Методи розрахунків розсіювання

1. РОЗРАХУНКОВИЙ МЕХАНІЗМ
2. ЗАУВАЖЕННЯ ДО ПРОЕКТУ МЕТОДІВ
3. Висновок

Коментар від розробника проектної документації.

Відбулося те, чого ми так чекали і боялися багато років. Після кількох невдалих спроб і багаторічних «загроз» розробити і впровадити замість старого доброго ОНД-86 [1] новий галузевий нормативний документ він, нарешті, розроблений і навіть запроваджено. Якщо бути більш точними, тепер він називається не ОНД, а просто Методи розрахунків розсіювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферному повітрі [2] .

ОНД-86 довгий час залишався єдиним документом, розробленим і затвердженим Головної геофізичної обсерваторії ім. А.І. Воєйкова Госкомгидромета СРСР в установленому порядку, і саме на цій методиці грунтується розрахунок розсіювання викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел викидів в проектній документації (проекти гранично допустимих викидів [3] , Санітарно-захисної зони [4] , Переліку заходів з охорони навколишнього середовища та ін.) І працюють комп'ютерні програми розрахунку розсіювання. Методика призначена для розрахунку приземних концентрацій в двометровому шарі над поверхнею землі, а також вертикального розподілу концентрацій.

Наказ про затвердження Методів підписаний в кінці 2016 р Міністром природних ресурсів і екології Російської Федерації і спрямований на реєстрацію до Мін'юсту Росії [5] .

Методи підлягають обов'язковому застосуванню з 01.01.2018, однак всі документи, розроблені на підставі старої методики, будуть діяти до кінця встановленого для них терміну дії.

Офіційна причина появи нового документа - усунення правового пробілу в зв'язку з відсутністю затверджених в установленому порядку методів розрахунків розсіювання, оскільки ОНД-86 не пройшов державну реєстрацію і не був опублікований в установленому порядку. Крім того, після введення в дію ОНД-86 були отримані нові наукові результати, і виникла необхідність в уточненні і доповненні положень ОНД-86. Зверніть увагу на це формулювання - «нові наукові результати». Звучить багатообіцяюче, проте неясно, яким чином це реалізовано в Методах.

Наведемо короткий огляд нового нормативного правового акта в тому вигляді, в якому він прийнятий.

РОЗРАХУНКОВИЙ МЕХАНІЗМ

Основна формула розрахунку з ОНД-86 - розрахунок забруднення атмосфери викидами одиночного джерела - в новому документі істотних змін не зазнала.

Максимальна приземна разова концентрація забруднюючої речовини [6] см (мг / м3) при викиді газоповітряної (пилогазоповітряної) суміші [7] з одиночного точкового джерела викиду з круглим гирлом досягається при небезпечної швидкості вітру Uм на відстані Xм від джерела і визначається за формулою:

Формули розд. 5 ОНД-86 перекочували в розд. 8 Методів теж без істотних змін.

Рельєф місцевості як і раніше враховується дуже просто - за допомогою одного коефіцієнта . Однак апарат розрахунку даного коефіцієнта дещо розширено. Тепер, якщо на території впливу об'єкта спостерігається перепад висот більше 50 м на 1 км, то коефіцієнт встановлюється на основі аналізу картографічного матеріалу, що характеризує рельєф місцевості.

Картографічний матеріал повинен являти собою топографічні карти масштабом 1:25 000 або 1:10 000 з лініями рівних висот місцевості (Ізогіпс) і відмітками висот, а також із зазначенням розташування проммайданчика підприємства та джерел викидів. При цьому допускається використання топографічних карт як на паперових, так і на електронних носіях, в т.ч. отриманих з відкритих джерел в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет». Це може знизити витрати на придбання таких карт.

Введено поправочні коефіцієнти до при наявності окремо виділених форм рельєфу (пагорб, гряда), а також при розміщенні джерела в долині.

У Методах вводиться нове поняття - віртуальний джерело викиду. Група точкових джерел викидів може об'єднуватися в віртуальний точкове джерело з потужністю викиду, що дорівнює сумарній потужності цих джерел.

У ОНД-86 метод розрахунку розсіювання викидів з урахуванням забудови було винесено в Додаток 2, зараз же цей метод включений в основний текст документа, однак змін не зазнав.

Розділ 10 Методів включає формули для розрахунку Долгоперіодниє середніх, зокрема середньорічних, концентрацій ЗР, які можуть бути використані для оцінки довгострокового впливу забруднення атмосферного повітря на навколишнє середовище, а також для оцінки та мінімізації ризиків для здоров'я населення від забруднення повітря. Це принципово нова функція в пропонованому апараті розрахунку, в ОНД-86 її не було. Розрахунок поля Долгоперіодниє середніх концентрацій може бути здійснений від одиночного точкового джерела і також від групи джерел.

Для джерел викидів з постійними протягом аналізованого періоду параметрами викиду Долгоперіодниє середні приземні концентрації C ЗВ визначаються за формулою:

Відповідно до розд. 11 «Метод обліку фонових концентрацій забруднюючих речовин при розрахунках забруднення атмосферного повітря і визначення фону розрахунковим шляхом» при розрахунках забруднення атмосферного повітря необхідно враховувати всі джерела викиду, в т.ч. і ті, що не увійшли до інвентаризацію з тих чи інших причин. При цьому, очевидно, маються на увазі джерела викидів, що належать не конкретному господарюючому суб'єкту, а іншим суб'єктам.

Методи пропонують в такому випадку для забезпечення обліку фонових концентрацій провести по запропонованим формулами зведений розрахунок розсіювання зі спільним використанням інформації як про розглянутих (вже враховуються при розрахунку), так і про фонових джерелах викиду. При цьому неясно, як підприємство повинно отримати інформацію про джерела викидів на інших підприємствах - шукати самостійно або робити запит до державних органів. На даний момент немає такої державної функції і відповідного уповноваженого органу. У тексті документа не вказано, хто робить такий зведений розрахунок.

Схожі питання викликає п. 11.3 Методів:

витяг
з Методів

[...]
11.3. Для ЗВ, за якими дані регулярних спостережень за станом і забрудненням атмосферного повітря відсутні або за обсягом і / або якістю не відповідають встановленим вимогам, що пред'являються до спостережень за фоновим забрудненням атмосфери, і при наявності даних інвентаризації викидів, фонові концентрації ЗВ СФР і сфг можуть бути визначені на основі зведеного розрахунку забруднення атмосферного повітря з використанням формул справжніх Методів [8] за умови, що в розрахунку враховується не менше 95% сумарних викидів від джерел, які розташовані на даній території або зона впливу яких перетинається з розглянутої територією. Дотримання цієї умови перевіряється за даними державного обліку об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище [...].
[...]

Знову не вказано, хто проводить розрахунок фонових концентрацій - сам господарюючий суб'єкт, Росгідромет або інша організація.

У розділі 12 «Методи розрахунків розсіювання викидів ЗВ в атмосферному повітрі від джерел викидів різного типу» можна знайти методи розрахунку для сверхгорячей джерел (температура більше 3000 ° С), для яких розрахунок проводиться як для віртуальних джерел; для точкового джерела викиду, обладнаного парасолькою або кришкою; для точкових джерел з відхиленням кута гирла; для джерел з небезпечними швидкостями (наприклад, для викидів від газоперекачувальних агрегатів компресорних станцій магістральних газопроводів), а також дані пояснення для розрахунків розсіювання від повітряних суден і кораблів, від вибухових робіт в кар'єрах з урахуванням глибини кар'єра.

В кінці розділу наводяться ще два пункти, що викликають питання.

витяг
з Методів

[...]
12.13. Для ЗВ, за яким законодавством в області санітарно-епідеміологічного благополуччя населення встановлені максимальні разові, середньодобові та середньорічні ГДК, середньодобові концентрації ccc ЗВ визначаються за формулою:

де cмр і Cсг - максимальна разова і середньорічна концентрації цього ЗВ, розраховані за формулами справжніх Методів.
[...]

Викликає подив вимога розрахунку середньодобових гранично допустимих концентрацій [9] за формулами даної методики замість того, щоб користуватися затвердженими на підставі санітарно-епідеміологічного законодавства ГДК для тих чи інших речовин. Правом встановлення ГДК володіє держава, але ніяк не розробники проектної документації або природопользователи.

У пункті 12.14 наведені вимоги для розрахункового обґрунтування розрахункового розміру СЗЗ, що теж викликає сумніви, тому що все, що стосується СЗЗ і обгрунтування їх розмірів, прописується в санітарно-епідеміологічному законодавстві.

Таким чином, розрахунковий механізм в Методах майже не відрізняється від того, що діяв раніше в ОНД-86. Однак прийняття нового документа викликало великий резонанс. На етапі розробки і узгодження були проведені додаткові публічні слухання з 22.12.2015 до 11.01.2016, за результатами яких експертами комерційних організацій і державних органів висунуто 79 пунктів зауважень як з математичної частини (вказівки на безліч помилок, похибок, неточностей), так і по частини термінології. Крім того, було багато нарікань до проекту Методів з точки зору економічної доцільності, коррупциогенность і фінансового навантаження на бізнес.

ЗАУВАЖЕННЯ ДО ПРОЕКТУ МЕТОДІВ

Розглянемо деякі з зауважень, наведених у Висновку Мінекономрозвитку Росії про оцінку регулюючого впливу на проект Методів (далі - Висновок):

зауваження 1

ФРАГМЕНТ УКЛАДАННЯ

[...]

1. [...]

У представленому розробником зведеному звіті розрахунки витрат суб'єктів підприємницької діяльності, які можуть виникнути в зв'язку з вступом в силу проекту акта, не наведено.

Аналіз можливості подальшого застосування програмних продуктів, які в даний момент розрахунки приземних концентрацій на основі ОНД-86, також відсутній.

Розробник проекту акту не призводить економічних або юридичних причин для зміни в даний час методів розрахунку розсіювання ЗВ в атмосферному повітрі. Разом з тим посилання розробника на нові наукові результати (пункти 1.4 та 3.1 зведеного звіту), які обумовлюють необхідність прийняття проекту акта, за відсутності їх деталізації не може служити достатнім обгрунтуванням для прийняття проекту акта.

У той же час скасування ОНД-86 і пропоноване ускладнення методів розрахунку призведе до низки негативних результатів для господарюючих суб'єктів:

- виникне необхідність заміни уніфікованої програми розрахунку забруднення атмосфери (далі - УПРЗА), що призведе до додаткових витрат 4 суб'єктів підприємницької діяльності на придбання перероблених програм УПРЗА;

- зросте вартість послуг з проведення розрахунків у зв'язку з ускладненням розрахункових методів;

- зміна методів розрахунку на практиці може призвести до посилення нормативів викидів ЗВ;

- появи ризику несвоєчасної розробки дозвільної документації (далі - проекти ПДВ) і несвоєчасного отримання дозволів на викид ЗВ в зв'язку з відсутністю оцінок достатності перехідного періоду, пропонованого розробником, до 1 січня 2017 р

[...]

Дане зауваження автор статті повністю підтримує. Суть в тому, що ОНД-86 застарів давно, і чому необхідно було замінити його саме зараз - незрозуміло.

Крім того, якщо нова методика просто повторює стару з деякими доповненнями, то в наявності наступна ситуація. Методика затверджена, і саме на її основі будуть розроблені уніфіковані програми розрахунку забруднення атмосфери - УПРЗА.

На сьогоднішній день існує кілька УПРЗА, розроблених різними фірмами і затверджених ГГО ім. А.І. Воєйкова. Дані програми далеко не дешеві, і після прийняття нової методики і невеликої модифікації УПРЗА розробникам проектної документації і всім зацікавленим особам доведеться купити нові версії програм, тому що вже через рік проекти з розрахунками розсіювання, виконані в старих версіях програм, не братимуться до узгодження.

Після цього зауваження термін вступу Методів в силу був розробниками продовжений - з 01.01.2017 перенесений на 01.01.2018, однак за іншими пунктами зауваження не враховано. За час, що залишився фірмам - розробникам програм потрібно встигнути розробити і затвердити нові УПРЗА, а користувачам купити їх і освоїти.

зауваження 2

ФРАГМЕНТ УКЛАДАННЯ

[...]

2. У пункті 5.11 проекту акта слід приймати значення максимальної розрахункової швидкості вітру для даної території за даними кліматичних довідників або згідно з роз'ясненнями територіальних органів Росгідромету.

З метою зниження тимчасових і фінансових витрат суб'єктів підприємницької діяльності необхідно включити дані за максимальними розрахункових швидкостей вітру для території Російської Федерації в якості додатку до проекту акта.

[...]

Рекомендації звертатися за додатковими даними в Росгідромет зустрічаються не тільки в цьому пункті. І кому, як не природокористувачів, знати, що отримання будь-яких відомостей в цій організації варто значних витрат, внаслідок чого ціни проектів зростають. Тому зауваження вважаємо об'єктивним.

Проте в останній редакції Методів зазначені дані про значення максимальної розрахункової швидкості вітру, як і інші, в додатках не наводяться, крім значень коефіцієнта А і допоміжних функцій, які використовуються для розрахунку коефіцієнта рельєфу. Варто зазначити, що вимога «Значення максимальної розрахункової швидкості вітру для даної території встановлюється за даними опублікованих в кліматичних довідниках функцій розподілу швидкостей вітру або згідно з роз'ясненнями територіальних органів Росгідромету» з тексту Методів прибрано.

зауваження 3

ФРАГМЕНТ УКЛАДАННЯ

[...]

3. Відповідно до пункту 7.1 проекту акта для обліку рельєфу місцевості необхідно використовувати картографічний матеріал, що складається з отриманих відповідно до законодавства Російської Федерації про геодезії і картографії топографічних карт масштабом 1:25 000 або 1:10 000 з лініями рівних висот місцевості (Ізогіпс ) і відмітками висот, а також із зазначенням розташування проммайданчика підприємства джерел викидів. [...] послуга отримання необхідних картографічних матеріалів є оплатній, що потребують певних фінансових витрат суб'єктів підприємницької діяльності.

З метою виключення даного виду витрат розробникам проекту акта пропонується виключити зазначену вимогу з проекту акта, замінивши картографічний матеріал на загальнодоступні відомості по рельєфу місцевості.

[...]

Цей пункт був розглянутий розробником Методів, і тим не менш в їх останньої редакції вимоги по картах залишилися. Значить, це теж доведеться включати у вартість розробки проектів.

зауваження 4

Аналогічне за змістом попереднього зауваженням міститься в п. 4 Висновки, де йдеться про те, що за деякими даними потрібно звертатися в Росгідромет, а також про те, що УПРЗА на основі даної методики повинні узгоджуватися тільки в ГГО ім. А.І. Воєйкова. Даний пункт Висновки практично не врахований в підсумковій версії Методів. УПРЗА як і раніше узгоджуються в ГГО ім. А.І. Воєйкова, а Росгідромет видає необхідні кліматичні характеристики.

зауваження 5

ФРАГМЕНТ УКЛАДАННЯ

[...]

5. Пунктом 11.1 проекту акта на господарюючих суб'єктів покладається обов'язок щодо визначення фонових концентрацій ЗР у випадку, якщо дані регулярних спостережень Росгідромету за станом і забрудненням атмосферного повітря або взагалі відсутні, або за обсягом і / або якістю не відповідають вимогам затверджених цим відомством нормативних документів. Для цього пропонується використовувати дані про джерела викидів, з яких викидається не менше 95% всіх сумарних викидів на даній території або зона впливу яких перетинається з розглянутої територією.

Очевидно, що отримання необхідних даних за всіма джерелами викидів ЗВ на певній території недоступно для господарюючих суб'єктів. Державна функція з надання таких даних від державних органів не здійснюється, самостійний збір цих даних господарюючими суб'єктами практично неможливий. Організації - власники джерел викидів можуть просто відмовити в наданні відомостей, оскільки зазначені відомості можуть становити державну або комерційну таємницю.

Таким чином, обов'язок по визначених фонових концентрацій ЗР для господарюючіх суб'єктів є нездійсненнім. Пропонується покласти обов'язок по наданню даних про фонові концентрації ЗВ в атмосферному повітрі на органи Росгідромету для будь-яких випадків - чи є дані регулярних спостережень Росгідромету за станом і забрудненням атмосферного повітря, або фонові концентрації необхідно визначати розрахунковими способами.

[...]

Про це ми згадували раніше в статті. Фонове забруднення, звичайно, потрібно враховувати, і в разі відсутності спостережень приводити фонові концентрації, визначені розрахунковим методом, а не змушувати підприємство збирати інформацію по сусіднім підприємствам про їх викидах для зведеного томи ПДВ.

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ

Розробка загальних (спільних) томів ПДВ для декількох суб'єктів не прописана ні в Федеральному законі від 04.05.1999 № 96-ФЗ «Про охорону атмосферного повітря» (в ред. Від 13.07.2015), ні в Постанові Уряду РФ від 02.03.2000 № 183 «Про нормативи викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього» (в ред. від 05.06.2013).

Це зауваження стосувалося першої редакції Методів, проте навіть після редагування даного пункту його сенс не особливо змінився:

витяг
з Методів

[...]
11.1. Якщо при розрахунках забруднення атмосферного повітря враховані (тобто задані своїми висотами, значеннями потужності викиду і іншими характеристиками) не всі джерела викиду ЗВ, то результати розрахунку повинні бути відкориговані, щоб забезпечити врахування внеску фонових, тобто неврахованих, джерел. При наявності необхідних даних про всіх джерелах викиду, кількісний вклад не включеної безпосередньо в розрахунки частини джерел викидів може бути врахований шляхом проведення зведеного розрахунку забруднення атмосферного повітря [10] зі спільним використанням інформації як про розглянутих (вже враховуються при розрахунку), так і про фонових джерелах викиду. Облік вкладу фонових джерел може бути також забезпечений шляхом додавання значень фонової концентрації до результатів розрахунку забруднення атмосферного повітря викидами від врахованих джерел. [...]
[...]

Згадки про такі розрахунки містяться в Наказі Госкомекологіі РФ від 16.02.1999 № 66 «Про застосування системи зведених розрахунків при нормуванні викидів», де державним органам на місцях наказано проводити такі розрахунки, і в Методичний посiбник по розрахунку, нормування та контролю викидів забруднюючих речовин в атмосферу (СПб .: ВАТ «НДІ Атмосфера», 2012; далі - Методичний посібник). Виходячи з цих документів (які можна трактувати двояко, а Методичний посібник і зовсім носить рекомендаційний характер), неясно, хто саме проводить зведені розрахунки розсіювання - держоргани або природопользователи.

На жаль, в Методах ясність з питання теж не внесена, хоча все-таки пряма вказівка, що такі розрахунки проводяться самими господарюючими суб'єктами, з тексту прибрано.

«Дотримання умови обліку в зведеному розрахунку не менше 95% сумарних викидів від джерел, які розташовані на даній території або зона впливу яких перетинається з розглянутої територією, перевіряється за даними державного обліку об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище» - це говорить на користь того , що зведені розрахунки все ж буде робити Росприроднагляд або місцеві органи виконавчої влади як такі, що доступ до Державної інформаційної системи з обліку об'єктів, оказивающі негативний вплив на навколишнє середовище.

зауваження 6

Пункт 6 Висновки відноситься до вже розглянутого розрахунку ГДК середньодобового на основі наведеної формули. Незважаючи на вказівку розробникам на незаконність самостійного розрахунку ГДК для речовин, дана вимога залишилося в Методах.

зауваження 7

У пункті 7 Висновки звертається увага на те, що Розпорядженням Уряду РФ від 08.07.2015 № 1316-р затверджено перелік забруднюючих речовин, щодо яких застосовуються заходи державного регулювання в галузі охорони навколишнього середовища (далі - Перелік), в зв'язку з чим потрібно конкретно вказати, проводяться розрахунки розсіювання тільки для нормованих речовин або для всіх викидаються. Однак в останній редакції Методів Перелік згадується, але конкретики так і немає:

витяг
з Методів

[...]
1.1. Справжні Методи розрахунків розсіювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферному повітрі [...] призначені для розрахунку концентрацій в атмосферному повітрі шкідливих (забруднюючих) речовин [...], в тому числі включених до Переліку ЗВ, щодо яких застосовуються заходи державного регулювання в галузі охорони довкілля, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 08.07.2015 № 1316-р [...].
[...]

Судячи з формулювання, доведеться проводити розрахунки розсіювання по всіх речовин, як і раніше.

зауваження 8

У проекті Методів нічого не було сказано про кількість замірів концентрацій речовин, їх періодичності і розташуванні точок. Крім того, вказувалося, що в проекті Методів не було контрольних прикладів, на підставі яких можна перевірити алгоритм розрахунку і тестування програм. Після останньої редакції приклади розрахунку в Методах так і не з'явилися (крім прикладу розрахунку Долгоперіодниє концентрацій, який був і в ранніх версіях).

У підсумку після всіх баталій ми маємо нові методи розрахунку розсіювання викидів, які по суті - стара методика в новій обкладинці.

Висновок

Новий нормативний правовий документ вніс лише несуттєві зміни в методи розрахунку розсіювання, при цьому зберігаючи весь бюрократичний апарат погоджень, видачі необхідної інформації тощо. УПРЗА зміняться в мінімальному ступені, однак заплатити за них все одно доведеться, щоб отримувати узгодження проектів в майбутньому. І одна з офіційних причин до введення нового документа, а саме туманна обіцянка розробників про облік в ньому «нових наукових результатів», в нових Методах так і залишилася обіцянкою.

[1] Методика розрахунку концентрацій в атмосферному повітрі шкідливих речовин, що містяться у викидах підприємств (ОНД-86), затверджена Госкомгидромета СРСР 04.12.1986 № 192.

[2] Далі - Методи.

[3] Далі - ПДВ.

[4] Далі - СЗЗ.

[5] На момент підписання номера до друку Наказ Мінприроди Росії від 26.12.2016 № 674 «Про затвердження Методів розрахунків розсіювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферному повітрі» знаходиться на реєстрації в Мін'юсті Росії.

[7] Далі - ГВС.

[8] Виділено автором.

[9] Далі - ГДК.

[10] Виділено автором.

Є.П. Хабаров, інженер-еколог