Стратегія «малих кроків». Що ховається за ширмою відносин Білорусі та Великобританії

26 вересня Мінська з офіційним візитом відвідав державний міністр у справах Європи і Америки МЗС Великобританії Алан Дункан. Нещодавно в Білорусі приступила до роботи новий британський посол Ф.Гібб, яка раніше очолювала посольство в Києві. На тлі української кризи білорусько-британські відносини переживають «відлига». Проте, в британській зовнішній політиці як і раніше тяжіють стереотипи «санітарного кордону» щодо Східної Європи. Британські дипломати закликають Мінськ дотримуватися стратегії «малих кроків» назустріч «демократизації» і відкрити ринки. Але що Лондон може запропонувати натомість? Білоруський політичний аналітик, кандидат історичних наук Павло Потапейко в своєму матеріалі для «Евразія.Експерт» проаналізував всі тонкощі відносин двох країн, які часто залишаються за ширмою чергових заяв.

Стереотип «санітарного кордону»

Подібно США Великобританія поділяє загальний для англосаксонських країн підхід до регіону Центральної та Східної Європи. Він полягає в тому, що там розгортається основне протистояння Заходу і Росії, а країни регіону повинні виконати головне завдання - створити буфер, кордон, що огороджує Росію від Західної Європи. Це переконання визначає в цілому негативний погляд Великобританії, як і Вашингтона, на євразійську інтеграцію і місце в ній Білорусі.

Довгий час інтерес США зводився до спроб вбудувати Білорусь в вищезгаданий «санітарний кордон» навколо Росії і переконати її йти тим самим шляхом, що і її сусіди - шляхом «демократії», «дотримання прав людини», «свободи ринку» і т.д. Лише останнім часом виник конкретний діловий інтерес, пов'язаний з успіхом білоруської IT-сфери.

Великобританія розглядає Білорусь як частина російської сфери впливу, надавши займатися нею іншим західним державам - Польщі, Швеції, навіть країнам Прибалтики. Сьогодні інтерес до Білорусі в Лондоні тільки «прокльовується».

Принц Майкл Кентський (кузен королеви, великий бізнесмен і філантроп) проявив інтерес до системи забезпечення дорожньої безпеки в Білорусі і до участі в удосконаленні дорожнього покриття в країні, про що укладено угоду в ході його візиту. Посли Британії в Білорусі (Фіона Гібб і її попередник Брюс Бакнелл) також знаходять досить позитивного. Однак в основному вони кажуть про прогрес на шляху до демократії, вступ до Болонського процесу, необхідність скасувати смертну кару і т.п.

Торгово-економічні відносини Британії та Білорусі

Білоруська сторона чекає від Великобританії нарощування економічного співробітництва, особливо імпорту білоруських товарів і послуг. Британія є одним з провідних торгових партнерів республіки. Якщо в 2001 році його частка в загальному обсязі торгівлі РБ становила 1,8%, то в 2007 - вже 3,2%. А за підсумками 2015 р Великобританія посіла третє місце серед торговельних партнерів РБ, поступаючись лише Росії та Україні. Причому сальдо (на відміну від торгівлі з США) позитивне, показники зростають.

У 2010 р товарообіг Білорусі та Британії склав $ 1,3 млрд., А за підсумками 2015 року - $ 3,16 млрд. (Експорт з Білорусі - майже $ 3 млрд. З них). Однак левову частку вивезення до Британії - понад 95% - складають нафтопродукти. Причому тільки за 2015 року він подвоївся, досягнувши 7,7 млн. Т.

Білорусь прагне диверсифікувати структуру свого експорту. Наприклад, за 2010 р вдалося включити в нього 39 нових позицій. Але все, крім нафтопродуктів, завжди залишалося в меншості в структурі поставок. На сьогоднішній день це метали (особливо свинець, а також будівельна арматура: вона використовувалася, зокрема, при будівництві п'ятого терміналу аеропорту Хітроу і ряду об'єктів перед Олімпійськими іграми-2012 в Лондоні), калійні і азотні добрива, сіль, будівельні матеріали (бітумні суміші і ін.), шини, меблі, текстиль, трохи тракторів і обладнання. Є і високотехнологічна продукція - рентгенівська апаратура, біноклі та інша оптика, рідкокристалічні пристрої, антибіотики.

Британці продають білорусам товари для автомобільної галузі - наприклад, двигуни внутрішнього згоряння, повітряні насоси, дорожню та будівельну техніку. Потім хімікати, полімери, мастильні матеріали, гербіциди, ліки, медичні матеріали та обладнання, косметику. У структуру імпорту входять і продукти - морожена риба, алкоголь (наприклад, віскі) і ін.

Експорт послуг з Білорусі до Великобританії помітно поступається товарам: за 2015 г. - 201,3 млн. Дол. (Хоча і тут сальдо позитивне). Довго переважали транспортні та туристичні послуги. Але останнім часом став наростати (як і у випадку з США, але поки не так помітно) експорт комп'ютерних послуг. Так, білоруські компанії розробляли програмні рішення для таких великих британських замовників, як British Petroleum, British Telecom, Лондонська фондова біржа та ін.

Великобританія є одним з основних інвесторів в Білорусь - якщо в 2010 р, наприклад, вона вклала в її економіку $ 280 млн. (Прямих інвестицій - 53,6 млн.), То в 2015 р - вже $ 2,34 млрд. (Прямих - понад 90%, або майже $ 2,2 млрд.), вийшовши на друге місце серед інвесторів. У РБ на початок 2016 року було зареєстровано 422 підприємства з британським капіталом. У Великобританії є ряд представництв або дочірніх структур білоруських підприємств: «Білоруської нафтової компанії» або авіакомпанії «Белавіа». Британія також входить в трійку лідерів по наданню Білорусі гуманітарної допомоги. Наприклад, в рамках програми оздоровлення дітей, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

Однак інтерес до Білорусі тільки з'являється, тяжіють стереотипи. Як британські політики, так і прості громадяни про країну знають поки небагато. Наприклад, лише недавно було видано путівник по Білорусі.

Зигзаги відносин Білорусі та Великобританії

Білоруська діаспора в Британії нечисленна - за переписом 2001 року, лише трохи більше 1 тис. Британців народилися в Білорусі (хоча дослідники дають і інші цифри - близько 5 тис. І більше).

В цілому розвиток відносин між Україною та Республікою Білорусь Сполученим королівством йшло за схожою траєкторії з білорусько-американськими відносинами. Лондон встановив дипломатичні відносини з Мінськом трохи пізніше Вашингтона - через місяць після розпаду СРСР.

У 1996 р Великобританія однією з перших в ЄС ратифікувала Угоду про партнерство та співробітництво між Білоруссю і ЄС. Було підписано цілу низку двосторонніх договорів, угод, меморандумів тощо - наприклад, про економічне співробітництво, про захист інвестицій або по боротьбі з торгівлею наркотиками і тероризмом.

Однак потім почалося охолодження у двосторонніх відносинах, як і взагалі між Мінськом і країнами Заходу. Воно було пов'язано з підсумками референдуму 1996 і курсом на інтеграцію з Росією, змінами у внутрішній політиці Білорусі. Британська сторона згорнула контакти, посилаючись на «відступ від принципів демократії» білоруського керівництва.

На відміну прагнучи можливість отримати доступ до ряду сегментів ще не «поділеного» ринку. Ряд компаній успішно розвивав діяльність в Білорусі. Наприклад, група компаній «Стемкор» (найбільший в світі постачальник сталевих виробів) став основним дилером Білоруського металургійного заводу і відкрив дорогу на британський ринок білоруському металу.

В кінці 2000-х рр. намітилася перша хвиля політичного «потепління», пов'язана, як і у випадку з США, з надіями на загострення відносин між Мінськом і Москвою (через «енергетичних» і «торгових» воєн, невизнання Мінськом незалежності Абхазії і Південної Осетії і ін.) .

У 2009 р Лондон підтримав включення Білорусі в «Східне партнерство». Білоруське керівництво прагнуло зацікавити британців перспективами роботи на ринку країни, пільгами для інвесторів і можливостями виходу через РБ на ринок Митного союзу.

У відповідь британська сторона проявила особливий інтерес до білоруської енергетиці і піднімала питання про приватизацію великих підприємств. Також уваги заслуговував ряд пропозицій по створенню в Білорусі екологічно чистих виробництв за участю британського (і ірландського) капіталу (наприклад, виробництва біогазу з відходів цукрової галузі або електроенергії з торфу). Причому ці проекти залишаються актуальними.

Після української кризи

Після 2014 року відбулася нова активізація політичних контактів, пов'язана із загостренням ситуації навколо України. У лютому 2016 г. З Мінська були зняті основні санкції ЄС. Білоруська делегація взяла участь в конференції ПАРЄ в Лондоні, де спецдоповідач по Білорусі А.Рігоні зазначив «позитивні зміни» в країні. Особливо високо оцінювалися зусилля Мінська щодо врегулювання української кризи.

Восени 2016 року відбувся вищезгаданий візит принца Майкла, підкреслено утримуватися від питань «великої політики» і зосередився на інвестиційних проектах, перш за все, в дорожній галузі. Була відновлена ​​Британсько-білоруська торгова палата, в Лондоні відбувся Білоруський інвестиційний форум, в Мінську відкрився британський візовий центр.

Ряд представників білоруської опозиції, стривожені «потеплінням» в білорусько-британських відносинах, прагнули висвітлювати будь-яку шорсткість як їх погіршення. Вказувалося і на те, що саме в Лондоні проживає який отримав політичний притулок колишній кандидат в президенти Білорусі А.Санніков (в минулому заступник міністра закордонних справ). На думку ряду коментаторів, це повинно викликати особливе занепокоєння в Мінську.

Білоруське керівництво прагне активніше працювати на британському напрямку, диверсифікувати свій експорт туди. Однак продукції традиційно розвинених галузей (того ж сільського господарства або, скажімо, виробництва меблів) пробитися на британський ринок непросто. Серед причин - складна система тарифів і нетарифних заходів. Наприклад, відомі жорсткі стандарти сертифікації там молочної продукції, яку хотіли б поставляти в Великобританію білоруси. Польські фермери виграють в ціні своєї продукції на британському ринку, що також перешкоджає виходу на нього білоруських сільгоспвиробників. При цьому показово, що британці закликають Білорусь скасувати свої протекціоністські тарифи, але зберігають свої.

Також стримуючими факторами залишаються недостатня активність білоруських виробників на профільних заходах в Британії - наприклад, тематичних ярмарках і виставках, нестача маркетологів, які знають цей складний ринок. Тому саме високі технології можуть стати двигуном зростання економічних зв'язків, як і в випадку з Сполученими Штатами.

«Іспит на демократизацію»

Британські офіційні особи, політики і експерти одностайні: до Білорусі треба ставитися обережно, не поспішати, рухатися крок за кроком. Так, директор лондонського Центру європейських реформ Ч.Грант підкреслював в 2016 р, що Білорусь не розглядається як кандидат в члени ЄС навіть у середньостроковій перспективі. Тому, на його думку, слід в короткостроковій перспективі концентруватися на економіці. Ряд інших експертів відзначають можливість виділення Білорусі позик, але вважали за краще б, щоб їх видавали не Лондон безпосередньо, а міжнародні фінансові структури - ЄБРР, МВФ та ін.

Колишній посол Великобританії в Білорусі Б.Бакнелл відзначав в 2014 р що поступовість у розвитку відносин з Мінськом потрібна, щоб «не злякати Росію». Він також зазначив, що «посилення напруженості між НАТО і ОДКБ» - останнє, що потрібно і Лондону, і Брюсселю.

Посол Бакнелл вважав за краще концентруватися на гуманітарній сфері - зокрема, на вступ Білорусі в Болонський процес. «Якщо Білорусь вважає себе європейською країною ... вона повинна відповідати певним вимогам і виконувати певні зобов'язання». Це вислів якнайкраще характеризує суть підходу офіційного Лондона до Білорусі: вона як і раніше повинна здавати якийсь іспит на «європейськість», довести право вважатися європейською країною.

Б.Бакнелл, як і багато інші офіційні представники його держави, приділяв особливу увагу темі прав людини. Тут знову ж таки звучав мотив «іспиту»: Білорусь «робить успіхи», вибори пройшли «ближче до демократичних стандартів», але залишається проблема смертної кари.

Як вихід посол пропонував традиційний англосаксонський рецепт - максимальне відкриття ринку, зняття високих тарифів і ліберальні реформи (які все одно, на його думку, неминучі). Крім того, він критикував збереження в Білорусі соціальної держави: це нібито занадто дорого.

Цікаво, що посол висловив подив у зв'язку з великою увагою в Білорусі до теми Великої Вітчизняної війни - мовляв, «не треба бути жертвою історії», пора рухатися вперед. За цією логікою, «жертва історії» - не той, хто культивує уявні історичні образи на адресу Росії, а той, хто пам'ятає про перемогу у війні, що загрожувала виживанню всього народу.

Цікаво проаналізувати подібності та відмінності в оцінці Білорусі в інтерв'ю з наступницею Б.Бакнелла на посаді британського посла в Мінську, Ф.Гібб, вручила вірчі грамоти в січні 2016 р минулому вона працювала в британському посольстві в Києві. У неї ще не встигли скластися власні враження про країну, тому вона в основному виходила з традиційних британських оцінок регіону.

Показово, що новий посол відразу назвала IT-сферу як галузь з найбільшим потенціалом для розвитку економічних відносин між двома країнами.

Ф.Гібб зазначила, що в Великобританія не може змушувати свій бізнес інвестувати куди-небудь. А на питання, чи вплине зняття санкцій з Білорусі на білорусько-британські відносини, вона заявила, що санкції і раніше не заважали розвитку торгово-економічного співробітництва.

Євразійська інтеграція

Дисонансом з офіційною точкою зору Лондона і «системних» експертів в Британії лунають нечисленні голоси. Білорусь згадується майже повністю в контексті відносин з Росією і євразійської інтеграції. Як приклад можна привести блог «The Orthodox England», позитивно оцінює євразійську інтеграцію як логічне «збирання друзів» Росією. Перш за все тих, хто довгий час перебував з нею в рамках однієї держави і постраждав від розриву економічних і культурних зв'язків.

Але в цілому в Великобританії (як і в США, хоча і не настільки негативно, як багато американські аналітики) розглядають євразійську інтеграцію як «спробу відродження СРСР». У цьому плані характерна стаття, опублікована в липні 2016 року в Guardian під заголовком «Що Росія думає про брекзіте, і як вона може виграти від розколу Європи». З даної логіки випливає, що Білорусь треба утримати від подальшої участі в євразійській інтеграції. А якщо це неможливо в силу союзницьких зобов'язання між нею і Росією, хоча б максимально послабити таку участь. Британські експерти, на відміну від ряду авторів з США і Східної Європи, готові йти цим шляхом повільно і обережно, крок за кроком.

Підводячи підсумок, відзначимо, що британці, незважаючи на довгі традиції ідеалістичної риторики, досить прагматичні, щоб не забувати про реальні інтереси. Про це свідчить хоча б перелік імпорту з Білорусі. Або наполегливе бажання побачити білоруський ринок як можна більш відкритим (для їх товарів і послуг, зрозуміло). Разом з тим, брекзіт цілком може створити можливості для Білорусі на ринку британському, якщо буде вдосконалюватися стратегія роботи на ньому.

Павло Потапейко, політичний аналітик, кандидат історичних наук (Мінськ)

джерело