- Міжнародне гуманітарне право до Женевських конвенцій 1949 року.
- Женевські конвенції 1949 року і Додаткові протоколи до них 1977 року.
- Міжнародно-правові норми обмежують методи і засоби ведення війни.
- Загальні принципи права і міжнародне звичаєве право.
Міжнародне гуманітарне право , Також зване «правом збройного конфлікту», спрямоване на вирішення гуманітарних проблем, що виникають в період збройних конфліктів як міжнародного, так і міжнародного характеру. Зокрема, його норми обмежують сторони конфлікту в виборі методів і засобів ведення війни і наказують учасникам бойових дій обов'язок захищати цивільне населення і його майно під час війни. Термін «міжнародне гуманітарне право» виник порівняно недавно. Вперше в офіційному використанні він з'являється в назвах і текстах різних документів, складених при підготовці Дипломатичною конференцією з питання про підтвердження і розвитку міжнародного гуманітарного права, що застосовується в період збройних конфліктів, (1974-77 роки), на якій 8 червня 1977 були прийняті два додаткових протоколи до Женевських конвенцій від 12 серпня 1949 року. Хоча Заключний акт конференції і отримав назву «Міжнародне гуманітарне право, що застосовується в збройному конфлікті», цей вислів, навіть в скороченому вигляді, не фігурує ні в одному з текстів двох протоколів. Однак поняття «міжнародне гуманітарне право» в даний час є загальноприйнятим як в термінології ООН, так і в політичних дискусіях або академічних роботах.
Міжнародне гуманітарне право до Женевських конвенцій 1949 року.
Правила, що обмежують насильство і руйнування в період військових дій, набагато старше, ніж офіційне договірне право. Релігія, стародавні традиції та звичаї, кодекси честі і спеціальні угоди між протиборчими сторонами по-різному встановлювали обмеження щодо способів ведення боїв. Легітимність обмеження застосування сили тільки у виняткових випадках ставилася під сумнів. Справді, мета військових дій зазвичай полягає в отриманні переваги - наприклад, показати свою перевагу над ворогом або захопити чужу територію, а не просто вбити і знищити. Більш того, страх перед повторним відплатою завжди був перешкодою для насильства без всяких обмежень. Таким чином, норми, що обмежують способи ведення війни, з етичних міркувань були і залишаються частиною нематеріальної культурної спадщини , А релігійні книги, такі як Біблія, Коран, буддійські і індуїстські писання, висловлюють його суть. В Європі в епоху Просвітництва Гуго Гроций і Жан-Жак Руссо розробили концептуальну основу сучасного підходу до обмеження наслідків військових конфліктів.
Сучасна історія міжнародного гуманітарного права сходить до другої половини XIX століття. У 1859 році швейцарський підприємець і громадський діяч Жан Анрі Дунай, опинившись свідком битви при Сольферіно, був уражений не стільки жорстокістю військових під час битви, скільки стражданнями і муками поранених і вмираючих солдатів і обурений повною відсутністю організованої допомоги. Свої враження він опублікував у книзі «Спогади про Сольферіно», в якій висловив два практично здійсненних пропозиції, покликаних полегшити долю поранених на полі битви.
Перша ідея Дунай привела до формування в Женеві Комітету п'яти, який згодом став Міжнародним комітетом Червоного Хреста (МКЧХ). Товариства Червоного Хреста, а пізніше і Товариства Червоного Півмісяця на національному рівні були засновані в якості філій практично не існували військово-медичних служб спочатку в європейських країнах і США, а потім і в усьому світі.
Друга пропозиція призвело до прийняття 22 серпня 1864 року Женевської конвенції про захист жертв війни: Конвенції щодо поліпшення долі поранених в арміях в поле - першого міжнародного і багатостороннього договору з гуманітарного права. Договір передбачає захист поранених на полі бою, оголошує медичний персонал нейтральним, тобто захищеним від будь-яких військових дій, і визначає червоний хрест на білому тлі в якості відмітної емблеми.
Договір 1864 в протягом декількох місяців був прийнятий всіма європейськими державами, США, Святим Престолом і незалежними державами на інших континентах. Він вступив в дію 22 червня 1865 року.
Приблизно в той же час, в 1863 році, на прохання президента США Авраама Лінкольна професор Френсіс Лібер написав свої знамениті Інструкції для уряду армій Сполучених Штатів в поле (Кодекс Лібера). Кілька років по тому, в 1868 році, в Санкт-Петербурзі була прийнята Декларація про заборону застосування під час війни розривних снарядів вагою менше 400 грамів ( «Санкт-Петербурзька декларація»), яка вперше здійснила ідею про контроль над озброєнням і заборону застосування зброї, що викликає зайвих страждань.
З початку 20 століття міжнародне гуманітарне право отримує подальший розвиток у багатьох напрямках. У 1906 році норми, що охоплені Женевською конвенцією 1864 року, був переписані, а договір 1864 був замінений Конвенцією щодо поліпшення долі поранених і хворих в арміях в поле (підписана 6 липня 1906 року і вступила на дію 9 серпня 1907). На першій і другій Гаазьких мирних конференціях (1899 і 1907 роки) були розроблені і 18 жовтня 1907 року підписано угоди, що стали відомими як Гаазька конвенції, зокрема Конвенція (IV) про закони і звичаї сухопутної війни і додаток до неї: Положення про закони і звичаї сухопутної війни ( «Гаазька положення»).
У Гаазьких положеннях були закріплені права військовополонених, деякі норми, що стосуються ведення військових дій, і положення, які повинні дотримуватися в період збройної окупації. Найціннішим внеском Гаазької конвенції в міжнародне гуманітарне право, можливо, є так звана застереження Мартенса, яка в зміненій формулюванні увійшла до статті 1.2 Додаткового протоколу I 1977 року:
У випадках, не передбачених цим Протоколом або іншими міжнародними угодами, цивільні особи і комбатанти залишаються під захистом і дією принципів міжнародного права, що випливають з усталених звичаїв, з принципів гуманності та з вимог суспільної свідомості.
На Гаазької мирної конференції 1907 року також було прийнято сім договорів, що стосуються регулювання права морської війни.
Грунтуючись на досвіді першої світової війни, в 1925 році держави взяли Протокол про заборону застосування на війні задушливих, отруйних або інших подібних газів і бактеріологічних засобів ( «Протокол щодо газу») - перший великий договір, що забороняє конкретні види озброєнь. У 1929 році була переглянута Женевська конвенція 1906 року і прийнята Конвенція щодо поліпшення долі поранених в арміях на поле (підписана 29 липня 1929 року і вступила в дію 19 червня 1931 року), а також вперше проведена всеосяжна кодифікація законів про захист військовополонених - Конвенція про поводження з військовополоненими (підписана 27 липня 1929 року і вступила в дію 19 червня 1931 року). На прохання турецького уряду була прийнята друга відмітна емблема - червоний півмісяць на білому тлі.
Дві конвенції 1929 року діяли під час Другої світової війни і були обов'язковими для основних воюючих держав за винятком СРСР і Японії, які не ратифікували Гаазьку конвенцію IV до початку війни. Пізніше Німеччина відмовилася застосовувати Конвенцію про військовополонених у війні з СРСР, посилаючись на застереження про загальній участі (clausula si omnes). Однак самим серйозним недоглядом було вкрай незадовільний стан права, що захищає цивільне населення від наслідків військових дій і, зокрема, цивільних осіб, затриманих противником. У 1930-х роках МКЧХ робив ряд ініціатив в цьому напрямку і навіть представив проект конвенції про захист цивільного населення під час збройних конфліктів (Проект міжнародної конвенції про становище і захист цивільних осіб противника, на території, що належить або окупованій воюючою стороною, так званий «Проект токійській конвенції »1934 року). Однак до початку Другої світової війни ініціатива так не отримала підтримки міжнародного співтовариства, що спричинило за собою трагічні наслідки.
Женевські конвенції 1949 року і Додаткові протоколи до них 1977 року.
Міжнародне гуманітарне право було піддано суттєвого перегляду в 1949 році в ході дипломатичної конференція, скликана в Женеві урядом Швейцарії, депозитарію Женевських конвенцій. Беручи до уваги уроки, витягнуті в період і відразу після закінчення Другої світової війни, представники держав обговорили проекти, підготовлені МКЧХ за підтримки експертів, і 12 серпня 1949 року прийняли чотири Женевські конвенції про захист жертв війни. Ці конвенції набрали чинності 21 жовтня 1950 року і були прийняті всіма державами-членами міжнародного співтовариства.
Женевська конвенція про поліпшення долі поранених і хворих в діючих арміях ( «Женевська конвенція I») захищає членів збройних сил, які в силу свого фізичного стану перестали брати участь в бойових діях, від необґрунтованих актів насильства з боку збройних сил противника. Медичний персонал повинен користуватися заступництвом та охороною сторін і мати можливість виконувати свої обов'язки, потрапивши під владу супротивної сторони, а санітарні установи і транспортні засоби ні за яких обставин не можуть піддаватися нападу. В якості розпізнавального знака медичного персоналу та обладнання зберігається червоний хрест або червоний півмісяць на білому тлі. Женевська конвенція про поліпшення долі поранених, хворих та осіб, які зазнали корабельної аварії, зі складу збройних сил на морі ( «Женевська конвенція II») адаптує гуманітарно-правові норми Женевської конвенції I для умов морської війни.
Женевська конвенція про поводження з військовополоненими ( «Женевська конвенція III») стосується долі військовополонених, тобто військовослужбовців, які потрапляють у владу ворога і тримаються в полоні. Грунтуючись на досвіді, накопиченому, зокрема, під час Другої світової війни, в новій Конвенції про військовополонених обумовлюються всі аспекти долі військовополонених з моменту захоплення, в період утримання в полоні і до їх остаточного звільнення. Військовополонені повинні бути звільнені і репатрійовані «негайно ж після припинення військових дій» (ст. 118 Женевської конвенції III), а важко хворі або поранені військовополонені повинні бути репатрійовані, як тільки будуть дозволяти обставини.
Найважливішим внеском в традиційне міжнародне гуманітарне право, безсумнівно, є Женевська конвенція про захист цивільного населення під час війни ( «Женевська конвенція IV»). Ця Конвенція успішно завершує те, чого міжнародне співтовариство не змогло зробити до початку Другої світової війни: захистити за допомогою міжнародного права цивільних осіб або цивільне населення в цілому - найбільш вразливу категорію осіб, які страждають від наслідків війни. Договір захищає основні права цивільних осіб, які перебувають в руках ворожої сторони, в зв'язку з чим проводиться відмінність між двома ситуаціями: по-перше, цивільні особи, які опинилися на території супротивника під час конфлікту, і, по-друге, цивільні особи на окупованій території. Перший комплекс положень забезпечує гуманне поводження з цивільними особами за будь-яких обставин, особливо в місцях позбавлення волі, і гарантує їх право залишати територію ворожої сторони. Новий правовий режим окупованих територій базується на Гаазьких положеннях 1907 року, норми якого не змогли запобігти трагедії концентраційних таборів у Другій світовій війні, і розвиває їх на основі великого досвіду, накопиченого, зокрема, у Східній Європі та на Далекому Сході. Женевська конвенція IV підкреслює тимчасовий характер окупації іноземної території і намагається забезпечити людям, що живуть на окупованій території, можливість якомога повніше вести звичайний спосіб життя.
Чотири Женевські конвенції 1949 р містять положення загального характеру, кодифицирующие норми щодо здійснення договорів, що стосуються, зокрема, функцій держав-покровительок і діяльності МККК в ході збройного конфлікту. Але самим інноваційним внеском у розвиток міжнародного гуманітарного права є положення статті 3, спрямовані на захист жертв неміжнародних збройних конфліктів. Все більше число внутрішніх збройних конфліктів, і зокрема Громадянська війна в Іспанії (1936-39), виявляли нагальну необхідність дотримання гуманітарно-правових норм і щодо збройних конфліктів не міжнародного характеру.
Через роки після створення ООН (1945) і прийняття Загальної декларації прав людини (1948) міжнародне співтовариство зосередило свої зусилля на розвитку захисту прав людини . Міжнародного гуманітарного права приділялася обмежене увагу. 9 грудня 1948 року прийнята Конвенція про попередження злочину геноциду і покарання за нього, в якій підкреслювалося, що геноцид є міжнародним злочином. Тільки в 1968 році Генеральна Асамблея ООН прийняла резолюцію 2444 (XXIII), має назву «Повага прав людини в період збройних конфліктів», в якій підтверджувався ряд принципів, що стосуються «прав людини в період збройних конфліктів», і в той же час закликалося до зміцнення міжнародного гуманітарного права. Таким чином, резолюція 2444 встановила зв'язок між цими двома областями права.
Даний процес отримав розвиток в наступні роки і призвів до ув'язнення двох додаткових протоколів до Женевських конвенцій 1949 року - договорів, які адаптують міжнародне гуманітарне право до умов сучасної війни: Додаткового протоколу I, що стосується захисту жертв міжнародних збройних конфліктів, та Додаткового протоколу II, що стосується захисту жертв неміжнародних збройних конфліктів. Обидва договори на основі первинних проектів, підготовлених МКЧХ, були узгоджені в результаті тривалих і важких переговорів представників держав-учасників Женевських конвенцій в ході чотирьох сесій Дипломатичної конференції з питання про підтвердження і розвитку міжнародного гуманітарного права, що застосовується в період збройних конфліктів, (1974-77 ), скликаній в Женеві урядом Швейцарії, і прийняті 8 червня 1977 року. У 2005 році державами-учасниками Женевських конвенцій був прийнятий третій протокол - Додатковий протокол III, в якому була представлена ще одна відмітна емблема: червоний кристал на білому тлі.
Протоколи 1977 роки не тільки розвивають міжнародне гуманітарне право, що застосовується до традиційних форм ведення війни, але також вводять нові положення, що стосуються так званих асиметричних конфліктів, таких як колоніальні війни (тепер звані національно-визвольними рухами) і, зокрема, неміжнародних збройних конфліктів або громадянських воєн, тобто насильницьких дій на території держави. Додатковий протокол I містить розділи, відкладені в 1949 році: 1) обмеження на методи і засоби ведення війни; і 2) захист цивільного населення від прямих наслідків військових дій. У ньому кодифіковано значне число конкретних норм, які повинні дотримуватися збройними силами при проведенні військових операцій всіх типів, а також представлені нові концепції, такі як зобов'язання захищати природне середовище при веденні військових дій (ст. 55). З іншого боку, Додатковий протокол II розвиває ідеї, що лежать в основі загальної статті 3 Женевських конвенцій, і кодифікує нові норми, що стосуються неміжнародних збройних конфліктів.
Хоча Женевські конвенції 1949 року і додаткові протоколи до них являють собою основу сучасного міжнародного гуманітарного права, що застосовується в збройному конфлікті, ці тексти доповнюються значною кількістю інших договорів, серед яких: Конвенція про захист культурних цінностей у випадку збройного конфлікту від 14 травня 1954 року народження, Конвенція про права дитини від 20 листопада 1989 року і Конвенція про безпеку персоналу ООН та зв'язаного з нею персоналу від 9 грудня 1994 року.
Іншім важлівім міжнароднім угідь, про Який слід згадаті в цьом контексті, є Римський статут МІЖНАРОДНОГО крімінального суду, чинний 17 липня 1998 року. Ідея создания міжнародної крімінальної юрісдікції настолько ж стара, як и сучасне міжнародне право. Саме в 1895 году Інститут МІЖНАРОДНОГО права, прийнять ідею, вісловлену Гюставом Муанье, хто був у тій годину головою МКЧХ, предложили создать міжнародний кримінальний трибунал. После Закінчення Другої Світової Війни були засновані Нюрнберзькій и Токійській військові трибуналу з метою притягнений до крімінальної відповідальності осіб, вінніх у скоєнні міжнародніх злочінів, в тому чіслі серйозно порушеннях норм МІЖНАРОДНОГО гуманітарного права. Очікується, що з урахуванням своєї універсальної юрисдикції щодо військових злочинів Міжнародний кримінальний суд внесе важливий вклад в здійснення і дотримання міжнародного гуманітарного права під час збройних конфліктів.
Міжнародно-правові норми обмежують методи і засоби ведення війни.
Санкт-Петербурзька декларація 1868 року є першим офіційним угодою між державами, які обмежують право протиборчих сторін на використання боєприпасів певного типу. Декларація зобов'язує держави «в разі війни між собою, відмовитися взаємно від вживання як сухопутними, так і морськими військами снарядів, які, при вазі менше 400 грамів, мають властивість вибуховості або споряджені ударним або пальним складом».
Прийнята на Гаазької мирної конференцією 1907 Конвенція (IV), що стосується законів і звичаїв сухопутної війни з доданими Гаагскими положеннями, заклала основу для міжнародно-правового режиму, що регулює ведення військових дій. У статті 22 Гаазької положень закріплюється основний принцип, який говорить, що «воюючі не користуються необмеженим правом у виборі засобів нанесення шкоди супротивнику» (в даний час він кодифіковано в ст. 35.1 Додаткового протоколу I). У декількох наступних статтях розкривається зміст даного принципу.
Грунтуючись на уроках, виявлених під час Першої світової війни, 17 червня 1925 року в Женеві було підписано Протокол про заборону застосування на війні задушливих, отруйних або інших подібних газів і бактеріологічних засобів ( «Газовий протокол»), який встановлює заборону на використання смертоносного газу на полях битв.
З часу закінчення Другої світової війни було прийнято значну кількість договорів, що забороняють конкретні види озброєння або типи боєприпасів, або обмежують їх застосування. Особливе значення мають Конвенція про заборону розробки, виробництва та накопичення запасів бактеріологічної (біологічної) і токсинної зброї та про їх знищення від 10 квітня 1972 року і Конвенція про заборону військового або будь-якого ворожого використання засобів впливу на природне середовище від 10 грудня 1976 року.
В даний час рамковий механізм, встановлений Конвенцією про заборону або обмеження застосування конкретних видів звичайної зброї 1980 року, є основою для розробки та прийняття індивідуальних протоколів по конкретним надмірно жорстоким звичайних видах озброєння або типам боєприпасів. Серед видів озброєння і боєприпасів, передбачених його протоколами, знаходяться: необнаружіваемие осколки; протипіхотні та протівотранспортние наземні міни, міни-пастки та аналогічні пристрої; запальне зброю; засліплювати лазерну зброю; і вибухонебезпечні пережитки війни. Прийняте 13 січня 1993 Конвенція про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї та про її знищення доповнює Газовий протокол 1925 року. Особливе значення для забезпечення життя цивільного населення мають Конвенція про заборону застосування, накопичення запасів, виробництва і передачі протипіхотних мін та про їхнє знищення від 18 вересня 1997 роки (так звана «Оттавська конвенція») і Конвенція про касетні боєприпаси від 30 травня 2008 року.
Додатковий протокол I 1977 вперше в історії міжнародного гуманітарного права заявляє про необхідність прояву турботи про «захист природного середовища від широкої, довгочасної і серйозної шкоди» під час військових дій. Стаття 55 прямо забороняє використання «методів або засобів ведення війни, які мають на меті завдати або, як можна очікувати, завдадуть такої шкоди природному середовищу і тим самим завдадуть шкоди здоров'ю або виживанню населення».
На загальну думку, ні Женевські конвенції, ні міжнародне гуманітарне право в цілому не забороняють застосування ядерної зброї . Разом з тим незаперечно, що використання ядерної зброї в збройному конфлікті, як і будь-якого іншого зброї, підпадає під дію існуючих положень міжнародного гуманітарного права (Законність загрози або застосування ядерної зброї, Консультативний висновок Міжнародного суду, п. 85).
Загальні принципи права і міжнародне звичаєве право.
Загальні принципи права мають особливе значення для права, що регулює такий складний феномен, як збройний конфлікт.
У сучасному формулюванні застереження Мартенса, що міститься в Додатковій протоколі I, підкреслюється, що у випадках, не передбачених конкретними положеннями міжнародного права, «цивільні особи і комбатанти залишаються під захистом і дією принципів міжнародного права, що випливають з усталених звичаїв, з принципів гуманності та з вимог суспільної свідомості »(ст. 1.2). Посилаючись на заяву, зроблену в Справі про канал Корфу, в своєму рішенні 1986 року по Справі про військову і воєнізованої діяльності в Нікарагуа (Нікарагуа проти США) Міжнародний суд зазначає, що загальна стаття 3 відображає «елементарні міркування гуманності» (п. 218). Таким чином, застереження Мартенса можна розуміти як загальноприйняте вираз принципу гуманності, адаптованого до умов війни.
Принцип пропорційності (пропорційності) і принцип проведення відмінності особливо актуальні для регулювання застосування сили в збройному конфлікті. Відповідно до принципу пропорційності, сила, яка використовується для досягнення певної законної мети, повинна бути пропорційна військовому значенням даної мети. Іншими словами, слід утриматися від нападу, «яке, як очікується, викличе випадкові втрати життя серед цивільного населення, поранення цивільних осіб і завдасть випадкової шкоди цивільним об'єктам або те й інше разом, що було б надмірним по відношенню до конкретної і прямої воєнної переваги, яку передбачається отримати »(ст. 57.2.a.iii Додаткового протоколу I). Часто неминучі попутні втрати серед цивільного населення або шкоди цивільним об'єктам повинні залишатися в розумному співвідношенні з військовою перевагою, очікуване при досягненні мети операції. Відповідно, військовому командуванню завжди доводиться порівнювати передбачувані військові результати з інтересами цивільних осіб, порушених запланованими військовими діями.
Принцип проведення відмінності вимагає, щоб сторони збройного конфлікту завжди проводили відмінність між комбатантами і військовими об'єктами, з одного боку, і цивільним населенням і цивільними об'єктами - з іншого. Стаття 48 Додаткового протоколу I кодифікує цю норму, а наступні статті (ст. 49-60) розкривають її зміст. Нарешті, в статті 52.2 вперше в історії міжнародного гуманітарного права дається визначення поняття «військових об'єктів».
Ще в 1868 році в Санкт-Петербурзької декларації отримує осуд використання зброї, яке «без користі збільшує страждання людей, виведених з ладу». Стаття 35.2 Протоколу I дала цього найважливішого принципу міжнародного гуманітарного права нове формулювання, заборонивши «застосовувати зброю, снаряди, речовини і методи ведення військових дій, здатні заподіяти зайві ушкодження або зайві страждання». Міжнародний суд в своєму Консультативній укладанні по ядерній зброї від 1996 року відніс дані положення до числа «непорушних принципів міжнародного звичаєвого права» (п. 79).
Згідно Міжнародному Суду, міжнародне звичаєве право відіграє вирішальну роль в якості незалежного джерела правових норм, застосовних в області міжнародного гуманітарного права (Консультативний висновок щодо ядерної зброї, п. 75). Нещодавно опубліковане дослідження МКЧХ визначило норми, які, на його думку, повинні розглядатися як звичайне право, тобто норми, які застосовуються в збройних конфліктах як міжнародного, так і міжнародного характеру. Хоча дослідження не претендує на офіційну кодифікацію норм міжнародного звичаєвого права, в його списку детально відображена склалася практика, підкріплена opinio juris. Один з його основних висновків полягає в тому, що найважливіше джерело міжнародних норм, що регулюють ведення військових дій, носить зазвичай-правовий характер. Більш того, ці звичайні норми застосовуються в рівній мірі і до міжнародних, і до немеждународного конфлікту, тим самим заповнюючи прогалини погано кодифікованого письмового зводу законів, застосовних у внутрішньодержавних збройних зіткненнях.
Джерело: Hans-Peter Gasser, Humanitarian Law, International // The Law of Armed Conflict and the Use of Force : The Max Planck Encyclopedia of Public International Law. Oxford University Press, 2017. C. 480-494.
