05 вересня 2016
Дослідницька служба Конгресу США опублікувала доповідь під назвою «Зовнішня політика Ірану». Аналітичний огляд, підготовлений спеціально для конгресменів і спеціальних комітетів американського сенату, був представлений 24 серпня 2016 року. Сам доповідь, автором якого є експерт по Близькому Сходу Кеннет Кацман, не містить будь-яких рекомендацій до політики США по відношенню до Ірану У ньому наведено огляд зовнішньої політики ІРІ, яка вже не раз була предметом тривалих слухань в конгресі. На Капітолійському пагорбі вже відзначили високу актуальність представленої доповіді, а також його практичну цінність. Іран.ру пропонує ту частину документа, де представлений огляд зовнішньої політики ІРІ відносно Росії і в напрямку пострадянського простору.
Орієнтація Ірану на Росію ситуативна
Деякі експерти прогнозують, що зовнішня політика Ірану зміститься після того, як в січні 2016 року було ослаблені міжнародні санкції проти Ірану на підставі Об'єднаного комплексного плану дій. Вони стверджують, що додаткові фінансові ресурси Іран використовує, щоб спробувати ще більше розширити свій вплив в регіоні. Інші вважають, що ядерну угоду змусить Іран пом'якшити свою поведінку в регіоні через побоювання поставити під загрозу угоду і його переваги. Однак зовні будь-яких видимих змін в діях Ірану в регіоні Близького Сходу не відзначається. Проте, Іран використовує ядерну угоду, щоб полегшити свою міжнародну дипломатичну ізоляцію і спробувати запропонувати себе в якості регіонального енергетичного і торгового хаба.
Іран активно бере участь або прагне приєднатися до багатьох міжнародних організацій, в тому числі до тих, в яких домінують його критики.
Однак, зовнішня політика Ірану цілком зосереджена на регіоні Близького Сходу, в тому числі, щодо відносин з США і їх союзниками. Це той регіон, де все різні компоненти зовнішньої політики Ірану, взаємодіють між собою. Зовнішня політика Ірану також, як видається, спрямована на надання впливу на політику і дії великих держав, таких, як Європа, а також Росія, які є активними гравцями на Близькому Сході, або як партнери, або антагоністів інтересам США.
Іран, як видається, надає велику вагу своїм відносинам з Росією, яка є постійним членом Ради Безпеки ООН, членом групи 5 + 1 по врегулюванню кризи навколо іранської ядерної програми. В рамках групи 5 + 1 Росія, мабуть, найбільше приймала позицію Ірану на переговорах. Крім того, Росія є ключовим союзником Ірану щодо підтримки режиму Асада в Сирії. З кінця 2015 року Іран значно збільшив своє пряме військове співробітництво з Росією в Сирії.
Але в лютому 2016 держсекретар Керрі стверджував, що Іран дещо скоротив чисельність своїх сил в Сирії, можливо, використавши російське втручання, щоб зменшити свої ризики. У серпні 2016 року Іран на короткий час дозволив Росії використовувати авіабазу в західній частині Ірану недалеко від міста Хамадан. Однак розміщення російських літаків йшло врозріз з конституцією Ірану, яка забороняє використання іноземними силами військових об'єктів в Ірані, і Іран заявив, що відкликав дозвіл на використання бази, оскільки Росія дала розголосу цього доступу.
Але водночас інтереси двох країн - Ірану і Росії не збігаються саме в Сирії. Іранські лідери висловлюють набагато більшу заклопотаність з приводу захисту «Хезболли» при будь-якому режимі після Асада. Інтереси ж Росії, по всій видимості, зосереджені на загальному свою присутність на Близькому Сході та збереженні військово-морської і інших баз в Сирії.
Росія була основним постачальником Ірану звичайних озброєнь і великим постачальником ракет і пов'язаних з ними технологій. У лютому 2016 року міністр оборони Ірану відвідав Москву, як повідомлялося, для обговорення покупки бойових літаків, танків, вертольотів та іншої військової техніки. Відповідно до резолюції 2231, для подібної продажу Ірану буде потрібно схвалення Ради Безпеки ООН. Посадові особи США публічно попередили, що вони не будуть підтримувати такий продаж. Росія раніше вже виконала всі санкції ООН проти Ірану «до точки», скасувавши початкові контракти на продаж передової системи ППО С-300. Після того, як 2 квітня 2015 були оголошені рамки ядерного угоди, Росія скасувала заборону на продаж С-300. Станом на серпень 2016 року Росія поставила цю систему. За деякими даними, в 2015 році було оголошено, що Росія може запропонувати Ірану передову систему ППО Антей-2500. У січні 2015 року, Іран і Росія підписали меморандум про взаєморозуміння по військово-технічного співробітництва.
Росія побудувала АЕС в Бушері і досі постачає паливо для чинного там ядерного реактора. Це той проект, на якому Росія заробляє значні доходи. Росія і Іран ведуть переговори, щоб побудувати, по крайней мере, додатково дві атомні електростанції в Ірані. Під час свого листопадового 2015 року візиту до Ірану Путін оголосив про відновлення мирної ядерної співпраці з Іраном, в тому числі, в справі переробки урану. У грудні 2015 року Росія стала кінцевим пунктом призначення для іранських запасів низькозбагаченого урану, тим самим допомагаючи Ірану задовольнити ключова вимога для угоди щодо своєї ядерної програми.
Інші питання співпраці також зближують Іран і Росію. З 2014 року Іран і Росія, по-видимому, бачать себе в якості мішеней західних санкцій. Іран і Росія також окремо звинуватили Сполучені Штати і Саудівську Аравію в змові з метою зниження світових цін на нафту, щоб чинити тиск на них в економічному плані. У серпні 2014 року Росія і Іран домовилися про широку торгової і енергетичної угоді, яка може включати в себе обмін іранської нафти. Росія є експортером нафти, але іранська нафта, яку вона може придбати в рамках даної угоди, звільнить додаткове обсяги російської нафти на експорт. У квітні 2015 року Іран і Росія підтвердили цю угоду, хоча на сьогоднішній день і не було ніяких ознак того, що угода реалізується. Як повідомляється, російські фірми також обговорюють нові інвестиції в енергетичний сектор Ірану.
Деякі експерти стверджують, що Іран в основному утримується від підтримки ісламістських рухів в Середній Азії і в Росії не тільки тому, що вони є сунітськими рухами, але і для уникнення конфліктів з Росією.
Зовнішня політика Ірану на пострадянському просторі
Відносини Ірану з країнами Кавказу і Середньої Азії істотно розрізняються, але більшість країн в цих регіонах ведуть відносно нормальне торгівлю і дипломатію з Іраном. Деякі з них, такі як Узбекистан, стикаються зі значними внутрішніми загрозами з боку радикальних екстремістських рухів суннітського толку, подібних до тих, які Іран характеризує як загрозу. Більшість держав Середньої Азії, які входили до складу Радянського Союзу, управляються авторитарними лідерами, і Іран має мало можливостей впливати, підтримуючи опозиційні фракції в цих країнах.
Іран і Азербайджан мають територіальні розбіжності з приводу меж на Каспії. Азербайджан, як і Іран, населений в основному мусульманами-шиїтами. Проте, Азербайджан є етнічно тюркським, а його керівництво має світський характер. Іран стверджує, що азербайджанські націоналістичні рухи можуть поширювати сепаратизм серед чисельно великого азербайджанського населення Ірану, серед якого іноді бувають хвилювання.
Значною мірою в результаті цих особливостей Іран в цілому схиляється на бік християнської Вірменії в конфлікті між нею і Азербайджаном через Нагірно-Карабахського анклаву.
Відносини в Закавказзі могли б розвиватися у вигляді регіональних енергетичних проектів в рамках співпраці між Вірменією, Грузією та Іраном, які більше не стикаються з перспективою міжнародних санкцій у відношенні останнього.
У той же час, скасування антиіранських санкцій спонукає Азербайджан розглянути зміни своєї політики по відношенню до Ірану на основі взаємної вигоди. Азербайджан бере участь в стратегічну співпрацю зі Сполученими Штатами, спрямований не тільки проти Ірану, але і проти Росії. Проте, на початку серпня 2016 року президент Азербайджану Ільхам Алієв запросив президента Роухані і Путіна в Баку на зустріч на вищому рівні, на якій головною темою стала реалізація довгострокового проекту транспортного коридору «Північ-Південь». Цей проект, за різними оцінками, обійдеться в $ 400 млн і для нього немає потенційних перешкод через американських санкцій.
До Об'єднаного комплексного плану дій в відношення ядерної програми Ірану Азербайджан був ключовим компонентом зусиль США послабити Іран в економічному плані. Але від американських санкцій був звільнений азербайджанський проект освоєння газового родовища Шах-Деніз, в якому участь іранської Naftiran Intertrade Company становить 10%.
Іран в цілому прагне до позитивних відносин з керівництвом держав Середньої Азії, хоча вони і є світськими. Всі держави Середньої Азії населені здебільшого мусульманами-сунітами, і деякі з них мають активні сунітські ісламістські опозиційні рухи. Країни Середньої Азії вже давно побоюються, що Іран може спробувати просунути ісламські рухи в Середню Азію, але останнім часом середньоазіатські лідери бачили в Ірані союзника проти сунітських рухів, які активні в Середній Азії, таких, наприклад, як «Ісламський рух Узбекистану» (ІРУ ). Ця група, яка активна в Афганістані, в середини 2015 року заявила про свою лояльність по відношенню до «Ісламському державі» і стала набирати бойовиків із Середньої Азії для війни в Сирії. Керівники країн Середньої Азії висловлюють стурбованість тим, що ці бійці повертаються в свої країни походження та потенційно можуть здійснювати там теракти. Майже всі держави Середньої Азії мають спільну мову і культуру з Туреччиною. Таджикистан єдиний з них, який пов'язаний мовою з Іраном.
Іран має нормальні економічні відносин з усіма державами Середньої Азії. У грудні 2014 року була відкрита нова залізниця через Іран, яка пов'язала Казахстан і Туркменістан з Перською затокою. Скасування санкцій може посилити позиції Ірану в якості центрального вузла енергетичних і транспортних маршрутів, які могли б пов'язати Східну Азію з Європою. Проект цей обговорювалося з іранськими лідерами головою КНР Сі Цзіньпіном під час його візиту до Ірану в січні 2016 року. Китайська ініціатива по створенню транспортної інфраструктури в країнах на захід від Китаю на кшталт відродження старого Шовкового шляху.
Поряд з Індією і Пакистаном, Ірану було надано статус спостерігача в угрупованні центрально-азіатській безпеки під назвою Шанхайська організація співробітництва (ШОС), що складається з Росії, Китаю, Казахстану, Киргизстану, Узбекистану і Таджикистану. У квітні 2008 року Іран примірявся до повного членства в цій організації. Однак у червні 2010 року ШОС під приводом санкцій відмовив Ірану в приєднанні до цієї організації. Зараз деякі посадові особи з країн-членів ШОС заявили, що скасування санкцій зніме формальні перешкоди для отримання повноправного членства Ірану в ШОС.
Туркменістан і Іран мають загальну сухопутний кордон на північному сході Ірану. Верховний лідер Хаменеї тюркського походження. Його сім'я має тісні зв'язки з іранським містом Мешхед - столицею провінції Хорасан, яка межує з Туркменістаном. Обидві країни багаті запасами природного газу. Газопровід з Ірану до Туреччини, що живиться газом Туркменістану, почав свою роботу в 1997 році, а другий трубопровід був завершений в 2010 році. Туркменістан і зараз як і раніше експортує деяку кількість природного газу по газопроводу Іран-Туреччина, але Китай з тих пір став найбільшим клієнтом туркменського природного газу. Можливо, аби диверсифікувати маршрути експорту газу президент Гурбангули Бердимухамедов сигналізував в 2007 році, що Туркменістан прагне розвивати Транскаспійський газопровід. Але на сьогоднішній день цей проект не був реалізований.
Інший потенційний проект для Туркменістану, який цікавий Сполученим Штатам, ймовірно, з метою знизити інтерес до транзиту через Іран - це будівництво газопроводу «ТАПІ» через Афганістан до Пакистану та Індії. У серпні 2015 року державна газова компанія Туркменістану очолила цей трубопровідний консорціум. Посадові особи Туркменістану заявили, що проект офіційно відкритий в грудні 2015 року буде завершено в 2019 році.
Іран і Таджикистан мають культурні зв'язки, обумовлені мовної спільністю на основі фарсі. Незважаючи на цю обставину, Іран і Таджикистан не мають спільного кордону, і населення Таджикистану переважно представлено сунітами. У березні 2013 року президент Емомалі Рахмонов заявив, що відносини з Іраном будуть розширені, але при цьому з тих пір Таджикистан не оголосив про будь-яких значних спільних проектах з Іраном.
Лідери Таджикистану виявляють особливу стурбованість ісламістськими рухами почасти тому, що ісламська Об'єднана таджицька опозиція являла собою серйозну загрозу для нового уряду на початку 1990-х років.
Казахстан - одна з, здавалося б, найстабільніших держав Середньої Азії, що володіє в силу свого географічного положення великою територією і цілком достатніми природними ресурсами. У вересні 2014 року президент Казахстану Нурсултан Назарбаєв на переговорах з президентом Ірану Роухані висловлював надію, що всеосяжне врегулювання з ядерної проблеми буде досягнуто, що дозволить Ірану краще інтегруватися економічно в середньоазіатський регіон. Казахстан зіграв певну роль в комерційних угодах, які в кінці грудня 2015 року забезпечили відвантаження з Ірану до Росії низькозбагаченого урану. Національна атомна компанія Казахстану «Казатомпром» поставила до Ірану 60 тонн природного урану на комерційних умовах в якості компенсації за передачу їм низькозбагаченого урану.
З ослабленням санкцій Іран відкритий для додаткових можливостей співпрацювати з Казахстаном з енергетичних проектів. Іран і Казахстан не мають спільних підприємств в сфері енергетики в Каспійському морі або в іншому місці, але в липні 2015 року обидві країни відновили каспійські угоди по свопових поставок нафти, які були припинені в 2011 році.
Узбекистан та Іран не мають ні спільного кордону, ні істотних мовних чи культурних зв'язків. Починаючи з 1999 року, Узбекистан та Іран почали кілька зближуватися на ґрунті спільної стурбованості з приводу зростання сунітських ісламістських екстремістських рухів. «Ісламський рух Узбекистану» (ІРУ) знаходиться в тісних відносинах з «Ісламським державою» і «Аль-Каїдою». Під час бойових дій в Афганістані в 2001-2003 роках ІРУ стало однією з цілей американців. Вважається філією «Аль-Каїди», ІРУ з тих пір перегрупуватися і має базу на півночі Афганістану. Воно присягнув на вірність ІГІЛ. Узбекистан має значні ресурси природного газу, однак він не мають спільний енергетичних підприємств з Іраном.
******
Таким чином, як зазначається в доповіді, основним фактором впливу на зовнішню політику стає фактор скасування міжнародних санкцій проти Ірану. Омена санкцій може стимулювати економічне співробітництво сусідніх країн з Іраном і сприяти його економічному зростанню і, як наслідок, зростання зовнішньополітичного впливу в регіоні.
У США фіксують бажання Ірану стати енергетичним і транспортним кластером для сусідніх регіонів світу. У доповіді визнається недостатню співпрацю Ірану з пострадянськими державами Закавказзя і Середньої Азії в енергетичній сфері. Очевидно, що загроза ісламської революції і вилазки екстремістів будуть підвищувати значення Ірану в Середній Азії, як протидіє сили;
Що стосується Росії, то в доповіді визнається, що, насправді, Сирія є справжнім полем для розбіжностей Ірану і Росії. Ізольований на Заході Іран, в свою чергу, зацікавлений в придбанні найбільш передовою військової техніки в Росії і атомних технологій. Орієнтація Ірану на Росію ситуативна.
Детальніше: https://eadaily.com
джерело: Iran.ru
Поділитися:
