З 1 січня заробила перевірка біометричних даних / фото УНІАН
Жорсткість правил перетину українського кордону почалося в минулому році. Ще в червні 2017 року секретар РНБО Олександр Турчинов повідомив, що Державна прикордонна служба України готується пропускати в нашу країну громадян Російської Федерації за біометричними паспортами, а також відбирати у них біометричні дані.
Пізніше президент України Петро Порошенко заявив, що в країні буде введена процедура збору біометричних даних у всіх, хто в'їжджає в країну іноземців, як необхідний захід з протидії тероризму. І 30 серпня минулого року ввів в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про посилення контролю за в'їздом в Україну, виїздом з України іноземців та осіб без громадянства, дотриманням ними правил перебування на території України».
Дане рішення РНБО передбачає введення нових систем контролю на державному кордоні для іноземців та осіб без громадянства з держав міграційного ризику або тих, хто в'їхав в Україну з території таких держав. Власне, цим рішенням Росія і була додана в список країн міграційного ризику для України (таких держав налічується сім десятків).
Крім того, планувалося запровадження ще ряду новацій. По-перше, іноземці з «ризикових» країн повинні були в'їжджати в Україну за біометричними паспортами, з фіксацією біометричних даних на кордоні. А росіяни - ще і реєструватися за місцем перебування в Україні і докладно інформувати про маршрут свого пересування по нашій території.
По-друге, передбачалося введення попереднього електронного повідомлення. Тобто, перед тим, як приїхати в Україну, ті ж росіяни повинні, щонайменше, за місяць повідомити про це українській владі в електронному повідомленні. А ось в якій формі і кому його слати - на вирішення цих питань указом президента уряду відводилося два місяці. І вони благополучно закінчилися ще восени 2017 года ...
У Кабміні чи то не змогли призначити відповідальних за впровадження нововведень, то чи знайшлися якісь інші причини, але з усіх запланованих форм контролю повноцінно з 1 січня поточного року заробила тільки перевірка біометричних даних.
Навіщо це потрібно
На сьогодні для громадян з «ризикових» країн процедура перетину українського кордону відбувається за біометричного паспорту, а якщо його немає, то біометрику прикордонники фіксують прямо на пунктах пропуску. «Що стосується наших основних міжнародних та міждержавних ста п'ятдесяти семи пунктів пропуску, то на всіх пунктах є необхідне обладнання. Можливо, ще не в повному обсязі, але в мінімально необхідному, щоб здійснювати процедури », - говорить прес-секретар Державної прикордонної служби України Олег Слободян.
За його словами, хоча система працює вже кілька місяців, число іноземців з біометричними паспортами все ще відчутно нижче кількості тих, у кого їх немає. Та й «більшість іноземців, які, на даний момент, вже здали свої відбитки пальців, - це, все ж, російські».
Векспертной середовищі будь-які нововведення, пов'язані з контролем перетину українського кордону, підтримують.
Політолог Олеся Яхно-Білківська вважає, що «такі заходи дозволять на рівні кожної окремої особистості ідентифікувати людину і зняти можливі диверсійні ризики». «Можливо, це допоможе виявляти на початковому етапі тих, хто готував диверсію», - говорить вона.
«Якщо у людини зрозуміла мета поїздки - діловий або приватний візит - то йому не складе труднощів, вказати, яка це мета, залишити якісь свої дані. А ось для України, коли ми розуміємо, які ризики можуть бути, така ініціатива виправдана », - додає Яхно-Білківська.
Експерт нагадує, що різні варіанти того, як захистити Україну від ризиків диверсійно-терористичної діяльності, підривів ситуації зсередини, від ініціатив, які можуть виходити з Росії, дуже активно обговорюються останні кілька років. Причому, за цей час звучали різні варіанти: від введення візового режиму для російських громадян до розриву дипломатичних відносин з Російською Федерацією.
Про візи для росіян розповідає експерт фонду «Майдан закордонних справ» Олег Білоколос. За його словами, звичайно, питання візового режиму з Росією в цілому потребує серйозного опрацювання. Однак, на думку експерта, віза як інструмент контролю перетину державного кордону, має ряд переваг. «Віза - це роками пророблений механізм, всі розуміють, що таке візовий режим, кожна віза має свої вимоги, покладає відповідальність на співробітника консульської служби, який її видає. Хоча, звичайно, повинна бути і підвищена відповідальність у людей, які перевіряють на кордоні тих, хто в'їжджає. Інші ж різні інструменти можуть викликати додаткові питання і можливі непорозуміння », - вважає Білоколос.
Разом з тим, він переконаний, що контроль за ситуацією на кордоні вкрай необхідний. За його словами, оскільки сьогодні в України діє безвізовий режим з країнами ЄС, ми повинні якимось чином впорядкувати ситуацію на інших наших кордонах.
Електронне повідомлення. Спроба № 2
І спроб посилити контроль на кордоні України ніхто не залишив. 1 березня 2018 року РНБО ухвалила рішення «Про невідкладні заходи щодо нейтралізації загроз національній безпеці у сфері міграційної політики», а через три тижні, 21 березня, президент підписав указ, яким ввів його в дію.
У цьому рішенні мова знову йде про те, що іноземці з країн міграційного ризику для перетину кордону України повинні проходити посилену перевірку. І уряду знову доручається протягом декількох місяців розробити механізм попередньої перевірки підстав для в'їзду в Україну, тобто електронного повідомлення.
Незважаючи на те, що в Україні існує вже два рішення РНБО, в яких мова йде про електронні повідомлення, які повинні подаватися іноземцями перед відвідуванням нашої країни, в Державній прикордонній службі до таких нововведень ще не почали готуватися. «Чекаємо, поки в уряді пропрацюють механізм, а потім будемо діяти відповідно до наданих повноважень», - говорить Слободян.
По суті, Кабінету міністрів потрібно визначитися, на чиї «плечі» покласти таку функцію контролю. Тільки в минулому році, за даними Держстату, в Україні в'їхало понад 14,2 млн іноземців, з них росіян - близько 1,5 млн. Якщо всіх цих людей зобов'яжуть повідомити України про свою поїздку в нашу країну в електронному вигляді, хтось повинен буде ці листи прочитати, відфільтрувати, і дати добро на в'їзд тим, кого вважатимуть благонадійним. Втім, наскільки це піддається реалізації - відповіді чиновники не дають.
Чи є сенс в реєстрі для іноземців?
Ще один спірний момент, до реалізації якого є питання, стосується необхідності в двомісячний термін підготувати і затвердити порядок реєстрації іноземців з недружніх країн у відповідному реєстрі.
За словами фахівців, теоретично, створити такий спеціальний реєстр нескладно, але досить затратно. Так, член наглядової ради IT-консорціуму Intecracy Group Юрій Сивицький розповідає, що така робота може зайняти два-три місяці. «У нас є готова і узгоджена з Держспецзв'язку платформа (тобто, вже впроваджені всі елементи безпеки, які потрібні для отримання відповідного атестату), на якій зараз працюють реєстри Мін'юсту (коштували близько 50 млн гривень, розробка тривала 2,5 року). Такий реєстр [іноземців] можна зробити приблизно за 5 млн гривень на базі вже вищезгаданої платформи », - каже Сивицький, підкреслюючи, що про точну ціну можна говорити після того, як на Prozorro з'явиться відповідна документація і бюджет, який Кабмін готовий виділити на реалізацію такої ідеї.
У свою чергу, експерт з міграції та правам людини Аналітичного центру CEDOS Андрій Солодько задається питанням про раціональність створення такого реєстру, адже в Україні вже діє система «Аркан» - база даних прикордонної служби. «Поки не ясно, чим вони будуть відрізнятися, чи не буде простіше і дешевше« доапгрейдіть »існуючу базу, без створення нової. До «Аркану» вже сьогодні мають доступ прикордонники, СБУ, служба зовнішньої розвідки, МВС, фіскальна служба МЗС, Мінсоцполітики. Тобто навіть не потрібно вносити зміни до наказу «Про затвердження Положення про базу даних" Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України »», - говорить він.
За словами Солодько, саме по собі створення реєстру не порушує прав людини, адже навряд чи будуть збирати дані, що відрізняються від тих, що вже збираються прикордонники. Набагато більше аналітика турбує питання співпраці окремих органів, зокрема, СБУ та ДПСУ, зі спецслужбами колишніх радянських республік в контексті видачі політичних біженців. Такі випадки мали місце бути з Росією, Азербайджаном, Узбекистаном, Казахстаном. «Чи не стане ця база додатковим джерелом інформації, використання якої буде ставити під загрозу життя і свободу шукачів притулку? Більшість з них саме з країн міграційного ризику, і точно потраплять в цю базу », - підкреслює Андрій Солодько.
Експерт аналітичного центру «Український інститут майбутнього» Ігор Тишкевич каже, що, по ідеї, такий реєстр потрібен, але зазначає, що «будинки будуються з фундаменту». Він нагадує, що сьогодні в Україні немає єдиного реєстру навіть громадян України: окремо існує база Державної міграційної служби за місцем реєстрації, яка була передана у відання місцевих органів влади, і окремо - база за індивідуальним податковим номером (і ці бази в повній мірі не збігаються ).
«Щоб такий реєстр працював ефективно, необхідно, як мінімум, синхронізувати одну базу людей, які знаходяться на території України, незалежно від громадянства. І потім вже вести облік всіх, хто тимчасово приїхав на територію України без прив'язки до окремо взятих держав », - вважає Тишкевич.
У Державній прикордонній службі планують розробити і надати свої пропозиції за даними механізмам, зокрема, за реєстром. Однак, поки робота над цим питанням у відомстві теж ще не почалася. «Поки що не було ніяких робочих груп», - зазначає Олег Слободян.
У воюючою країні, коли агресор знаходиться по сусідству, будь-які інструменти, покликані попередити і нейтралізувати загрози національній безпеці, зайвими не будуть. Але важливо не тільки говорити про це, а й фактично запустити механізми перевірки. А в цей, на жаль, не дуже віриться. Особливо, якщо врахувати, що, крім роботи по впровадженню механізму попереднього електронного повідомлення і затвердження порядку реєстрації іноземців в якомусь реєстрі, Кабінет міністрів в найближчі місяці має розробити і внести на розгляд парламенту ряд законопроектів. Зокрема, підготувати зміни до законів України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та «Про прикордонний контроль». Також уряд повинен внести зміни в Кодекс України про адміністративні правопорушення та посилити відповідальність за порушення порядку працевлаштування, прийняття на навчання, надання житла і надання інших послуг для росіян і осіб без громадянства. Адже ніяких гарантій того, що все це буде зроблено в строк, що не існує.
Ірина Шевченко
Якщо ви знайшли помилку, видiлiть її мишкою та натисніть Ctrl + Enter
Чи є сенс в реєстрі для іноземців?«Чи не стане ця база додатковим джерелом інформації, використання якої буде ставити під загрозу життя і свободу шукачів притулку?
