Політичний режим Ірану. Суверенна демократія або шиїтське середньовіччя

На сьогоднішній день у Ірану існує два способу. Одна частина суспільства сприймає Іран як чудову країну, яка не має жодних проблем, крім шкідливого впливу Заходу. Інша ж вважає, що це жахливе тоталітарну державу, що не дотримується права людини. Причому це думка, переважно лібералів, підтверджується досить великою кількістю фактів. Але ніхто і не сперечається, що Іран є тоталітарною державою.

На перший погляд здається, що після шахського режиму, активно співпрацював із Заходом, який просував ліберальні цінності, ця країна скотилася в Середньовіччі і живе в ньому вже протягом 30 років. Але звернемо увагу: Іран вельми успішно існує, незважаючи на санкції, зовнішній тиск, яке з кожним роком тільки посилюється. Чому ж, власне, ця країна до цих пір існує, чому не відбувається серйозних внутрішніх хвилювань, які закінчилися б зміною влади?

Не варто вважати Іран країною середньовічної

В даний час в Ірані проживає майже 70 мільйонів чоловік, лише 51% яких становлять перси, 24% - азербайджанці. Потім йдуть курди, лури, араби і так далі. При цьому на фарсі говорить лише 58% населення. Ця зведення вже свідчить про те, що країна поліетнічна, і міжетнічні проблеми повинні грати величезну роль.

За національною структурі Іран чимось схожий з Радянським Союзом, де населення, рідною мовою якого була російська, становило приблизно такий же відсоток. І перед Іраном, як і перед Радянським Союзом свого часу, стояла і стоїть проблема формування громадянської нації - тобто об'єднання народів на якихось принципах. Але важливо те, що в Ірані 98% населення складають мусульмани. Причому шиїтами є близько 90% громадян.

Не варто вважати Іран країною середньовічної. Якщо подивитися на розвиток ідеології цієї країни, то ми побачимо, що світський націоналізм і національно-визвольний рух з'являються в Ірані в XIX столітті. Природно, ці ідеології запозичуються з країн Заходу, де вони розроблялися з кінця XVIII століття. До кінця XIX століття слово «батьківщина», запозичене з арабської мови, раннє воно означало місце походження людини, набуває іншого значення - великий батьківщини, самої країни. До кінця XIX - початку XX століття Іран став ареною впливу великих держав, і проникнення іноземного капіталу, безумовно, позначалося на внутрішнє становище країни. Цілком природно, що боротьба проти засилля іноземного капіталу стає основою боротьби проти шахський влади.

У той же самий час, коли в Російській імперії відбувалися хвилювання, які вилилися в результаті в Першу російську і Лютневу революцію, подібні процеси почалися і в Ірані. Результат цих хвилювань, як не дивно, був значніше, ніж в Росії 1905-1937 років. В Ірані в результаті Іранської революції 1906 року скликається парламент, і 30 грудня 1906 затверджується Конституція Ірану, яка діяла до 1979 року. І навіть зараз в сучасній ідеології Конституція є не протиставленням колишньої Конституції 1906 року, а її продовженням.

При цьому та Конституція була досить прогресивною, вона була написана на основі європейських конституцій - Франції та Бельгії. Спочатку в ній не було статті, яка стверджує пріоритет будь-якої релігії. Але шиїтське духовенство було в Ірані традиційно сильно, вона брала участь у революції, лобіював свої інтереси, вносило поправки. І в 1907 році в Конституції був затверджений офіційний статус шиїзму, а інші релігії були вражені в правах, в залежності від сповідування культу. Основні релігії були представлені в парламенті через квоти.

Жінки отримали право голосувати тільки в 1963 році, а ось загальне виборче право щодо чоловіків було проголошено саме в першій Конституції, проте було обмежено майновим цензом, в принципі, досить великим. Ну і плюс голосувати мали право люди, які досягли 25-річного віку, що не були військовими і не мали кримінальне минуле. Система виборів була складною, так само, як і зараз. Були також деякі квоти на які обираються.

Якщо ми порівняємо, що було затверджено в Російській імперії після 17 жовтня 1905 року, і те, що було затверджено в Ірані в 1906 році, то з подивом виявимо, що в Ірані система була більш демократична. Якщо ви пам'ятаєте, у нас були великі проблеми з представництвом селян. І чим далі від Маніфесту 17 жовтня, тим більше ці проблеми і проявлялися. Безсоромний виборчий закон, який підписав Микола II, забезпечував 25 тисячам дворянських сімей більше представництв в парламенті, ніж, власне, 25 мільйонам сімей селянських.

Шиїтському духовенству не вдалося просунутися далі затвердження своїх концепцій. Уже тоді духовенство змушене було вбудуватися в світський національно-визвольний дискурс. При цьому концепт національного присутній навіть у назвах нових органів, які затверджувалися після революції 1906 року: Національний банк, Національний парламент ... І релігійні лідери діяли в цьому концепті. Вони намагалися, і, треба визнати, у них це вийшло, заслужити репутацію стійких патріотів, які підтримують парламент. Причому вже тоді консолідація суспільства в Ірані відбувалася не тільки зверху, але і знизу.

Ви знаєте, що у нас знизу організовувалися поради, в Ірані відбувалися схожі процеси. В ході виборів в Тебрізі в 1906 році виник перший комітет спостерігачів, який стежив за об'єктивним ходом голосування і підрахунком голосів. Цікаво, що після виборів ці люди нікуди не поділися. Комітети продовжили існування вже в якості постійних органів. І після першого розпуску парламенту саме ці комітети встали на його захист вже зі зброєю в руках.

У той же час у країни були величезні зовнішньополітичні проблеми, і шах, намагаючись зберегти свою владу, пішов на угоду з Англією і Росією. У 1907 році Іран був розділений на території британського та російського впливів, а в 1908 році здійснив розгін парламенту.

І тоді народний рух зміщується в Іранський Азербайджан, де в 1908-1909 роках відбувається Тебрізськоє повстання.

Цікаво, що роль релігійного чинника була тоді порівняно невеликий. Незважаючи на те що повстання відбувалося в Іранському Азербайджані, етнонаціональний момент не грав тоді ніякої ролі. Це була боротьба за демократію, боротьба за права знедолених.

Далі, коли в Росії вже трапилася Жовтнева революція, в Ірані відбувалося придушення шахом народних рухів за допомогою британських сил. І за договором 9 серпня 1919 року фактично фінанси Ірану, його митні збори реорганізуються на користь Великобританії. Країна вже за своїм статусом стає колонією. Це викликає нову хвилю обурення. Починається повстання, з'являється Реза-хан Пехлеві, в 1925 році він проголошується новим шахом, ставши засновником династії Пехлеві.

Згодом з боку цієї династії відбуваються спроби утвердити національну єдність країни як світської і буржуазної. І ці спроби, треба сказати, на протязі всього часу супроводжувалися грубим наступом на національні, релігійні традиції і викликали, перш за все, протидія шиїтського духовенства.

У 1935 році шах встановлює форму одягу населення і забороняє традиційний одяг. Зокрема, він вимагає від чоловіків носити широкополі капелюхи за європейським зразком, вимагає від жінок зняти хіджаби. Жінка допускається до університетської освіти. З одного боку, це дійсно прогресивні моменти. Але справа в тому, що населення до цього морально не було готове. Той же указ щодо крислатих капелюхів викликав масу обурень, оскільки в них незручно робити земний уклін. Офіційною мовою була фарсі, на інших мовах було заборонено викладати в школі, заборонено видавати підручники, радіостанції не могли вести мовлення на цих мовах. На фарсі говорить всього лише трохи більше половини населення. Інтереси решти були ущемлені.

В результаті всього цього сварка шаха з шиїтським духовенством була остаточною і безповоротною. Зате династія такими діями привернула на свою сторону буржуазну інтелігенцію.

Ідея будівництва національної держави виглядала дуже красиво з точки зору вбудовуваність в світський націоналізм Європи, але спроба не могла бути успішною на території Ірану, країни з ще напівфеодальній структурою. І самі спроби жорсткого насадження цієї ідеології не принесли нічого доброго для династії Пехлеві.

У 50-х роках при останнього шаха починається дуже цікавий процес. З одного боку, йде трансформація авторитарного режиму в режим деспотичний, з величезною роллю спецслужб, з жорсткою цензурою і самоцензурою. З іншого боку, це все відбувається при спробі побудови квазідемократії. У 1957 році влада створює собі демократичну ширму у вигляді двопартійної системи. Одна партія - націоналісти, на чолі з прем'єр-міністром Ірану, інша - партія народу, як у нас, скажімо, «Справедлива Росія», де на чолі - дуже хороший друг шаха, великий землевласник, аристократ. Для того щоб ця вітрина демократії не перетворилася на справжню демократію, в Конституцію вносяться зміни, які наділяють шаха право відкладального вето, правом розпуску парламенту і призначення прем'єр-міністра.

Що стосується ідеології такого світського, етнічного націоналізму, з опорою нібито на власні сили і модернізацію країни, виявилося, що це теж ширма. Боротьба іранських підприємців, національної буржуазії, уряду за націоналізацію нафтової промисловості закінчилася провалом і поваленням прем'єр-міністра. Вся нафтова промисловість Ірану продовжувала залишатися у власності європейських, американських компаній. І якщо консорціум зобов'язався віддавати 50% прибутку Ірану, то фактично ця частка доходила і до 30%. Керівництво консорціуму не пускало Іран до ради директорів і приймало рішення без участі навіть іранської еліти.

Після приходу до влади в США Кеннеді в Ірані починається період так званої Білої революції, світської модернізації Ірану. Але що ховалося за цим благополуччям? Успіхи модернізації в цифрах були безумовними. До речі, радянські дослідники успіхи ці визнавали, і ніхто не міг припустити, що буде з країною через 10 років. Виріс ВВП, доходи населення з 200 доларів в 1967 році зросли до 1000 доларів в 1977-му. У країні розвивалася промисловість, були укріплені зв'язки із західними компаніями. Ідеологічну оболонку Білій революції, досить симпатичну по своїй риториці, формував сам шах. Він обіцяв соціальну справедливість, істотне скорочення бюрократичного апарату і так далі. Іслам не заперечувався, а сприймався як частина традиційної культури. Але іранська нація була винятковою в порівнянні з іншими мусульманськими народами. В офіційну риторику вводилося поняття «національного духу», «національної винятковості», «вічної цінності іранської культури». Ця ідеологія впливала на еліту суспільства, при цьому сама еліта була все відірватися від країни в цілому.

Життя в містах покращилася, було відчуття благополуччя, однак в 1978 році, під час кризи, все це благополуччя швидко звалилося. Оголошувалося відсутність відмінностей Ірану від Західної Європи, виключаючи монархічні традиції. Але сама монархія суперечить демократії.

Фактично в епоху династії Пехлеві в Ірані сформувалися дві культури. Культура незначної частини еліти, верхівки, орієнтованої на офіційну ідеологію. І культура більшості населення, на яку дана ідеологія не чинила глибокого впливу. Люди не відчували від неї ніяких істотних поліпшень існування.

Хомейні та інші основні ідеологи ісламської революції дуже вміло використовували невдоволення населення, основні економічні проблеми і ідейний голод, який панував серед жителів Ірану. Їм вдалося побудувати свою пропаганду не тільки на антишахської і антизахідних гаслах, а й на ідеях реальної демократії, на ідеях влади народу під керівництвом мудрого, освіченої людини, який теж обирався народом через досить складну систему. Тобто керівництво проголошеної після революції Ісламської Республіки Іран пішло іншим шляхом, ніж шах.

Вимоги автономії з боку курдів, туркмен і інших народів з самого початку дуже жорстоко переслідувалося - аж до вбивств і страт. Націоналізм світського варіанти вважався шкідливим явищем, тому що всі мусульмани, незважаючи на своє етнічне походження, є єдиної ісламської спільністю. Права меншин визнавалися тільки за конфесійною ознакою. Тобто це християни, іудеї і зороастрійці, які мали по одному місцю в парламенті. Однак досить швидко стало очевидно, що невизнання меншин призведе до падіння режиму. Тому заговорили про національну єдність народів країни і фактично про ту ж саму шахської єдиної нації, але на іншій основі, конфесійної.

При цьому ісламська республіка ламає шахський традицію заборони на регіональні мови. Зараз видаються газети, виходять радіо і телепрограми, фільми на інших національних мовах. Звичайно, ця політика має багатовекторний характер, існує безліч проблем. Але, треба віддати належне, проблеми меншин не замовчуються, обговорюються в парламенті, в ЗМІ. Можливість обговорення знизила рівень протиріч. І не можна сказати, що спроби об'єднання держави на основі мови, наприклад, пішли в минуле. Після Ісламської революції фарсі має офіційний статус, закріплений в Конституції, але офіційний статус має і арабську мову як мову Корану і ісламських наук, він є обов'язковим предметом в школі. У 80-ті роки фарсі почав розглядатися як одна з основ ісламської нації на території Ірану. Були також спроби введення фарсі як другої офіційної мови ісламських організацій. Тобто пропаганду фарсі в якості офіційної мови держава веде. В цілому: чим далі від Ісламської революції, тим більше в країні з'являється світських елементів.

У 2000-2001 роках в Єгипті, Йорданії та Ірані проводилося дослідження. Громадянам, серед інших, ставили таке питання: «Ким ви себе перш за все відчуваєте?» Одним з варіантів відповіді був «іранцем / йорданцем / єгиптянином». Відповідно, кількість людей, які ідентифікують себе через один з цих варіантів, говорить про успіхи будівництва громадянської нації.

Дослідження продемонструвало вражаючі результати. Іранцями в 2001 році визначили себе 24% респондентів. У Йорданії йорданцями себе вважали лише 14%, в Єгипті єгиптянами - і того менше - 10%. При цьому дослідження показало, що більшість жителів Ісламської Республіки Іран пишається тим, що вони іранці, у них дуже розвинене почуття національної ідентичності. І, що характерно, чим нижче рівень освіти, тим більше це почуття гордості проявляється. Цілком очевидно, що ісламська теократія просунулася по шляху формування єдиної нації набагато далі, ніж ідеології світського націоналізму, які панували в той час в Єгипті і Йорданії.

Не останню роль в цьому зіграла політична система, в якій спроба здійснення права нації на суверенітет була реалізована досить успішно. Подивіться, з часів Ісламської революції 1979 року вибори державних органів влади проходять регулярно, збоїв там ми не бачимо, президент не має права займати свій пост більше двох термінів.

Іран - держава теократичну. Але оскільки імам в даний час відсутня, його функції як раз покладені на того самого рахбара, який повинен володіти дуже високими моральними якостями.

Відповідно, президент не є главою ісламської республіки: глава держави є рахбар, в даному випадку Алі Хосейні Хаменеї. Він визнаний релігійний правознавець, компетенція якого не викликає сумнівів. Обирається рахбар на особливому раді експертів, який збирається кожні півроку, контролює його діяльність відповідно до Конституції. Влада президента сильно обмежена повноваженнями рахбара, який, наприклад, призначає главу Корпусу вартових Ісламської революції. Тобто президент є главою виконавчої влади при існуванні верховної влади рахбара.

На законодавчий Рівні на керівництво Опис Ірану покладаючи обов'язки з розвитку моральних цінностей, по борьбе с розпустивши, по зміцненню духу дослідження у всех областях науки, техніки і культури. Сучасні ісламські Рухи, Які ма ють успіх, чи не заперечують цінності наукового знання. Технічні, Природничі науки повінні підтрімуваті держава: на них засновано его сила, на них засновано его можлівість противостояние ЛЬВОВІ ТА впліву, утвердження незалежності ісламськіх держав. Але з гуманітарними дослідженнями справи йдуть набагато гірше. Всі гуманітарні знання вже закладені в Корані, і саме богослови повинні бути останнім критерієм істинності гуманітарного знання. Здавалося б, це повинно було стати основою стагнації суспільства та сприяти розвитку серйозних внутрішніх конфліктів, які і приведуть до вибуху. Така небезпека в Ірані дійсно існує, але вона, якщо говорити об'єктивно, набагато менше, ніж здається з боку.

В реальності офіційна ідеологія Ірану не традиционалистская. У шиизме немає перешкод для нових трактувань Корану. І тому ідеологія Ірану може трансформуватися разом з суспільством, може придбати таку форму, яка буде відповідати викликам суспільного розвитку. У порівнянні з шахського Іраном ісламська республіка досягла величезних досягнень в освіті жінок. Більшість студентів у вищих навчальних закладах Ірану зараз - це жінки. При цьому вони повинні дотримуватися не дуже приємні зовнішні форми відмінності від чоловіків, які дівчину утворену принижують набагато більше, ніж дівчину, освіта не отримала. Це є фактором великого суспільного роздратування. Чи знайде керівництво Ірану адекватну відповідь на ці виклики для того, щоб утримати свою владу? З точки зору ідеології, як не дивно, перешкод цьому немає.

Чим більш освіченим стає суспільство, тим менше воно релігійно

Але повернемося до демократичних механізмів, які існують сьогодні в Ірані. У рахбара безліч повноважень, але він не є володарем. Він не може сам висунутися на цю почесну посаду, а обирається особливим Радою експертів на восьмирічний термін, і кожні півроку ця Рада перевіряє його діяльність на відповідність моральним нормам і цінностям, прописаним в законодавстві. Рада експертів може змістити рахбара, а ось він їх - немає.

Взагалі, змістити рахбара можна з трьох причин. Якщо він не в змозі виконувати свої обов'язки, якщо Рада приходить до висновку, що лідер нації втратив якості, необхідні для лідерства, і якщо виявляється, що рахбар приховав якісь неприємні моменти своєї біографії. У таких випадках збирається комісія, і експерти приймають рішення. Звичайно, рахбар може впливати на Раду експертів: член Ради може бути позбавлений статусу за рішенням іншого органу, Cовета вартових Конституції. Він складається з дванадцяти богословів, шість з яких призначаються рахбаром, а ще шість обираються парламентом. При цьому рахбар не може відкликати члена Ради, якщо він їм не призначено.

Ні рахбар, ні Рада експертів, ні Рада вартових Конституції не відносяться до будь-якої з гілок влади. Судова, виконавча, законодавча влада за Конституцією теж існує. Законодавча - це меджліс, який обирається на чотири роки. Кандидатам у депутати меджлісу пред'являється маса вимог, справа кожного проходить через Рада вартових Конституції. Якщо йому щось не сподобається, людина не зможе стати депутатом. Не може стати членом меджлісу людина, яка працювала міністром, заступником міністра, губернатором, послом, депутатом меджлісу минулих скликань. Тим самим процес корумпування законодавчих органів ускладнюється.

Існує також Вища рада національної безпеки Ірану. Він збирається під керівництвом президента і забезпечує стратегію обороноздатності, безпеки країни. Але постанови цього органу вступають в силу тільки після прийняття рішення рахбара.

Президент Ірану обирається на загальному голосуванні і повинен володіти певними якостями: гідна біографія, приналежність до офіційної релігії, організаційні здібності. При цьому можливості президента вельми обмежені. Якщо президент не хоче підписувати якийсь закон, то через п'ять днів голова меджлісу все одно його публікує. Тобто підпис президента - це чисто формальний процес.

Недоторканністю друга особа держави в Ірані не володіє. Якщо президент підозрюється в якихось правопорушеннях, то ці справи розглядаються в звичайному порядку, але з неодмінним повідомленням меджлісу. Якщо президент завдає шкоди приватної, народної власності країни, з необережності або навмисно, то повинен відшкодувати збитки. Меджліс може прийняти рішення про невідповідність президента займаної посади, Верховний суд може винести висновок про порушення главою виконавчої влади своїх повноважень, і після цього рахбар підписує указ про усунення президента зі своєї посади.

В країні існують політичні руху, не схожі на політичні партії на Заході. В Ірані сьогодні більше двохсот політичних організацій, але там немає фіксованого членства, чіткої організації, як у нас. І демократичні принципи худо-бідно працюють, проводяться мітинги, чиновники позбавляються своїх посад. Протести організовуються в основному у великих містах, це протест освіченої молоді мегаполісів. У селах же продовжують підтримувати існуючий лад. Але ступінь радикальності опозиції не варто перебільшувати: ніхто не говорить про повну відмову від основних конституційних принципів.

Природно, чим більш освіченим стає суспільство, тим менше воно релігійно, тим менше воно піддається впливу влади. Незважаючи на офіційне існування теократії, навіть на побутовому рівні, Іран стає все більш світською державою. І рано чи пізно станеться політична трансформація. Але, з моєї точки зору, дуже малоймовірно, що ця світська влада прийде в ході кривавої, жорстокої революції. Швидше за все, це станеться в результаті природного демократичного розвитку і поступової, послідовної зміни влади.