язання США, наші фінансові влади фінансують ворога нашої країни. Це як якщо б в розпал Великої Вітчизняної СРСР витрачався на цінні папери гітлерівської Німеччини.

На закінчення варто згадати горбачевско-єльцинської конверсію. З точки зору військово-політичних умов вона виглядала виправданою - з Заходом ми завмираючи, будували загальноєвропейський дім, озброєння і бойової техніки в СРСР було цілком достатньо. І головне - радянський ОПК вже був частково конвертовані. Адже майже вся висотехнологічних цивільна продукція - від пральних машин і телевізорів до літаків і автомобілів - випускалася на підприємствах «оборонки». На сьогодні цивільний сектор ОПК зусиллями реформаторів майже повністю знищений. І як всі пам'ятають, та конверсія, незважаючи на набагато більш сприятливі передумови, привела до сумних результатів ...

Костянтин Валентинович Сівков,
заступник президента Російської академії ракетних і артилерійських наук, з інформаційної політики, доктор військових наук

Військово-промисловий кур'єр № 11 (724) за 20 березня 2018 року

(Назва оригіналу: "Б'ємося в конверсіях", місця жирним шрифтом в тексті виділені редакцією РІ)