Тим, кому залишилося допрацювати до пенсії рік чи два, можна тільки поспівчувати. Чи буде проведена пенсійна реформа, і якщо так, то в якому напрямку?
Щоб відповісти на це питання, необхідно з'ясувати, які законопроекти знаходяться на розгляді у ВР.
Старт реформи було дано після внесення урядом до парламенту в травні минулого року проекту закону №4608 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запровадження накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і єдиних принципів нарахування пенсій».
Автори запропонували ввести з 1 липня 2017 р накопичувальну систему пенсійного страхування. До участі в ній залучити осіб, яким на цю дату залишилося більше 10 років до досягнення пенсійного віку. Ті, кому до пенсії залишилося менше, мають право не платити страхові внески.
Ставка внеску до накопичувальної системи встановлюється на рівні 2% з 1 липня 2017 року і збільшується на 1% щорічно - до 5% з 1 січня 2020 р Держава гарантує застрахованим особам збереження страхових внесків в розмірі сплачених, з урахуванням рівня інфляції.
Згідно з проектом закону, інститут «спеціальних» пенсій має бути скасований. З 1 липня 2017 передбачалося призначення пенсій всім категоріям пенсіонерів, які працюють на «спеціальних» посадах, в жодному законі і за єдиними правилами.
У законопроекті передбачалося запровадження накопичувальних професійних пенсійних програм для осіб, зайнятих певною професійною діяльністю, пов'язаною, як правило, з шкідливим, важким і небезпечним характером роботи. Учасниками накопичувальної професійної пенсійної програми будуть особи, яким на 1 липня 2017 р виповниться не більше 35 років. Запропоновано п'ять категорій учасників професійних пенсійних програм. Роботодавець на користь цих працівників платить додатковий внесок - в залежності від категорії - в розмірі від 2,5% до 15%.
Що стосується реформування солідарної складової пенсійної системи, то було запропоновано наступне. Уніфікувати в одному законі визначення розмірів всіх надбавок, підвищень, щомісячної додаткової пенсії, доплат, щомісячної виплати цільової грошової допомоги на прожиття і компенсацій.
Здійснювати фінансування доплати до мінімального розміру пенсії, який встановлюється на рівні прожиткового мінімуму, за рахунок держбюджету.
Тимчасово «заморозити» (з 1 січня 2017 р до 1 січня 2019 г.) показник середньої зарплати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, на рівні показника за 2013, 2014 і 2015 рр. для всіх пенсій, які будуть призначатися в цей період.
Відновити проведення щорічних перерахунків пенсій з 1 березня кожного року в зв'язку з ростом середньої зарплати, а також провести перерахунки пенсій в разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, незалежно від факту роботи пенсіонера, в період з 1 квітня по 31 грудня 2016 р
Головне науково-експертне управління ВР у жовтні минулого року не залишило від законопроекту №4608 каменю на камені. Воно вказало, що пропозиція про скасування спеціального пенсійного забезпечення держслужбовців зі зменшенням розмірів пенсій порушує права громадян і суперечить відразу трьом статтям Конституції.
Скасування спеціального пенсійного забезпечення виглядає дискримінаційним, соціально несправедливим кроком з боку держави. Проблема усунення диспропорції в розмірах пенсій між одержувачами пенсій за спеціальними законами і на загальних підставах повинна вирішуватися шляхом підвищення рівня загального пенсійного забезпечення, перш за все розмірів тих пенсій, які не забезпечують достатній життєвий рівень громадян.
Вельми сумнівними з точки зору відповідності Конституції і міжнародним стандартам в сфері судочинства виглядають також пропозиції щодо обмеження пенсійного забезпечення суддів. Пропозиція про тимчасове «заморожування» (з 1 січня 2017 р до 1 січня 2019 г.) середньої зарплати призведе до заниження розмірів пенсій громадянам, які досягнуть пенсійного віку в цей період. І така занижена середня зарплата буде зафіксована в пенсійних справах цих громадян на майбутнє.
Юристи управління, підтримавши в цілому пропозиція про доцільність запровадження накопичувальної системи, прийшли до висновку, що цей процес повинен початися тільки після об'єктивного визначення факту зростання економіки в Україні, що дасть можливість ефективного розміщення і використання коштів накопичувальної пенсійної системи. В іншому випадку зібрані кошти не дадуть бажаного для нормального функціонування цієї системи прибутку, що призведе до дискредитації самої ідеї такого страхування.
Після такої негативної оцінки урядового законопроекту у ВР надійшло ще три альтернативних.
У проекті закону №4608-1 «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення системи пенсійного забезпечення, встановлення єдиних принципів призначення пенсій та впровадження накопичувального рівня пенсійного страхування» пропонується відновити проведення щорічних перерахунків пенсій з 1 березня у зв'язку із зростанням середньої зарплати.
Передбачається врегулювати правову прогалину, що виникла 1 червня 2015 р зв'язку зі скасуванням пенсійного забезпечення за спеціальними законами. Одночасно для працівників, які вже відпрацювали на той час необхідний стаж і оплатили внески за підвищеною ставкою, - зберегти надані пенсійні гарантії. Запровадити другий рівень системи пенсійного забезпечення - накопичувальний з 1 липня 2017 р
Автори доопрацьованого законопроекту № 4608-2 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення пенсійного забезпечення, впровадження єдиних принципів нарахування пенсій і скасування привілеїв у пенсійному забезпеченні» запропонували внести зміни в порядок обчислення страхового стажу та визначення показника середньої зарплати. Збільшити максимальну величину бази нарахування єдиного внеску до рівня 300 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Крім того, скасувати спецпенсії, з урахуванням компенсації сум внесків, сплачених до солідарної системи за підвищеною ставкою. Пенсії, призначені в порядку, відмінному від загального, незалежно від дати їх призначення, виплачувати в розмірі, обчисленому відповідно до закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Автори проекту закону № 4608-3 «Про внесення змін до деяких законів України щодо накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та сприяння досягненню бездефіцитності бюджету Пенсійного фонду» запропонували встановити, на відміну від урядового законопроекту, більш жорсткі умови введення накопичувальної системи. Так, положення законодавства, що стосуються Накопичувального фонду, пропонується вводити в дію не раніше 1 січня року, наступного за роком, в якому досягнута бездефіцитність бюджету ПФУ.
Передбачається надати гарантії пенсійного забезпечення особам, які працювали на «спеціальних» посадах і сплачували страхові внески в підвищеному розмірі. Оновлювати щорічні перерахунки пенсій з 1 березня кожного року в зв'язку з ростом середньої зарплати.
18 січня 2017 Комітет з питань соцполітики, зайнятості та пенсійного забезпечення ВР нарешті визначився з чотирма вищезгаданими законопроектами.
Він вказав, що діє в країні систему пенсійного забезпечення необхідно міняти. У той же час основними загрозами при впровадженні накопичувальної системи є подальше погіршення фінансового стану ПФУ, знецінення пенсійних накопичень внаслідок інфляції та вплив фінансово-економічної кризи.
З урахуванням сучасного стану економіки і рівня інфляції виникають сумніви щодо здатності фінансових інститутів держави в повній мірі гарантувати збереження страхових внесків в Накопичувальному фонді в розмірі фактично сплачених внесків.
Вимога про участь у 2-му рівні всіх застрахованих (крім 50-річних і старше) досить суперечливо. Адже ясно, що не тільки за 10, але і за 15-20 років величина накопичених коштів не дозволить істотно вплинути на розмір одержуваної пенсії, однак ці кошти будуть потребувати адмініструванні вже сьогодні, а в майбутньому людина отримає невелику одноразову виплату.
Не передбачено підвищення коефіцієнта страхового стажу за період участі в солідарній і накопичувальній системах. Таким чином, виплати із солідарної системи для учасників двох систем будуть менше, ніж для учасників виключно солідарної системи.
Неоднозначними і дискусійними є деякі новели законопроектів №4608-2 і 4608-3. Не можна підтримати без фінансово-економічного обґрунтування пропозиції щодо вилучення величини оцінки одного року стажу (1,08%) за період участі в солідарній і накопичувальній системах.
Те ж стосується введення нового показника у формулі визначення заробітку для обчислення розміру пенсії, збільшення максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, «заморожування» у формулі визначення заробітку для обчислення пенсії показника середньої зарплати на рівні середнього розміру за останні три роки і т. Д.
У підсумку члени комітету дійшли висновку, що законопроект №4608 за результатами розгляду в першому читанні слід відхилити. Проект закону №4608-1 прийняти за основу. При доопрацюванні до другого читання потрібно врахувати новели законопроектів №4608-2 і №4608-3. Загалом, зліпити трехгорбого верблюда.
Викликає сумнів, чи вийде він, адже уряд на досягнутому не зупинився і представить в ВР новий проект закону про основи накопичувальної системи і недержавне пенсійне страхування, а також про удосконалення діючої солідарної системи.
Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...
Чи буде проведена пенсійна реформа, і якщо так, то в якому напрямку?