100 днів президента Медведєва

1. ВСЕРЕДИНІ РОСІЇ
2. внутрішньоекономічних ПРОБЛЕМИ
3. ЗОВНІШНЯ ПОЛІТИКА
4. ХТО Ж КЕРУЄ РОСІЄЮ?

Олександр КОНОВАЛОВ, президент Інституту стратегічних оцінок

Літо в Росії-час відпусток і політичного затишшя. На нього і припали перші 100 днів президентства Дмитра Медведєва. За цим 100 дням ще важко судити про особливості внутрішньої і зовнішньої політики нового керівника. Важко робити висновки і про те, наскільки самостійний і незалежний новий президент в своїх діях і чи вдається йому вийти з тіні свого попередника. Тим більше що Володимир Путін не пішов з владних структур, а лише змінив пост президента на прем'єрську посаду. Однак вже перші кроки Медведєва або спроби їх здійснити дозволяють зробити висновки про деякі тенденції в економіці, внутрішній і зовнішній політиці Росії.

ВСЕРЕДИНІ РОСІЇ

На самому початку свого президентства Дмитро Медведєв сформулював чотири основних напрямки (чотири «і»), на яких він збирається зосередитися, зайнявши президентський пост: інститути, інфраструктура, інвестиції та інновації. Уже ця заява вступало в певне протиріччя з обіцянками «продовжити курс президента Путіна», які активно використовувалися в ході передвиборної кампанії. Президент Медведєв-висококласний юрист і прекрасно розумів, що його декларація про прагнення до зміцнення інститутів демократичної держави знаходиться в протиріччі з об'єктивною реальністю. Останні роки перебування при владі президента Путіна демократичні інститути в Росії послідовно демонтувались.

В силу цієї та багатьох інших причин висловлювалися припущення, що з приходом до влади Дмитра Медведєва можна очікувати, щонайменше, значних коригувань курсу Росії в області як внутрішньої, так і зовнішньої політики. Поки таких коригувань не відбулося, але наростає відчуття, що президент Медведєв хотів би стати самостійним політиком. Хоча цьому заважає ряд обставин.

У Медведєва поки немає власної сильної та численної команди. Путін, будучи президентом, створив безліч держкорпорацій з гігантськими бюджетами, керівниками яких призначив відданих йому людей, переважно вихідців зі спецслужб. Аналогічні фігури зайняли і більшу частину ключових державних постів. Таким чином, екс-президент забезпечив собі потужний фінансово-економічний і адміністративний ресурс. Нічого порівнянного у президента Медведєва немає. Але у нього є конституційний ресурс, яким не володіє Володимир Путін. Цей ресурс визначається правами і повноваженнями, закріпленими Конституцією за президентом Росії.

Позиції Медведєва в силових структурах Росії очевидно слабкі. Він ніколи не служив в армії, не був пов'язаний ні з якими спецслужбами. Для Медведєва «рідним» є спільнота професійних юристів. Саме тому члени його команди-міністр юстиції, голови Верховного і Арбітражного судів і т д. Але команда ця поки недостатньо сильна, щоб забезпечити новому президенту необхідну свободу дій. Згідно з результатами липневих опитувань громадської думки, все більше число росіян вважає, що країною як і раніше одноосібно керує Володимир Путін, значна частка тих, хто вважає, що Путін і Медведєв керують країною спільно, і зовсім мале число респондентів вважають реальним керівником країни Дмитра Медведєва.

Це зовсім не означає, що в Росії склався владний тандем, в якому за Путіним остаточно закріпилася роль ведучого, а за Медведєвим веденого. Навпаки, аналіз дій російського президента в його перші 100 днів підтверджує зростаюче прагнення Медведєва до самостійності. Багато ініціатив Медведєва в області внутрішньої політики можна охарактеризувати як прагнення покінчити з «не правовим державою».

Судячи з усього, в своїх діях Дмитро Медведєв збирається спиратися не на силовиків, а на суддівських, які йому значно ближче і лояльніше. Не випадково всі основні ініціативи нового президента в його перші 100 днів так чи інакше були пов'язані з боротьбою з корупцією. Це та область, в якій йому легше знайти союзників і спробувати почати діяти самостійно. На внутрішньополітичному терені Дмитро Медведєв почав зі створення Ради з боротьби з корупцією, який і очолив, з критики кадрової політики, по якій керівні державні посади займаються «за корупційними схемами», і, нарешті, з рішення підготувати до осені пакет спеціальних законопроектів по боротьбі з корупцією.

В одному з виступів в кінці липня президент Медведєв поскаржився на «кадровий голод» і визнав, що на державні посади чиновники потрапляють по «корупційним схемам», в основному просто за гроші. Гостро відчуває політичну кон'юнктуру, віце-спікер Держдуми Володимир Жириновський поспішив підтримати президента Медведєва і підтвердив, що посади губернатора і члена Ради Федерації стоять в Росії 5-7 мільйонів євро, а керівника федеральної служби-близько 3-4. Це той рідкісний випадок, коли судженням пана Жириновського цілком можна довіряти. Ціни на державні посади він знає чудово.

З висловлювань президента Медведєва про «кадровий голод» і «корупційних схемах» заняття державних посад можна зробити, щонайменше, два висновки. По-перше, корупційні схеми в кадровій політиці діяли при президентові Путіні, а новий президент хотів би цю практику припинити. І, по-друге, з першого положення випливає висновок про необхідність заміни багатьох з тих, хто зайняв керівні посади саме таким способом. Тобто тих, кого призначали при Путіні і кого призначав він сам. Декларація про початок жорсткої боротьби з корупцією сприяє зростанню популярності Медведєва як політичного лідера, але ставить його перед необхідністю драматичного вибору.

Він достатньо досвідчений, щоб зрозуміти: прийняттям пакету антикорупційних законів, який він обіцяв представити до Держдуми восени, і чищенням держапарату корупцію не перемогти. Для успішної боротьби з корупцією в країні повинні бути створені вільна конкурентна політична система, розвинене громадянське суспільство, незалежна судова система. Громадяни повинні бути позбавлені від чиновницького свавілля. І, нарешті, необхідні вільні засоби масової інформації, готові і не бояться обговорювати будь-яку тему. Але виконання цих умов зажадало б демонтажу тієї системи, яка і привела Дмитра Медведєва до влади. Не можна сказати з упевненістю, чи готовий він до такого рішучого кроку.

внутрішньоекономічних ПРОБЛЕМИ

Наростаючі розбіжності в позиціях президента і прем'єр-міністра видно і в економічній області. Прикладів багато, але найбільш яскраво це виразилося в недавній історії з публічною критикою, висловленою Володимиром Путіним на адресу російської компанії «Мечел». Зовні все виглядало досить привабливо. Прем'єр-міністр вимагає від компанії відмовитися від схем «оптимізації» податкових виплат і піклуватися про поповнення держбюджету.

Скажімо прямо, у прем'єр-міністра є маса можливостей і державних структур, прямий обов'язок яких не допускати протизаконних дій приватних корпорацій. А гучне осуд цінової політики компанії «Мечел» призвело до обвалу цін на фондовому ринку Росії. Загальні втрати склали 65 мільярдів доларів. Сама компанія втратила за два дні понад 5 мільярдів. Цією акцією Володимир Путін дав ясно зрозуміти, хто реально керує країною і де знаходиться центр ухвалення найважливіших рішень. Але понесені Росією втрати і в рівні капіталізації, і в інвестиційній привабливості національної економіки явно не окупалися досягнутим політичним результатом.

Оцінки події розходяться тільки в одному: чи розумів прем'єр-міністр, до яких результатів може привести його публічне втручання в справи бізнесу? Деякі готові допустити, що Володимир Путін щиро не припускав, що його висловлювання спричинить такий економічний збиток. Інші вважають, що Путін прекрасно розумів наслідки своїх висловлювань і саме на них і розраховував. Хотілося б сподіватися, що це не так. Вже краще думати, що прем'єр, бажаючи навести порядок, щиро не відав, до яких наслідків приведуть його слова.

Минуло кілька днів після атаки прем'єр-міністра на «Мечел», і з боку Дмитра Медведєва була відповідь. На нараді з проблем малого бізнесу президент зажадав, щоб чиновники всіх рівнів «перестали кошмарити бізнес». Це важке для перекладу російський вислів було зрозуміле в Росії абсолютно однозначно. Тим більше що президент Медведєв пояснив, його висловлювання слід розуміти «як сигнал». Сигнал і для прем'єр-міністра, якому варто краще оцінювати наслідки своїх дій. Але поки значно вагомішим виглядає той лідер, до якого прислухаються настільки, що він може за один день влаштувати обвал на біржі, а не той, хто обережно закликає так не робити.

ЗОВНІШНЯ ПОЛІТИКА

Ще більш помітна двоїстість позиції російського керівництва в області зовнішньої політики. Як відомо, згідно з Конституцією, зовнішня політика є сферою виняткової відповідальності президента. Але вже на самому початку роботи главою кабінету міністрів під час візиту до Франції на прес-конференції Путін зробив примітну заяву. У відповідь на питання журналіста, чому новий російський прем'єр самостійно обговорює питання зовнішньої політики, що не входять в сферу його компетенції, Путін заявив, що він не тільки прем'єр-міністр. Крім цього він ще і глава партії «Єдина Росія», яка контролює дві третини Держдуми Росії. І в цій якості цілком може самостійно представляти Росію на зовнішньополітичній сцені. Може бути, в цих словах і відповідь на питання, для чого Путін врешті-решт погодився очолити цю дивну організацію?

Наступний крок, зроблений Володимиром Путіним для закріплення своїх позицій у зовнішньополітичній сфері, був досить несподіваним. З Вашингтона був відкликаний посол Росії Юрій Ушаков, який отримав призначення на посаду заступника керівника апарату уряду. З огляду на професійний досвід Ушакова, його зв'язки у Вашингтоні і, судячи з витоків з МЗС, його не дуже теплі стосунки з Сергієм Лавровим, можна говорити про появу в апараті уряду свого мініатюрного МЗС, заточеного спеціально під потреби прем'єра. Ясно, що поява структури, як-то дублюючої функції «великого» МЗС, стабільності і передбачуваності російській зовнішній політиці не додасть.

Однак і президент Медведєв, судячи з усього, відмовлятися від своїх конституційних прерогатив в області зовнішньої політики не збирався. У липні на нараді послів Російської Федерації, яке проходить в МЗС раз в два роки, президент згадав, що недавно він підписав указ про введення в дію нової Концепції зовнішньої політики (див. «Вогник» № 31). Цей документ залишився практично непоміченим як в Росії, так і за кордоном. А даремно, концепція містить багато нових і принципово важливих положень. Так, наприклад, заявлено, що Росія «не дасть втягнути себе в витратну конфронтацію, в тому числі в нову гонку озброєнь, руйнівну для економіки і згубну для внутрішнього розвитку країни».

Головною метою політики Росії на європейському напрямку оголошено «створення по-справжньому відкритої демократичної системи колективної безпеки і співробітництва, які забезпечують єдність Євро-Атлантичного регіону-від Ванкувера до Владивостока». Пояс безпеки від Ванкувера до Владивостока-ідея держсекретаря США Дж. Бейкера, висловлена ​​ним в 1989 році і підтримана Михайлом Горбачовим за часів «нового мислення» і апофеозу розрядки. Побудова такої системи європейської безпеки має бути результатом рівноправної взаємодії «Росії, Європейського союзу і США». Відносно США говориться, що російсько-американські відносини необхідно перевести в «стан стратегічного партнерства, переступити бар'єри стратегічних принципів минулого і зосередитися на реальних загрозах». Здавалося б, з подачі президента Медведєва у Росії повинна з'явитися послідовна і по-новому осмислена зовнішня політика.

Але незабаром після публікації цього документа Росією було здійснено ряд дій в області зовнішньої політики, нічого спільного з положеннями нової концепції не мали. Стали активно обговорюватися плани відновлення військового співробітництва з Кубою і відновлення на острові бази електронної розвідки «Лурдес». З'явилися і зовсім безглузді пропозиції про польоти російських стратегічних бомбардувальників для патрулювання берегів США з посадкою на Кубі. На тлі таких інформаційних вкидань Кубу відвідали фігури знакові-Ігор Сечин і Микола Патрушев. Мабуть, для того щоб ні у кого не залишалося сумнівів в серйозності намірів Росії. При цьому ніхто з російських керівників не взяв на себе працю оцінити, у що політично і економічно Росії обійдуться подібні кроки і для чого взагалі все це потрібно.

Паралельно в пресі з'явилася витік. «Високопоставлений анонімне джерело в МЗС» прокоментував заклик сенатора Маккейна виключити Росію з «Великої вісімки». Джерело заявило, що «Росія може перервати всі контакти з проблем, що становлять інтерес для США, і взагалі сама буде вирішувати, з ким дружити і з ким спати, а кого виставляти за двері». Крім того, «балакучий мідовец» заявив, що «в ролі прем'єр-міністра Путін може бути навіть більш впливовим в області зовнішньої політики, так як займається реальною справою».

У зв'язку з цим виникають питання. З якого МЗС, «путінського» або «медведєвського», організований витік і хто формує основні напрямки російської зовнішньої політики? Що ж дійсно збирається робити Росія-будувати пояс безпеки від Ванкувера до Владивостока спільно з Євросоюзом і США або націлювати свої стратегічні ракети на Польщу і Чехію? Працювати над створенням відносин стратегічного партнерства з США або «кошмарити» Америку загрозою повторення Карибської кризи? Поки на ці та багато інших питань чіткої відповіді немає.

ХТО Ж КЕРУЄ РОСІЄЮ?

Все це дозволяє сказати про наявність двох взаємовиключних тенденцій у внутрішній політиці, економіці та зовнішній політиці Росії. Ці тенденції можна пов'язати з ім'ям президента і прем'єр-міністра. На сьогоднішній день Путін виглядає куди більш сильним політичним гравцем, успішно присікають всі спроби Медведєва проявити самостійність. Якщо погляди Дмитра Медведєва і Володимира Путіна дійсно так різняться, то ці протиріччя неминуче приведуть до зіткнення, в якому переможе одна з точок зору. Це буде зіткнення фінансового, кадрового та адміністративного ресурсу прем'єра з конституційним ресурсом президента. Таке зіткнення неминуче, але лише в тому випадку, якщо мова йде про реальні суперечності між політичними лідерами. Багато хто вважає, що Путін і Медведєв належать до однієї команди і ніяких серйозних протиріч між ними бути не може. Просто для глядачів розігрується стара п'єса про доброго (Дмитро Медведєв) і злого (Володимир Путін) поліцейських, в рамках якої обом набагато зручніше контролювати ситуацію.

Є, правда, й інша оцінка, згідно з якою Дмитро Медведєв терпляче вичікує слушного моменту для початку рішучих дій. А чекати він уміє. Адже саме завдяки вмінню вичікувати і не демонструвати своїх намірів і бажань Медведєв і став президентом. Ось його основний конкурент Сергій Іванов терпінням не відрізнявся і начисто програв Медведєву президентську гонку.

***

Стаття вже була здана в редакцію, коли стало ясно, що найближчим часом президента Медведєва чекає серйозне випробування як раз в області зовнішньої політики. Президент Грузії Михайло Саакашвілі, який обіцяв напередодні, що на наступний день його представник почне переговори з південноосетинського стороною, вночі віддав наказ про штурм Цхінвалі і почав повномасштабні бойові дії із застосуванням важкої бойової техніки. Президенту Медведєву довелося вдруге перервати короткий робочий відпустку і повернутися в Москву, щоб провести засідання Ради безпеки.

Відповідальність за прийняті рішення ляже виключно на президентські плечі. В. Путіна в Москві немає. Російський прем'єр-міністр вболіває за наших олімпійців у Пекіні. А ситуація така, що особливо хороших ходів для Росії не проглядається. Російським інтересам не відповідає втягування в конфлікт на Кавказі. Але на Росію виявляється емоційний і політичний тиск зсередини і ззовні закликами захистити своїх громадян. Російське керівництво намагається всіма силами припинити кровопролиття і переконати сторони повернутися до політичного врегулювання конфлікту, Саакашвілі вночі вже оголосив в Грузії загальну мобілізацію. Отже, під кінець 100 днів президентства Дмитра Медведєва чекає перший важкий політичний іспит.

Фото: GRIGORY DUKOR / REUTERS; REUTERS; КОММЕРСАНТ; REUTERS