Новий статус митниці: перетворення і перспективи
Жеріхов А.Е., керівник Федеральної митної служби
У державному реєстрі юридичних осіб 9 вересня 2004 року з'явилася Федеральна митна служба Росії (ФМС). Таким чином було завершено процес перетворення Державного митного комітету, розпочатий в рамках адміністративної реформи відповідно до Указу Президента РФ від 09.03.04 № 314.
Відповідно до триланкової структурою органів виконавчої влади ФТС знаходиться в загальному віданні Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ, а в частині справляння митних платежів та порядку визначення митної вартості підвідомча Міністерству фінансів РФ, що відображено в Положеннях про ці відомствах.
Багато хто звернув увагу на той факт, що реорганізація митної служби затягнулася, сталася пізніше інших відомств. На те були серйозні правові підстави. Відповідно до ст. 26 Указу № 314 його вступ в силу відносно ФТС було відкладено до внесення змін до відповідні федеральні закони. Необхідно було підготувати і прийняти поправки до Митного кодексу РФ (ТК РФ), Податковий кодекс РФ, Закон про службу в митних органах, Закон про валютне регулювання і валютний контроль, про Державну кордоні РФ і ще в ряд законів.
Федеральний закон № 58-ФЗ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та про визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління" закріпив всі зміни, пов'язані з реформуванням Державного митного комітету.
Що стосується ТК РФ, то зміни (їх понад 80) торкнулися тих статей, які містили відсильні норми до актів федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи. Тепер в кожній такій статті чітко вказано, за що відповідає федеральне міністерство, а за що - федеральна служба. Є і таке формулювання - федеральна служба за погодженням з федеральним міністерством.
Раніше прийняті і вже застосовуються нормативні акти ГТК Росії, відповідно до закону № 58-ФЗ, вважаються чинними доти, поки Уряд РФ або федеральне міністерство не приймуть рішення про те, що вони втратили силу, або поки з цього питання не буде прийнятий новий нормативний акт. Термін дії цієї статті не обмежений.
Постановою Уряду РФ від 21.08.04 № 429 затверджено Положення про ФМС. Гранична чисельність працівників центрального апарату ФМС Росії встановлена в кількості 1 882 одиниці, працівників регіональних митних управлінь, митниць і митних постів - 60 652 одиниці. У структурі центрального апарату діють 8 головних управлінь (в ГТК Росії було 9) та 13 управлінь (в ГТК було 17 управлінь і служб).
У Положенні закріплені повноваження ФМС Росії і питання організації її діяльності. ФТС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями, віднесені законодавством України до відання митних органів.
Згідно з Положенням, ФТС, зокрема:
- стягує мита, податки, антидемпінгові, спеціальні та компенсаційні мита, митні збори, контролює правильність обчислення і своєчасність їх сплати, вживає заходів щодо їх примусового стягнення;
- здійснює митне оформлення та митний контроль;
- приймає рішення про класифікацію товарів, заходи, пов'язані з призупиненням випуску товарів з метою захисту прав інтелектуальної власності;
- здійснює ведення різноманітних реєстрів;
- веде статистику зовнішньої торгівлі;
- інформує та консультує в галузі митної справи;
- здійснює функції валютного контролю;
- здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, дізнання і виробництво невідкладних слідчих дій відповідно до кримінально-процесуальним законодавством;
- здійснює оперативно-розшукову діяльність;
- здійснює функції замовника з будівництва митниць, митних пунктів пропуску та інших об'єктів, необхідних для розвитку митної інфраструктури;
- здійснює реалізацію програм розвитку митної справи в Російській Федерації, а також має ряд інших повноважень.
Принципово важливо, і в Положенні це спеціально обумовлено, що ФМС не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання.
З вищесказаного випливає, що перетворення ГТК Росії в ФТС - це не автоматичний перехід, а придбання службою нового статусу, хоча основні, фундаментальні функції, закріплені за митною службою ТК РФ залишаються.
Незмінними залишаються стратегічні цілі та пріоритетні напрямки діяльності митної служби, відображені в Цільовий програмі розвитку митної служби РФ на 2004-08 рр., Прийнятої в лютому 2004 р
Затверджений урядом чисельний склад, структура митних органів, правомочності ФТС Росії дозволяють виконувати і які стоять перед службою завдання, які з року в рік ускладнюються.
Проектом бюджету на 2005 р митниці встановлено безпрецедентно високе завдання - 1,3 трлн руб. Це майже на 50% вище завдання 2004 р Впевненість в тому, що митниця впорається з цим планкою, базується не на прогнозі цін на нафту, а на тих резервах, які існують в діяльності митної служби, і нових, сучасних формах організації митного контролю та митного оформлення, таких як поліпшення якості митного адміністрування, робота на основі системи аналізу та управління ризиками, широке впровадження електронного декларування, передових митних та інформаційних технологій. Третє Всеросійська нарада керівників митних органів в лютому 2004 р затвердив орієнтири, на які ФТС Росії повинна вийти до 2008 г. Це скорочення огляду товарів до 10% при імпорті і до 8% - при експорті; скорочення митного оформлення в пунктах пропуску через кордон до 10 хв, при декларуванні товарів всередині країни - до доби.
З 01.01.04 митниця працює за новим ТК РФ. Це основа правової системи митного регулювання в нашій країні. Новий кодекс встановив принципово інші правовідносини між митницею та бізнесом. Його філософія націлена на створення прозорості у відносинах між митними органами та учасниками зовнішньоекономічної діяльності (ЗЕД), на спрощення та різке прискорення митних процедур з метою сприяння зовнішній торгівлі.
З повною підставою можна сказати, що сьогодні російське митне законодавство є одним з найбільш передових у світі, і з цієї точки зору Росія цілком готова до вступу в СОТ. Наш ТК РФ в максимальному ступені базується на положеннях Кіотської конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур, на положеннях міжнародних договорів в рамках Світової організації торгівлі і Світової організації митної організацій. У новому кодексі закладено максимально можливу кількість норм прямої дії, що кардинально приборкує "чиновницький запал" в сфері нормотворчості та різко звужує можливості для суб'єктивного тлумачення закону.
Повинен сказати, що незважаючи на труднощі, пов'язані з новими умовами роботи, з новою законодавчою середовищем, співробітники митних органів забезпечили плавний і непомітний для учасників ЗЕД перехід на роботу за новим ТК РФ. Його введення всупереч прогнозам деяких аналітиків не тільки не призвело до жодних негативних наслідків, а й сприяло розширенню торгівлі і зростанню збору платежів.
Практика застосування ТК РФ протягом 10 місяців поточного року показала його високу ефективність і працездатність. Це підтвердили й учасники парламентських слухань, присвячених результатам введення кодексу, які відбулися в Державній Думі ФС РФ в кінці жовтня.
Майже 100% товарів і транспортних засобів оформляються в передбачені ТК РФ 3 дня. Застосування елементів системи аналізу та управління ризиками, відмова від тотального контролю дозволили збільшити і товарообіг, і обсяги платежів до бюджету.
За даними митної статистики, зовнішньоторговельний оборот Росії в I півріччі 2004 р був майже на 25% вище, ніж в I півріччі 2003 р Постійно збільшуються вартісні обсяги не тільки експорту, але й імпорту (в першій половині 2004 року - на 31% більше, ніж за той же період 2003 року). За 10 місяців поточного року надходження імпортних митних платежів склало 447 812,3 млн руб. (15 479,17 млн дол.), Тоді як за той же період 2003 р - 375 023,27 млн руб. (12 136,68 млн дол.) Приблизно на 14% в місяць зростає кількість прийнятих вантажних митних декларацій. Перехід від тотального митного контролю, що вимагає гігантських витрат сил і засобів, до роботи по системі аналізу та управління ризиками вже дозволив скоротити число митних оглядів на етапі випуску товарів у середньому з 95% до 60%.
З урахуванням цього різко підвищується роль пост-аудиту, який виражається в створенні стрункої системи контролю після випуску товарів. Розробляються приписи, методики, що встановлюють порядок вибору товарів, зовнішньоторговельних операцій, а також учасників ЗЕД, які підлягають перевірці на підставі системи аналізу ризиків. Ретельно плануються ревізії, при яких враховуються господарсько-економічна діяльність учасника ЗЕД, його митна і податкова історія, репутація, що оформляється їм номенклатура товарів, обсяг угод, а також цілих ряд інших чинників. Проведення ревізій передує попередня робота з аналізу електронних баз даних. При розробці цієї системи широко використовується світовий досвід митних служб, накопичений десятиліттями. Митниця не збирається втручатися в повсякденну господарську діяльність компаній. Перевірки добропорядних учасників ЗЕД можуть відбуватися "заочно", тільки за допомогою аналізу документів, але порушники законодавства відчують себе незатишно перед митними та податковими органами.
Новий ТК РФ створив правову базу для переходу від стадії експерименту до практичного застосування електронного декларування товарів і транспортних засобів. До кінця поточного року 8 митних постів Центрального регіону працюватимуть по електронній формі декларування, в наступному році ще 25 митних постів підключаться до цієї системи. Близько 100 великих учасників ЗЕД вже використовують цю прогресивну технологію, що дозволяє різко прискорити процес митного оформлення, кардинально скоротити паперовий обіг, уникнути безпосереднього контакту митника і імпортера.
Електронний документообіг використовується і в таких сучасних проектах митниці, як "зелений коридор" на кордоні з Фінляндією, "Калінінградський транзит", введений 01.05.04 після розширення ЄС.
У майбутні роки розвиток інформаційних митних технологій залишиться пріоритетним напрямком в роботі ФТС як один з головних способів вибудовування прозорих, зрозумілих, сучасних взаємин між торгівлею і митницею.
Але спрощення і прискорення митних процедур, які в цьому році відчули законослухняні учасники ЗЕД, зовсім не означає послаблення контролю за переміщенням товарів. Виклик, кинутий світовій спільноті міжнародним тероризмом, наявність розгалуженої мережі міжнародного наркобізнесу, змушують російську митницю працювати на випередження. В умовах лібералізації зовнішньої торгівлі значно підвищується роль оперативно-розшукової діяльності як інструменту боротьби з контрабандою та іншими злочинами у зовнішньоекономічній сфері.
В даний час більше 70% митних злочинів виявляється за допомогою оперативно-розшукової діяльності. Це в 1,5 рази більше, ніж у 2003 р За 9 місяців 2004 р в результаті оперативно-розшукових заходів правоохоронних підрозділів митних органів сума накладених штрафних санкцій за фактами порушення митного законодавства склала більше 2,4 млрд руб., А вартість звернених в федеральну власність товарів і засобів правопорушень - понад 840 млн руб. Попереджено незаконне переміщення 19 кг напівкоштовних каменів, більше 255 кг бурштину, 450 предметів, що становлять культурну або історичну цінність, вилучено понад 3 тис. Рідкісних об'єктів флори і фауни.
Особливу увагу правоохоронних підрозділів митної служби зосереджено на виявленні та припиненні контрабанди наркотиків, зброї, боєприпасів, вибухових речовин, товарів військового та подвійного призначення. З початку цього року російські митники вилучили 6 т наркотичних, психотропних та сильнодіючих речовин, в тому числі 550 кг героїну, близько 30 кг кокаїну, майже 1,5 т марихуани. Всього за 9 місяців 2004 р за фактами контрабанди та порушень митного законодавства порушено близько 1700 кримінальних справ, більше 56 тис. Справ про адміністративні правопорушення.
Словом, зміна статусу служби - не є зміна пріоритетів в її діяльності.
Головними з них як і раніше залишаються: всебічне сприяння розвитку торгівлі, поповнення доходів федерального бюджету, підвищення якості організації митного контролю, встановлення партнерських взаємовідносин з бізнесом, облаштування митних кордонів, уніфікація тарифів і митного законодавства на просторах колишнього СРСР.
Новий ТК РФ, що заклав основи роботи відповідно до норм міжнародного права, створення системи сучасного митного адміністрування, модернізація системи митних органів і оптимізація її структурно-функціональної моделі в рамках адміністративної реформи - всі ці фактори, безумовно, створюють надійні передумови для ефективної діяльності митниці по рішенням перерахованих завдань, залучення в економіку Росії нових інвестицій, забезпечення економічної безпеки країни.
Жеріхов Олександр Єгорович. До приходу на службу до митних органів складався на адміністративної та дипломатичній роботі. У митних органах з 1991 року, обіймав посади начальника митного поста, начальника митниці, першого заступника начальника Московського митного управління, першого заступника начальника Центрального митного управління, начальника Центрального митного управління. У 2003 році призначений заступником Голови ГТК Росії. З 2004 р - керівник Федеральної митної служби. Генерал-полковник митної служби.
Запрошуємо Вас взяти участь в роботі нашого журналу! Надсилайте пропозиції про співпрацю, за тематикою матеріалів, свої статті та зауваження на електронна адреса редакції . Також запрошуємо Вас взяти участь в організованих журналом заходах (конференціях, круглих столах, обговореннях).
Матеріал з журналу " Право і інвестиції ". Тексти статей всіх випусків журналу доступні в архіві . Умови підписки на друковану версію Ви можете дізнатися на сайті журналу . Передплатний індекс друкованої версії журналу в об'єднаному каталозі "Преса Росії" - 83171. Передплатний індекс в каталозі «Газети.Журнали» Росдруку - 82831. Поштова адреса редакції: 101000, Москва, Головпоштамт, а / я 470. Телефон (495) 778-0319 . (C) 1999 - 2014 " Право і інвестиції ".
