Основні напрямки оборонної політики Росії в XXI столітті - Сучасна Росія

Наше бачення основних тенденцій розвитку військово-політичної обстановки і державної стратегії в галузі оборонної, а якщо говорити те, неї - військової політики.

У зв'язку з цим зупинюся на двох питаннях:

1. Тенденції розвитку військово-політичної обстановки в світі та загрози національній безпеці Російської Федерації.
2. Основні напрямки забезпечення оборонної політики Росії в XXI столітті.

За оцінками багатьох відомих експертів, наприклад, Велихова Е.П., Моісеєва Н.Н., основною суперечністю насувається століття стане протиріччя між зростаючими потребами людства в ресурсах і падінням можливостями навколишнього середовища щодо їх задоволення.

Саме цим протиріччям багато в чому визначається боротьба за сфери впливу, головною метою якої стає контроль над ресурсосодержащімі просторами і комунікаціями. Саме цим протиріччям обумовлені дві взаємовиключні тенденції, з одного боку, до утвердження однополюсного світу, заснованого на примат сили і домінування однієї наддержави, з іншого - до формування багатополюсного світу, заснованого на твердому дотриманні норм міжнародного права, обліку та забезпеченні балансу національних інтересів держав.

Навколо ідеологів і проповідників однополюсного світу, представлених СІА, згуртувалися країни "золотого мільярда". Прихильники багатополюсного світу представляють більшість держав, які не згодні з узурпацією всіх благ і ресурсів відносно невеликий, але вельми активної частини людства.
Російська Федерація виходить з того, що соціальний прогрес, стабільність і міжнародна безпека можуть бути забезпечені тільки в рамках багатополюсного світу і всіляко сприяє його формуванню.

Названі суперечності і тенденції надають і будуть справляти вирішальний вплив на формування і розвиток військово-політичної обстановки, характер якої відображає проблеми динамічно змінюється.
Основними рисами сучасної військово-політичної обстановки є:

• зменшення загрози розв'язання світової війни, в тому числі ядерної;
• розвиток (формування) механізмів підтримки міжнародної стабільності, безпеки і миру на глобальному і регіональному рівнях;
• формування і зміцнення регіональних центрів сили; посилення регіональної гонки озброєнь;
• розповсюдження ядерної та інших видів зброї масового ураження, засобів її доставки;
• ескалація локальних воєн і збройних конфліктів;
• посилення до поширення національно-етнічного та релігійного екстремізму;
• активізація сил сепаратизму;
• загострення інформаційного протиборства;
• розширення масштабів і поглиблення транснаціонального характеру організованої злочинності, тероризму, незаконного обігу зброї та наркотиків.

Каталізатором факторів військової небезпеки багато в чому є прихильність ряду держав і організацій до вирішення політичних, економічних, соціальних, територіальних, релігійних, національно-етнічних та інших протиріч шляхом застосування військової сили в порушення існуючого міжнародного права.

Складається військово-політична і військово-стратегічна обстановка багато в чому визначає загрози національній безпеці Росії.

В сучасних умовах загроза прямої військової агресії проти Російської Федерації та її союзників в традиційних формах запобігається проведенням активного зовнішньополітичного курсу, підтриманням на достатньому рівні російського військового потенціалу, в тому числі потенціалу ядерного стримування.

Разом з тим, ряд потенційних зовнішніх і внутрішніх загроз військової безпеки Російської Федерації і її союзників, в тому числі великомасштабних, зберігається, а на ряді напрямків посилюється.
Потенційні джерела військової небезпеки безпосередньо впливають на формування цілей і завдань щодо забезпечення національної безпеки Російської Федерації.

В якості основних факторів зовнішнього військової небезпеки в XXI столітті можуть стати:

• зниження ефективності існуючих механізмів забезпечення міжнародної безпеки, перш за все, ООН і ОБСЄ;
• подальше ослаблення політичного, економічного та військового впливу Росії в світі;
• зміцнення військово-політичних блоків і союзів, перш за все, розширення НАТО на Схід;
• триваюче поширення зброї масового знищення та засобів її доставки;
• посилення відцентрових процесів у Співдружності Незалежних Держав;
• виникнення і ескалація конфліктів поблизу державного кордону Російської Федерації і зовнішніх кордонів СНД;
• територіальні претензії до Росії.

Сукупність цих чинників може становити загрозу суверенітету і територіальної цілісності Росії, включаючи можливість прямої військової агресії проти неї. Вплив даних чинників на забезпечення військової безпеки Російської Федерації в значній мірі посилюється внаслідок її внутрішньої нестабільності.

До факторів військової небезпеки внутрішнього характеру слід віднести:

• істотне скорочення внутрішнього валового продукту, зниження інноваційної та інвестиційної, активності і науково-технічного потенціалу;
• скорочення досліджень на стратегічно важливих напрямках науково-технічного розвитку;
• розшарування суспільства на вузьке коло багатих і переважну масу малозабезпечених громадян, збільшення питомої ваги населення, що живе за межею бідності, зростання безробіття, посилення соціальної напруженості;
• різке скорочення народжуваності та середньої тривалості життя, зниження духовного, морального і творчого потенціалу суспільства;
• відцентрові устремління ряду суб'єктів Російської Федерації, посилення соціально-політичної нестабільності;
• ослаблення єдиного економічного простору Росії, наростання загрози порушення єдиного правового простору країни і навіть її територіальної цілісності;
• посилення націоналізму, етнічного та регіонального сепаратизму релігійного екстремізму, що створює сприятливі умови дня виникнення конфліктів;
• посилення напруженості у взаєминах регіонів і центру, що становить загрозу федеративного устрою і соціально-економічного укладу Російської Федерації;
• недостатність налагодженості державного управління на різних рівнях;
• криміналізація суспільних відносин, зростання тероризму та організованої злочинності;
• ослаблення правового контролю над ситуацією в країні.

Посиленню негативних тенденцій у військовій сфері сприяє затягування процесу реформування військової організації та оборонно-промислового комплексу Російської Федерації, недостатнє фінансування національної оборони та недосконалість нормативно-правової бази.

На сучасному етапі це проявляється в крайньому загостренні соціальних проблем в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових формуваннях і органах, критично низькому рівні їх оперативної і бойової підготовки, неприпустимому зниженні укомплектованості військ (сил) сучасним озброєнням, військовою та спеціальною технікою та призводить, в цілому, до ослаблення військової безпеки Російської Федерації.

Помилки, допущені на початковому етапі проведення реформ в економічній, соціальній, політичній, правовій та інших сферах життя суспільства, ослаблення системи державного регулювання і контролю, недосконалість нормативної бази, відсутність соціальної підтримки більшої частини населення, рівень добробуту якого різко знизився, падіння його духовно- морального потенціалу є основними факторами, що сприяють збереженню високого рівня злочинності та корупції, поширення політичного і етнічного екстрем зма.

Такі, коротко, тенденції розвитку військово-політичної обстановки в світі та потенційні загрози і небезпеки загальнонаціональним інтересам Росії в XXI столітті. Ці положення закріплені в нових проектах Концепції національної безпеки та Воєнної доктрини Російської Федерації.

Забезпечення військової безпеки Російської Федерації є найважливішим напрямком діяльності держави.

При цьому головною метою в цій галузі є забезпечення можливості адекватного реагування на загрози, які можуть виникнути в XXI столітті, з урахуванням здійснення раціональних витрат на національну оборону.

Виходячи з аналізу тенденцій військово-політичної обстановки в світі і його основних регіонах, представляється можливим визначити основні напрямки воєнної політики Росії в XXI столітті.

Вони випливають з Концепції національної безпеки, затвердженої Указом Президента Російської Федерації (М '1 300 від 17 грудня 1997 г.).

Питання державної політики з військового будівництва відображені у Військовій доктрині і викладаються в Основах (Концепції), затверджених Президентом Російської Федерації 30 липня 1998 р

Безперечно, головною метою Російської Федерації у військовій сфері сьогодні і на найближчу перспективу залишиться забезпечення сприятливих умов для стабілізації та сталого розвитку країни.

Основні завдання в цій сфері: запобігання війни і збройних конфліктів, збереження миру, забезпечення національної безпеки, захист національних, в першу чергу, життєво важливих інтересів країни за допомогою військової сили тоді, коли дипломатичні та інші засоби виявляться недостатніми і малоефективними.

Формуючи перспективні напрямки воєнної політики та віддаючи пріоритет захисту національних інтересів Росії, важливо не протиставляти їх інтересам інших держав.

Дії Росії у військовій сфері базуються на сукупності загальновизнаних норм міжнародного права: Статуту ООН, Гельсінських угод 1975 і 1992 років, Паризької хартії 1990 року і інших міжнародних угод в сфері безпеки.

Однією з найважливіших практичних завдань є створення умов, які дозволяли б вирішувати завдання реалізації і захисту національних інтересів без застосування зброї.

Однак, поки незастосування сили не стало нормою міжнародних відносин, національні інтереси Російської Федерації вимагають наявності достатньої для її захисту військової могутності. Тому Збройні Сили Російської Федерації грають головну роль в забезпеченні військової безпеки Російської Федерації.

Найважливішим завданням Російської Федерації є стратегічне стримування в інтересах запобігання як ядерної, так і звичайної великомасштабної або регіональної війни, а також здійснення союзницьких зобов'язань.

Для цього Російська Федерація повинна володіти ядерними силами, здатними гарантовано забезпечити нанесення заданого збитку будь-якій державі-агресору, або коаліції держав у будь-яких умовах обстановки і достатній потенціал сил загального призначення, здатних відбити будь-яку агресію.

Характер загроз безпеці Росії вимагає уточнення завдань Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, оптимізації їх структури і складу, розширення їх професійного ядра, вдосконалення правових основ і механізму планування військового будівництва, а також розробки сучасних підходів до його економічному і фінансовому забезпечення з урахуванням необхідності формування системи колективної безпеки в рамках Співдружності Незалежних Держав.

Інтереси забезпечення національної безпеки Росії і еволюція геополітичної обстановки в світі зумовлюють, при відповідних обставинах, необхідність військової присутності Росії в деяких стратегічно важливих регіонах світу.

Це повинно демонструвати готовність Російської Федерації виконати свої союзницькі зобов'язання, сприяти формуванню стійкого військово-стратегічного балансу сил в регіонах і забезпечувати Російської Федерації можливість реагувати на кризову ситуацію ще в початковій стадії її зародження.

Довгострокові цілі забезпечення військової безпеки Російської Федерації визначають необхідність широкої участі Росії в миротворчих операціях. Здійснення таких операцій повинно стати найважливішим засобом запобігання або ліквідації кризових ситуацій на стадії їх зародження і розвитку.

Для цих та інших цілей нам необхідно мати компактні, мобільні, потужні Збройні Сили, готові та здатні ефективно вирішувати будь-які завдання щодо захисту національних інтересів і військової безпеки Росії.

Ось чому пріоритетним завданням в кінці цього і на початку майбутнього століття є перетворення Збройних Сил, проведення комплексної військової реформи. Її успіх залежить від стійкого розвитку економіки, збереження науково-технічного потенціалу країни як основи військової могутності, матеріально-технічної бази військової безпеки.

Проведення реструктуризації оборонно-промислового комплексу з мінімальними втратами для нових технологій і науково-технічних можливостей, укрупнення компаній, які є розробниками і виробниками озброєнь і найважливіших видів продукції цивільного призначення, і створення на їх основі корпорацій і фірм світового рівня, підтримка і розвиток науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, модернізація озброєння та військової техніки, впровадження в практику відповідає сучасним вимогам системи військових замовлень дол ни бути спрямовані на її вдосконалення в інтересах забезпечення військової безпеки Російської Федерації.

Для реалізації перерахованих вище положень пріоритетними завданнями військово-технічного забезпечення військової безпеки є:

• якісне вдосконалення комплексу стратегічних озброєнь;
• розробка і виробництво високоефективних систем управління військами та зброєю, зв'язку, розвідки, стратегічного попередження, радіоелектронної боротьби, високоточних, мобільних без'ядерних засобів ураження, а також систем їх інформаційного забезпечення;
• уніфікація, стандартизація, скорочення типажу і номенклатури озброєння і військової техніки.

Це передбачає концентрацію фінансових і матеріальних ресурсів на пріоритетних напрямках розвитку науки і техніки, підтримку провідних наукових шкіл, стимулювання залучення різних недержавних організацій, фондів комерційних і інших структур, здійснення програм розвитку територій з високою концентрацією науково-технічного потенціалу, створення за підтримки держави інфраструктури, забезпечує комерціалізацію результатів науково-дослідних розробок з одночасним захистом інтелектуальної власності всередині країни і за кордоном, розвиток загальнодоступної мережі науково-технічної та комерційної інформації.

Однією з умов забезпечення військової безпеки Російської Федерації має стати цільове виділення бюджетних коштів на програмне розвиток сил, засобів та органів, що здійснюють захист національних інтересів Росії силовими методами.

Необхідно також удосконалювати співпрацю у військово-технічній сфері, що дасть Росії можливість представляти свої інтереси на нових міжнародних ринках.

Поглиблення і розвиток відносин з державами-учасницями Співдружності Незалежних Держав є найважливішим чинником, що сприяє врегулюванню етнополітичних і міжнаціональних конфліктів, забезпечення соціально-політичної стабільності на кордонах Росії і перешкоджає в кінцевому підсумку відцентровим явищам в суспільстві і держав.

У забезпеченні військової безпеки Російської Федерації особливу роль відіграє людський фактор, громадський статус військовослужбовця.
Тому на перший план висуваються такі завдання, як здійснення комплексу заходів щодо соціального захисту військовослужбовців, підвищення престижу військової служби, формування суспільної свідомості в дусі необхідності збройного захисту національних інтересів країни і мобілізації зусиль і можливостей держави, суспільства і громадян для проведення військової реформи.

Неодмінною умовою забезпечення військової безпеки Росії має стати створення зверненої в XXI століття моделі забезпечення глобальної, регіональної та субрегіональної безпеки, заснованої на принципі рівності і неподільної безпеки для всіх.

На закінчення хотілося б відзначити, що Росія має намір рішуче і твердо зміцнювати свою національну безпеку, спираючись як на історичні традиції, так і на позитивний досвід демократичного розвитку країни.
Реалізація військової політики Російської Федерації йде в руслі загальної політики нашої держави, націленої на будівництво багатополюсного світу, безпечної Європи без розділових ліній, рівноправного партнерства і добросусідства з усіма країнами і народами.

Тези виступа первого заступника
начальника Генерального штабу ЗС РФ
генерал-полковника В.Л. Манілова
на засіданні круглого столу Ради по
зовнішньої і оборонної політики
"Оборонна політика Росії"
25 жовтня 1999 року, гост. "Арбат"