Порядок проведення виробничого контролю

1. Ключові питання На яких підприємствах необхідно проведення виробничого контролю? Хто повинен організовувати...
2. Хто повинен організовувати і проводити виробничий контроль
3. Який порядок проведення контролю і які записи при цьому ведуться

Ключові питання

На яких підприємствах необхідно проведення виробничого контролю?

Хто повинен організовувати і проводити виробничий контроль?

Який порядок проведення контролю і які записи при цьому ведуться?

На яких підприємствах треба проводити виробничий контроль

Згідно ст.26 Закону «Про промислову безпеку» виробничий контроль повинен здійснювати кожен суб'єкт промислової безпеки (далі суб'єкт), який експлуатує небезпечні виробничі об'єкти (СПО) та / або потенційно небезпечні об'єкти (ПОО). При цьому, переліки ОПО і ПОО наведені у відповідних додатках (№1 і №2) до Закону.

Хто повинен організовувати і проводити виробничий контроль

Згідно ст.29 Закону керівник суб'єкта в установленому порядку покладає обов'язки з організації і проведення виробничого контролю на осіб, відповідальних за здійснення виробничого контролю та / або вводить в штат посаду інженера з промислової безпеки.

У певних випадках (наявність в експлуатації у суб'єкта хоча б одного ОПО I і (або) II типів) вищевказані особи вводяться до складу окремого структурного підрозділу (т.зв. служби промислової безпеки). При цьому, керівник зазначеної служби, також, як і особи, відповідальні за здійснення виробничого контролю та інженери з промислової безпеки підпорядковуються безпосередньо керівнику суб'єкта (або його відокремленого підрозділу) або його заступнику, відповідальному за організацію промислової безпеки в суб'єкті промислової безпеки або його відокремлений підрозділ (на більшості підприємств, це, як правило, головний інженер).

Закон передбачає і певні кваліфікаційні вимоги до призначуваних особам, а саме: особи, відповідальні за здійснення виробничого контролю повинні мати вищу технічну освіту і підготовку з питань промислової безпеки.

Про кваліфікаційні вимоги до інженера з промислової безпеки ми писали раніше .

Який порядок проведення контролю і які записи при цьому ведуться

Сьогоднішнє законодавство не встановлює для суб'єкта чіткого регламенту проведення виробничого контролю, як це було раніше визначено в «Правилах організації та здійснення виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки на небезпечних виробничих об'єктах», затв. постановою МНС від 28.06.2000 №11 (документ втратив чинність з 10.08.2016 в зв'язку з прийняттям нового Закону).

У ст.29 Закону зазначено, що керівники суб'єкта самі повинні встановити для себе вимоги (регламент і правила) до здійснення виробничого контролю шляхом затвердження відповідних Положень про порядок організації та здійснення виробничого контролю (далі - Положення). Єдине на чому наполягає законодавець, це те, що затверджуються на підприємствах Положення повинні відповідати «Примірного положення про організацію та здійснення виробничого контролю в області промислової безпеки», затв. постановою МНС від 15.07.2016 N 37. Вивчивши основні завдання та складові виробничого контролю (пп.4,5 зазначеного Примірного положення) варто звернути увагу, що функції відповідальних осіб (або інженерів з промислової безпеки) не обмежуються тільки проведенням власне контролю (у вигляді перевірок об'єктів), а включають і ряд інших заходів (таких як: розробка ЛНПА з промислової безпеки, організація проведення підготовки та перевірки знань працівників суб'єкта з промислової безпеки та мн.другое, докладніше тут ).

Однак, у цій статті ми зупинимося саме на проведенні контролю.

Який порядок проведення контролю необхідно передбачити у власному Положенні щоб контроль був ефективним у справі попередження аварій і інцидентів, а також щоб у керівника суб'єкта на виникало претензій з боку наглядових органів (Держпромнагляду)?

Про це ми зараз і поговоримо.

До проведення перевірок треба підходити системно. А саме, будь-яку справу, для того щоб воно було успішним, необхідно спочатку запланувати, потім реалізувати, потім перевірити - чи все заплановане нами досягнуто, і, нарешті, передбачити заходи щодо поліпшення.

Це означає, що спочатку необхідно скласти План (графік) проведення перевірок наявних у суб'єкта ОПО і / або ПОО. Графік розумно складати на календарний рік. У графіку необхідно вказати, які об'єкти і хто перевірятиме з розбивкою по місяцях (наприклад, в квітні 2017 року об'єкт «котельня така то ....» Перевіряє інженер з промислової безпеки Іванов В.А., в червні 2017 року об'єкт «вантажопідйомний кран такий то .. »перевіряє особа, відповідальна за здійснення виробничого контролю головний енергетик Петров І.П. і т.п.).

Особи, відповідальної за організацію промислової безпеки (директору або головному інженеру) необхідно контролювати своєчасність реалізації цього графіка (це ж обличчя, як правило, графік і стверджує).

За результатами кожної з перевірок особи, які її проводили (інженер з промислової безпеки та / або відповідальна особа) зобов'язані скласти певні записи: акти, звіти, довідки, а також приписи. Звертаємо вашу увагу, що практика написання одних тільки приписів не зовсім правильна, тому що припис - це документ, в якому відображаються тільки виявлені порушення. А якщо порушень виявлено не було, а перевірка проводилася ретельно, в якому документі засвідчити цей факт? Де відобразити наявні у перевіряючого рекомендації (які не є порушеннями, але необхідні для забезпечення безпечної експлуатації об'єкта)? А також де зробити позначку про те, що було перевірено фактичне усунення раніше виданих в приписах порушень? Всі зауваження та рекомендації щодо поліпшення можна відобразити в звіті (акті, довідці) про перевірку, який за результатами перевірки дається для аналізу особи, відповідальної за організацію промислової безпеки (директору або головному інженеру) з метою прийняття певних рішень (забезпечення ресурсами, розподіл обов'язків, навчання, залучення до відповідальності і т.п.). При цьому, припис додається до даного звіту і є тим документом, за допомогою якого перевіряючий «спілкується» з керівником об'єкта, що перевіряється безпосередньо на місці перевірки, а звіт (довідка, акт) - це документ, який пишеться вже пізніше з обов'язковим аналізом того, що перевірялося.

наприклад:

Довідка

про проведення виробничого контролю на ОПО і / або ПОО

12.04.2017 в період з 12-00 до 16-00 інженером з промислової безпеки Івановим В.А. була проведена перевірка дотримання вимог промислової безпеки на ПОО «котельня така то .. (повна назва об'єкта)».

Було перевірено:

перераховуємо що перевірили (ведення журналів, форм і т.п. записи, утримання будівлі та обладнання котельні, посвідчення відповідальних осіб і т.д.).

Зауважень не виявлено.

Також було перевірено усунення раніше виданих в приписі №1 від 20.01.2017 зауважень.

Зауважень не виявлено (або - все усунуто в установленому порядку).

Однак, при перевірці було виявлено ряд порушень. Самі порушення і заходи щодо їх усунення відображені в виданому 12.04.2017 начальнику котельні приписі №2 від 12.04.2017.

Припис додається (обов'язково з підписом особи, якій воно видане).

Висновок (або висновки): на підставі вищевикладеного можна зробити висновок, що рівень промислової безпеки ПОО «котельня така то ..» є прийнятним з урахуванням реалізації заходів, викладених в приписі.

13.12.2017 В.А.Іванов

Зверніть увагу, що розпорядження реєструються (нумеруються) і враховуються тим фахівцем, який їх написав (в нашому випадку: інженером з промислової безпеки або відповідальною особою). Порядок реєстрації розпоряджень може бути обраний довільний (в журналі, списком і т.п.)

Крім того, в звіті (довідці, акті) фахівця можна вказати і наступне:

• можливі причини низького рівня забезпечення безпечної експлуатації об'єкта (наприклад, не вистачає кваліфікованого персоналу і т.п.);
• а також внести свої пропозиції щодо проведення необхідних коригувальних і попереджуючих заходів і робіт для даного об'єкта (наприклад, пропоную поповнити штат котельні додатковим оператором і т.п.).

Наступний етап перевірки (після її планування, проведення та оформлення результатів) - розробка планів заходів щодо забезпечення промислової безпеки, і, в необхідних випадках, видання певних наказів. При цьому, при розробці заходів необхідно звертати увагу на те, щоб запропоновані заходи були спрямовані на усунення причин відхилень від вимог промислової безпеки в повному обсязі і недопущення їх повторення. А з цією метою необхідно чітко встановити причину виявленого порушення.

наприклад:

При перевірці було виявлено, що при експлуатації котельні використовуються неповірені манометри №1 і №2.

Захід такого роду «здати в перевірку манометри №1 і №2» не містить передумов для того, щоб це порушення не повторювалося надалі. Оскільки сьогодні на об'єкті не повірені манометри №1 і №2, завтра не здадуть в перевірку манометри №3 і №4. і т.п. Це може статися, оскільки не встановлена ​​причина події. Якщо ж перевіряючий чітко визначив причину, чому це сталося (відсутні манометри в підміну фонді, не вистачає персоналу для оперативного контролю за вмістом засобів вимірювань, у наявного персоналу низький рівень знань про періодичність та порядок проведення перевірок засобів вимірювань і т.п.) написання більш розгорнутих заходів (навчити і набрати людей, закупити манометри для підмінного фонду і т.п.) допоможе не допустити повторення порушень.

І останній етап - контроль за своєчасною і в повному обсязі реалізацією керівниками підрозділів заходів, відображених в виданих вами приписах, складених планах робіт і заходах, а також у виданих наказах.

На закінчення варто відзначити, що, на жаль, практично жодна перевірка Держпромнагляду не обходиться без зауважень щодо порядку проведення та / або організації виробничого контролю. А будь-які зауваження наглядових органів чреваті для відповідних посадових осіб різними санкціями в т.ч .: дисциплінарними стягненнями (зауваженнями, доганою і.т.п.), позачерговою перевіркою знань в комісії Держпромнагляду, адміністративними стягненнями у вигляді штрафів (в межах від 4 до 50 б.в., ст.23.61 КоАП).

Тому хотілося б побажати вам, шановні керівники і фахівці, постійно підтримувати на належному рівні безпечну експлуатацію наявних у вас ОПО і / або ПОО, а якщо у вас виникли якісь небудь питання або проблеми ми завжди готові вам оперативно і грамотно допомогти.

Телефонуйте, пишіть або навіть приїжджайте.

Завжди раді вас бачити і чути.