Захід розчарувався у військовій силі після Іраку, Лівії, Афганістану, Росія повірила в неї - після Грузії, Криму, Донбасу і тепер Сирії
FILIPPO MONTEFORTE / AFP
З 2014 р у Росії нова зовнішня політика. 25 років пострадянської зовнішньої політики і багато її досягнення відкинуті. Стратегічний курс на тісне партнерство з Заходом і інтеграцію в західні інститути визнаний непотрібним і небезпечним. Він створював плацдарми політичного, правового і ціннісного впливу Заходу на внутрішні процеси в країні і настрою її громадян. Мета інтеграції з Заходом задавала політичні рамки і правові обмеження для російської зовнішньої політики, стримуючи свободу дій. Психологічно дискомфортною для російської еліти була необхідність підтримувати ілюзію спільних цінностей із Заходом в ім'я інтеграції, перспектива якої з роками все віддалялася.
Покінчити з «цим лицемірством» заважала лише лякає невідомість того, що може очікувати Росію за рамками парадигми партнерства і тим більше в конфронтації з Заходом. Приєднання Криму стало таким стрибком в невідомість. Однак швидко з'ясувалося, що там не тільки є життя, а й нові цікаві перспективи. Приємним бонусом стала можливість більше не прикидатися і жити в гармонії з собою. Це було в якомусь сенсі «звільнення».
Новий курс Росії - максимально незалежна політика, вільна від будь-яких впливів і обмежень, блокування будь-якого зовнішнього впливу на внутрішні процеси в РФ - абсолютний внутрішній суверенітет як право влади робити все, що завгодно всередині країни.
Свобода означає, що можна не дотримуватися міжнародні правила, нібито сформовані без участі Росії після програшу в Холодній війні (що, м'яко кажучи, не зовсім так) і спрямовані на стримування претензій РФ на провідну роль у світі. Правила можна відносно безболісно порушувати, адже гірше вже не буде, ми і так під санкціями.
Там, де раніше російська зовнішня політика відстоювала головні принципи міжнародного права і основи світопорядку як самоцінності - повага суверенітету, територіальної цілісності, визнаних кордонів, незастосування військової сили, невтручання у внутрішні справи, - сьогодні вона бачить в них інструменти вибіркового застосування. Правила порушують всі, розмови про їх «святості» - лицемірство, у Росії має бути таке ж право на порушення правил, як у США. Фактично, як зазначає болгарський політолог Іван Крастев, Росія сьогодні веде «зворотний інжиніринг» зовнішньої політики Заходу, копіюючи багато західних підходи, які раніше Москва рішуче засуджувала.
Стратегічна мета «дипломатії звільнення» - геополітичний паритет з США, який розуміється як «право другого ключа» Росії на більшість глобальних і регіональних проблем, обов'язковість обговорення з РФ усіх силових дій США і навіть право вето на них в регіонах життєво важливих російських інтересів. Ідеальне пристрій - це повернення до системи двосторонніх консультацій СРСР - США кінця 1970-х - середини 1980-х рр. з ключових міжнародних проблем при повній відсутності будь-якої взаємозалежності.
Сьогодні в Сирії затверджується нова глобальна роль Росії як балансира і «доброго світового поліцейського», стримуючого США від застосування сили по відношенню до суверенних держав для зміни режиму. Це, на думку Москви, завжди призводить до дестабілізації, анархії і хаосу, підриває державність і створює недержавних акторів-терористів. При цьому Росія бачить себе саме в таборі «поліцейських», а не серед «поганих хлопців». Просто у неї інші, більш ефективні, як вона вважає, методи.
Росія - це сила, яка стримує наростання хаосу в результаті кольорових революцій Заходу. Вона формує під своїм лідерством міжнародні коаліції протидії хаосу з числа регіональних лідерів (Іран, Єгипет), але без жорстких союзницьких зв'язок. При цьому нова російська політика передбачає пряме силова протидія зовнішньому втручанню для повалення режимів в регіонах «привілейованих інтересів» РФ, перш за все в СНД, де без її згоди зміна влади небажана. Росія прагне дискредитувати і остаточно скасувати ціннісний підхід до визначення легітимності режимів, підміняючи легітимність легальністю і процедурою, анулюючи концепцію суверенітету як відповідальність влади за безпеку і життя громадян.
Колишня зовнішня політика Росії була передбачуваною, що розумілося як самоцінний інструмент завоювання довіри партнерів. Сьогодні непередбачуваність - це нова сила російської політики. Коли ніхто не знає, чого від тебе чекати, до тебе ставляться з обережністю і навіть повагою. Навмисне дезінформування партнерів - ефективний інструмент дипломатії, що дозволяє максимізувати ефект стратегічної несподіванки. Відсутність у партнерів чіткого розуміння цілей і засобів РФ свідомо стимулює їх на поступки.
Пропаганда перетворюється із засобу супроводу політики в сам зміст політики, інструмент формування вигідного наративу, в якому зручніше і ефективніше досягати своїх цілей. Реальність навмисно спрощується і спотворюється до невпізнання, щоб звузити можливості «наших партнерів» і розширити свої власні: подача війни Асада проти сирійської опозиції як «боротьби з тероризмом ІГІЛ» (ІГІЛ - заборонена в Росії організація).
Найбільша інновація - визнання корисності військової сили. Як зазначає експерт Інституту Кеннана у Вашингтоні Майкл Кофман, Москва тепер вважає застосування військової сили в дозованих масштабах і в окремих регіонах (колишній СРСР, Близький Схід, Афганістан) ефективним інструментом швидкого досягнення політичних цілей. Захід розчарувався у військовій силі (Ірак, Лівія, Афганістан), Росія повірила в неї (після Грузії, Криму, Донбасу і тепер Сирії). У РФ з'явилися застосовні зовні інструменти військової сили завдяки модернізації армії. При цьому інструменти впливу м'якої сили - економічна допомога, торгівля, інвестиції, культура - атрофуються, говорить Кофман.
Свобода і військова сила як інструмент зовнішньої політики означають кінець контролю над озброєннями. Це чужа повістка, яку нам нав'язали, щоб нас послабити, а колапс СРСР взагалі почався з Договору по РСМД 1987 р Більше не можна допускати обмежень нашої свободи створювати і використовувати інструменти військової сили. НАТО сьогодні хоче змінити Віденський документ, знизивши поріг повідомлень про раптові навчаннях? Нецікаво - ми цінуємо свою непередбачуваність, в тому числі військову. Ніяких нових скорочень СНО і нового ДЗЗСЄ.
Абсолютний пріоритет - блокування військово-політичного та торговельно-економічного впливу Заходу в колишньому СРСР як каналу трансляції чужих цінностей в м'яке підчерев'я Росії. Відкрите питання щодо впливу Китаю в Середній Азії. Є розуміння неможливості блокування проекту нового Шовкового шляху при бажанні використовувати його фінансові ресурси для розвитку РФ. Але тільки при відсутності військового проникнення КНР до регіону. Просування ідеї загального простору з ЄС від Лісабона до Владивостока - це інструмент стримування двостороннього співробітництва країн СНД з ЄС в напрямку інтеграції з європейськими стандартами.
При цьому «зовнішньополітична свобода» призводить до зменшення акценту на Євразійський союз. Історія з продуктовими контрсанкціямі навчила Москву, що будь-яка інтеграція, навіть в євразійській специфіці, обмежує її свободу дій, ставить ефективність її політики в залежність від інтересів «молодших партнерів». Скуштувавши свободи вже не може миритися з тим, що її обмежує Лукашенко. Сьогодні ведеться пошук нових рамок російського лідерства в колишньому СРСР, перш за все в області безпеки, де домінування Росії абсолютно.
Нова зовнішня політика шукає формулу відносин з Європою в відокремленні від США. Поки це бачиться як розрядка і торгівля »при повному невтручанні в справи РФ і внутрішню політику країн СНД (« Гельсінкі-2 »і великі надії на Німеччину з її головуванням в ОБСЄ в 2016 р). Мета: посилення самостійності Європи при обмеженні впливу США і рішення всіх європейських питань у форматі «концерту великих європейських держав» - Росії, Німеччини, Франції, Італії. Будуть нові проекти євробезпеки за прикладом ініціативи Медведєва 2008 г., спрямовані на підрив військових гарантій НАТО. Навіть «розворот на Схід» поки виглядає більше як інструмент впливу на відносини з ЄС, а не як самостійний пріоритет.
«Зовнішня політика свободи» вельми популярна. Тепер це ключовий ресурс внутрішньополітичної підтримки і легітимності керівництва Росії. 30% росіян відчувають гордість від незалежної зовнішньої політики Росії ( «Левада-центр», жовтень 2015 р.) Зовнішня політика стала елементом індустрії розваг, зручною темою для розмов - обговорювати витівки губернатора небезпечно, підступи Заходу і ІГІЛ - легко.
Вперше в пострадянській історії зовнішня політика Росії відірвана від економічних інтересів і можливостей країни. Вони відсунуті на задній план, а деякі зовнішньополітичні успіхи завдають шкоди економіці. Зрозуміло, що нескінченно так тривати не може і буде проведена перекалібровка на користь економічних інтересів. Тоді стане зрозумілою реальна ціна «дипломатії звільнення».
Автор - експерт з міжнародних відносин
НАТО сьогодні хоче змінити Віденський документ, знизивши поріг повідомлень про раптові навчаннях?
