функції держави - головні напрямки його діяльності, які виражають сутність і призначення держави в суспільстві .
У західній науці питання про функції держави практично не розглядається, йдеться про цілі і завдання держави. У нашій науці функції держави зазвичай поділялися на внутрішні, які здійснюються всередині країни і пов'язані з реалізацією політичної влади, і зовнішні, які пов'язані з відносинами даної держави з іншими країнами.
Серед зовнішніх функцій можна назвати наступні: оборони країни, захоплення чужих територій, дипломатичну (зовнішніх зносин), взаємодопомоги. У XX ст. виникла і стала першорядною функція підтримки миру і міжнародної безпеки.
Внутрішні функції діляться на класові і загальносоціальні. Класові функції здійснюються в інтересах пануючого класу (соціальної групи) - охорона існуючого державного і суспільного ладу, панівної форми власності , Придушення опору класових ворогів і т.п. Загальносоціальні функції реалізуються в інтересах всього суспільства, в тому числі і панівної еліти, і підлеглих класів і соціальних груп ( будівництво доріг, іригаційних систем, інших громадських споруд, боротьба зі стихійними лихами, здійснення соціальних програм та ін.) (рис. 1).
Стосовно до соціалістичній державі виділялися інші внутрішні функції: господарсько-організаторська, культурно-виховна, регулювання міри праці і заходи споживання , Правоохоронна, природоохоронна, соціального обслуговування населення . Вказувалося і на те, що до початку 30-х рр. існувала функція придушення опору експлуататорських класів, яка в подальшому відмерла у зв'язку з ліквідацією цих класів. Дещо іншим був і перелік зовнішніх функцій: підтримка миру, оборона країни, співпраця з іншими соціалістичними країнами, допомога країнам, що розвиваються, міжнародні відносини.
Мал. 1. Функції держави
Розглядаючи ці питання, необхідно враховувати наступні обставини:
1. Розподіл функцій на внутрішні і зовнішні багато в чому є умовним. Адже діяльність держави всередині країни - в сферах економіки , Політики, культури та ін. - залежить, а нерідко і в значній мірі, від зовнішніх умов, від зовнішньоекономічних і культурних зв'язків. Особливо яскраво це проявляється в сучасних умовах, коли виникають такі утворення, як Європейський Союз, Співдружність Незалежних Держав і т.п. Тут розділити зовнішні і внутрішні функції часто просто неможливо.
2. Далеко не завжди можна розрізнити класові і загальносоціальні функції. Природно, що соціальні сили, які стоять при владі, здійснюють діяльність, спрямовану на утримання влади і використання її в своїх власних інтересах. Але ж ця влада не у всіх випадках має класовий характер. Так, у багатьох державах східного (азіатського) типу стоїть при владі чиновницький бюрократичний апарат не сформувався в особливий клас, а являє собою досить вузьку соціальну групу. Аналогічне положення може мати місце і в європейських державах (наприклад, при бонапартистских і тоталітарних режимах). У цих випадках функції, які зазвичай розглядаються як класові, набувають, скоріше, груповий, кастовий характер.
3. Навряд чи завжди можна розрізнити функції соціалістичного і експлуататорського держави. Так, будь-яка держава в більшій чи меншій мірі здійснює функції, подібні до тих, які ставилися виключно до соціалістичній державі, зокрема, пов'язані з організацією економіки, розвитком науки, культури, освіти, охороною правопорядку , Соціальним обслуговуванням населення. Особливо це відноситься до сучасних західним державам.
У зв'язку з цим видається цікавою ідея про єдину класифікації функцій держави незалежно від його віднесення до зазначених класифікаційними групами. При такому підході виділяють чотири функції, які здійснюються будь-якою державою (рис. 1):
- економічна (забезпечення нормального функціонування і розвитку економіки, в тому числі за допомогою охорони існуючих форм власності , Організації зовнішньоекономічних зв'язків та ін.);
- політична (забезпечення державної і суспільної безпеки, соціального і національного згоди, придушення опору протиборчих соціальних сил, охорона суверенітету держави від зовнішніх зазіхань і т.п.);
- соціальна (охорона прав і свобод всього населення або його частини, здійснення заходів щодо задоволення соціальних потреб людей, підтримці необхідного рівня життя населення, забезпечення необхідних умов праці, її оплати, побуту і т.д.);
- ідеологічна (підтримка певної, в тому числі і релігійної, ідеології, організація освіти, підтримка науки, культури та ін.).
До цього переліку слід додати ще одну - екологічну (природоохоронну) функцію. Необхідність такого доповнення випливає з появи в другій половині XX ст. реальної загрози знищення всього живого на Землі в результаті діяльності людини.
Однак функції держави не є чимось раз і назавжди даним, застиглим і незмінним. Залежно від конкретно-історичних умов елементи цих загальних функцій можуть набувати самостійного значення, стаючи в силу особливої значущості самостійними функціями. Це можуть бути функції організації громадських робіт (наприклад, будівництво іригаційних споруд в азіатських державах), забезпечення прав і свобод громадян (сучасні розвинені країни, в яких здійснюється перехід до правової держави ).
Слід вказати і на нові напрямки у вирішенні питань про функції держави. Висловлюються ідеї, що всі функції, про які говорилося вище, фактично не характерні саме для держави, оскільки в їх вирішенні зацікавлене все суспільство. Все це є цілі (або завдання) суспільства в цілому. Для держави ж характерні ті функції, які випливають з його основною суті - здійснення політичної влади. У такому випадку держава має три основні функції: законодавчу, виконавчу і судову, яким відповідають три основні гілки влади - законодавча, виконавча і судова (іноді виділяється четверта функція і відповідна їй гілку влади - наглядова).
Кожна з цих влади має основну, відповідну її найменуванню функцію, але володіє, хоча і в меншій мірі, іншими функціями. так, виконавча влада ( президент , уряд ) Крім виконавської діяльності здійснює нормотворчість, а також в деякій мірі судові повноваження (вирішення спорів державних органів, що входять в систему виконавчої влади, залучення до дисциплінарної відповідальності за порушення норм права посадових осіб , Залучення до матеріальної відповідальності робітників і службовців, призначення та реалізація в певній, встановленої законом частини заходів адміністративної відповідальності і т.п.).
Законодавчі органи, в свою чергу, мають крім законодавчих і інші функції: виконавчу (робота ряду комітетів і комісій) і судову (питання відповідальності депутатів , Наприклад). Судова ж влада поряд з основною виконує і інші функції (керівні роз'яснення пленуму Верховного Суду РФ, законодавча ініціатива, діяльність судових виконавців).
З огляду на, однак, що дана точка зору великого поширення не отримала, проблему методів (форм) здійснення державних функцій розглянемо стосовно раніше виділеним функціям держави - економічної, політичної, соціальної, ідеологічної, екологічної.
Здійснюючи свої функції, держава використовує різноманітні методи, які можна розділити на правові та неправові (організаційні). Серед правових методів можна виділити такі, як правотворчий (розробка і прийняття законів та інших нормативних актів ), Правозастосовний (державно-владна діяльність компетентних органів по реалізації норм права ), Правоохоронний (діяльність, спрямована на здійснення правового контролю і реалізацію юридичної відповідальності ). З числа неправових слід виділити економічні (дотації, держзамовлення, кредитування , регулювання цін і ін.), політичні (узгодження позицій різних політичних течій, міжнародні переговори і ін.), ідеологічні (звернення до населення, заклики і т.п.), власне організаційні ( планування , Програмування, контроль і ін.). Важливо, що неправові методи нерідко реалізуються через правове регулювання (Наприклад, затвердження плану наказом, нормативне закріплення розмірів заробітної плати державних службовців і т.п.
