Фото: AFP
Закон №8051 "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей", прийнятий днями парламентом, викликав більше питань, ніж відповідей. В яких регіонах буде діяти особливий статус, чи отримають місцеві жителі зарплати і пенсії, як на місцях сформується народна міліція, яка доля очікує мерів і губернаторів Сходу? Відповіді на ці питання знайшла "Сегодня" спільно з політиками, економістами, градоначальниками і юристами.
Правда, в міністерствах закон поки не коментують. "Чекають, що буде далі - адже в навіть в кулуарах Ради говорять, що президент може не підписати закон. Так що думати, як його реалізовувати, будемо після його підписання", - неофіційно повідомив нам юрист одного з міністерств. Самопроголошена "ДНР" закон про особливий статус не визнає. "Закон прийняли в сусідній державі. А ми живемо за своїми законами, і у нас є свої законодавчі органи".
Ближче Митний союз, ніж ЄС
Прийнятий Радою закон передбачає, що на територіях з особливим статусом буде діяти українське законодавство, але з урахуванням особливостей регіону. Як пояснив нам директор Украналітцентра Олександр Охріменко, на цих територіях можуть відмовитися від торгівлі з Євросоюзом, і активно інтегруватися в економічний простір РФ. "Швидше за все, товари, які будуть експортуватися і імпортуватися з Росії, не будуть особливо контролюватися (в тому числі - алкоголь і сигарети. - Авт.). Також з'являться угоди з РФ з інвестицій з Росії в Донбас на пільгових умовах. Нарешті, на "особливі" території не поширюватиметься Зона вільної торгівлі з ЄС. У результаті продукція, яка буде проведена на цій території, не зобов'язана відповідати стандартам ЄС, а значить, і виробництво не потрібно буде модернізувати за європейським зразком ", - уклав Охрименко.
Російська мова - в судах і вузах
Згідно із законом, органи місцевої влади, наділені "особливим статусом", зможуть вільно використовувати російську в сфері судочинства, економічної та соціальної діяльності, а також в системі освіти. При цьому колишній міністр освіти Станіслав Ніколаєнко вважає, що за фактом нічого не зміниться: "У Донецькій і Луганській області було 80% шкіл з російською мовою навчання". Експерти ж радять Донбасу не робити ніяких різких рухів в освіті: За словами президента НАПН Василя Кременя, "Ізоляція вузів і шкіл Сходу від України призведе до зниження якості освіти, а спроби створити освітній анклав чреваті хуторянством: з Україною вони відносини можуть порвати, але в російське освітній простір так і не ввійдуть. В результаті вийде якесь маргінальне утворення, через якого діти тільки постраждають ".
"Стіна": чекають догляду бойовиків
Як запевняє "Сегодня" перший заступник голови Держприкордонслужби України Павло Шишолін, новий закон не скасовує прийнятого урядом проекту інженерного облаштування кордону - "Стіна". "Проект реалізується в Чернігівській, Харківській, Сумській областях, а також в Донбасі. Ми ведемо розмову про закриття кордону в Луганській області до Станиці Луганській включно, і по узбережжю Маріуполя, - розповів нам Шишолін. - Коли розроблявся проект, передбачалося облаштовувати кордону в два етапи: спочатку зміцнити прикордонні регіони, де немає бойовиків, а потім працювати безпосередньо по тих дільницях, які зараз ми не контролюємо. Лінія безпеки кордону повинна залишатися непорушною ". На наше запитання, як Україна збирається облаштовувати кордон, якщо бойовики будуть проти, Шишолін відповів: "Коли вони підуть ...".
Порушують мир заради територій
Закон передбачає, що особливий статус отримають не всі населені пункти Донецької і Луганської області, а тільки ті, які назве Антитерористичний штаб, створений при СБУ . Але незважаючи на режим припинення вогню, бойовики на Сході щодня атакують позиції ВСУ, щоб розширити зону свого впливу. А в самопроголошеній ДНР нам заявили, що "своєю територією" вважають всю Донецьку область: "У нас своя суверенна країна, яка живе за своїми законами".
Виберуть мерів, але не губернаторів
Згідно із законом, вже 7 грудня цього року окремі райони Донецької і Луганської області отримають право провести вибори , І обрати місцевих депутатів і навіть міських голів. У той же час право призначати губернаторів залишиться за Києвом. Глава Донецької області Сергій Тарута вже висловив своє здивування з приводу того, як йому працювати разом з "колишніми" бойовиками. "Місцеві вибори, це як? Під дулами автоматів? Зрозуміло, які будуть вибори. Насправді цей документ кинув нас в шок", - заявив Тарута.
Мер Донецька Олександр Лук'янченко, який за новим законом може бути переобраний, заявив "Сегодня", що не боїться втратити посаду. "Для мене немає питань. Найголовніше, щоб це дало світ. Якщо деякі керівники не влаштовують місцевих жителів, їх переоберуть", - резюмував Лук'янченко.
Міліція і прокурори - поза законом
Закон передбачає, що в окремих районах Донецької і Луганської областей створять добровольчі загони народної міліції. Планується, що такі загони діятимуть в українському правовому полі, але в МВС впевнені, що це нонсенс. "Я не сумніваюся, що" народна міліція "буде набиратися з числа терористів і російських бойовиків, - заявив нам радник глави МВС Зорян Шкіряк. - Така" народна міліція "буде здійснювати відверті репресії по відношенню до українських патріотів, проведе місцеві вибори під дулами автоматів і продовжить грабувати людей. Говорити про якість такої "народної міліції" і законності їх дій не доводиться. Те ж саме стосується призначення прокурорів і суддів - це будуть ті ж терористи ".
Шкіряк вважає, що "народна міліція" в Донбасі не буде дотримуватися українського законодавства, як це наказано законом. "Мені складно уявити собі, як МВС, в рамках особливого статусу, зможе контролювати не визнають законів України озброєні формування терористів. Банди ніколи не підкорятимуться", - резюмував радник МВС.
Від Донбасу чекають фінансової дисципліни
Закон передбачає підтримку економічного розвитку "особливих" регіонів. Обсяг витрат буде прописуватися в бюджеті, причому передбачено, що скорочуватися цей обсяг не може, навіть в умовах економії. Нардеп Павло Розенко вважає, що податки в Донбасі будуть стягувати за законом: "На місцях можуть встановлювати свої податки - наприклад, на підприємницьку діяльність, але ця норма є давно. А ось ПДВ і податок на прибуток, як і раніше, будуть йти до Києва ". У експертів, втім, є сумніви, що "особливі" влади будуть перераховувати до держбюджету зібрані на місцях податки. Але, як пояснила Оксана Калетник, дотримуватися податкову дисципліну Донбасу доведеться, інакше вони ризикують залишитися без грошей: "Якщо податкові надходження йти не будуть, це може зменшити подальше бюджетне фінансування". Зараз же підприємці в зоні АТО, за розпорядженням Державної фіскальної служби, можуть отримати податкові канікули.
Пенсії будуть платити з держскарбниці
Заступник голови комітету ВР з питань соцполітики і праці Павло Розенко впевнений, що пенсії і зарплати бюджетнкам будуть виплачуватися так само, як і в інших областях країни, з держскарбниці: "Як тільки там припиняться бойові дії, люди знову будуть отримувати свої гроші в повному обсязі" .
За його словами, офіційний Київ зможе контролювати цей процес, так як всі платежі будуть йти через профільні відомства, зокрема по Держказначейству, Пенсійному фонду: "Все структури будуть як раніше перебувати під контролем Києва. Відповідно, ті гроші, які будуть спрямовані на зарплату і пенсію, неможливо буде відвести "наліво". всі платежі направляються з рахунку на рахунок, а значить можна простежити всі фінансові потоки ".
Перший заступник голови парламентського комітету з питань бюджету Оксана Калетник вважає, що безперебійна виплата пенсій і зарплат буде залежати від роботи госстуктур: "В країні криза , І це може привести до заборгованості перед пенсіонерами і бюджетниками. У деяких областях вже надходять такі скарги. На виплату коштів в Донбасі буде впливати і наявність коштів на рахунках того ж Держказначейства ". Станом на вересень, заборгованість перед пенсіонерами в Донецьку - 216 млн.грн.
Самі домовляться про інвестиції
Експерти і політики впевнені: закон про особливий статус деяких районів Донбасу бюджетну політику країни не змінить. "У майбутньому році фінансування Донецької і Луганської областей йтиме в рамках бюджету-2015 року, який буде прийнятий. Це не обмовляється. І жителі Донбасу з цього приводу можуть не переживати", - пояснює член бюджетного комітету Павло Різаненко. За його словами, єдине нововведення, яке озвучено в економічному блоці нового закону - це пункт про можливість підписання угод між органами місцевої влади та різними українськими відомствами. "Мабуть, мова йде про соціальний та економічний розвиток цих регіонів, і їх фінансової підтримки. Але які саме проекти можуть реалізовуватися, поки незрозуміло", - говорить нардеп.
Експерт Олександр Охріменко вважає, що підписання таких угод дозволить залучати інвестиції не тільки від української влади, а й від інших інвесторів: "Коли бої завершаться, постане питання про відновлення Донбасу, знадобляться багатомільярдні інвестиції." Прямі "договору з місцевою владою дозволять швидше залучати кошти , так як узгодження буде проходити швидше, ніж зазвичай ".
Майно: зберігаємо паперу і чекаємо виборів
Складним залишається питання забезпечення майнових прав в Донбасі. На думку першого заступника голови комітету ВР з питань правової політики Віктора Швеця, через бої на Сході право власності гарантувати важко: "Хто буде забезпечувати права громадян? Судді і" народна міліція ", які будуть набрані невідомо з кого? Не виключено, що це стане хорошим прикриттям для мародерства ". У свою чергу, юрист Олег Веремеєнко вважає, що проблем у прихильників ДНР і ЛНР, швидше за все, не буде. А ось у незгодних можуть "віджати" все: "Тим, хто підтримує єдину Україну, можу дати таку пораду: збережіть всі документи. І якщо раптом опинитеся без квартири, можна буде звертатися до Страсбурзького суду з позовами проти бойовиків з вимогою про компенсацію. Є фахівці такого профілю, наприклад, в Гельсінській правозахисній групі. Правда, розгляд може зайняти близько п'яти років ". А президент Украналітцентра Олександр Охріменко впевнений, що краще дочекатися підсумків місцевих виборів і домовлятися вже з новою владою: "Якщо там з'являться нормальні лідери, порядок швидко всюди наведуть. Тоді і звичайні люди, і бізнесмени зможуть жити спокійно".
Всі подробиці в спецтемі відновлення Донбасу
Читайте найважливіші та найцікавіші новини в нашому Telegram
Підписуйтесь на нашу розсилку
В яких регіонах буде діяти особливий статус, чи отримають місцеві жителі зарплати і пенсії, як на місцях сформується народна міліція, яка доля очікує мерів і губернаторів Сходу?Quot;Місцеві вибори, це як?
Під дулами автоматів?
На думку першого заступника голови комітету ВР з питань правової політики Віктора Швеця, через бої на Сході право власності гарантувати важко: "Хто буде забезпечувати права громадян?
Судді і" народна міліція ", які будуть набрані невідомо з кого?
