- Про нев'янучий креативі ТАСС
- Про заморожування Донбасу під ЧС-2018
- Про ведучого провайдера на параді з практичним змістом
- Про дружній прогулянці напередодні гарячої осені
Переговори спецпредставника держдепу США з питань України Курта Волкера і радника президента РФ Владислава Суркова, що відбулися 21 серпня в Мінську, закінчилися провалом. Судячи з усього, готовність Кремля до компромісів не вразила американського дипломата.
Незважаючи на це, в ситуації навколо конфлікту на Донбасі намітився привід для боязкого оптимізму - перемир'я, оголошене у зв'язку з початком навчального року, яке вступило в силу 25 серпня. 26-28 серпня СММ ОБСЄ зареєструвала в Донецькій і Луганській областях за все 63 вибуху, тоді як в останні півтора місяці їх щодня фіксувалося близько двохсот.
Нинішнє перемир'я відрізняється від безлічі попередніх тим, що в нього прямо залучені лідери «нормандської четвірки». Пізно ввечері 22 серпня вони провели телефонну розмову, який раніше не планувався. Про нього стало відомо буквально за кілька годин до початку: глава МЗС України Павло Клімкін повідомив, що в бесіді планується обговорити «питання безпеки і звільнення заручників».
Переговори завершилися спільною заявою лідерів України, ФРН, Франції та РФ (до речі, першим з часу підписання Комплексу заходів з виконання Мінських угод в лютому 2015 г.). Вони «рішуче підтримали очікуване 23 серпня рішення Контактної групи про оголошення припинення вогню з нагоди початку навчального року», а також висловили сподівання, що це «призведе до стійкого поліпшення ситуації в галузі безпеки». І «на основі сталого режиму припинення вогню ... зобов'язалися продовжувати надавати особисте сприяння подальшій реалізації прийнятого в лютому 2015 року в Мінську Комплексу заходів».
Зрозуміло, що заклик до перемир'я на такому рівні повинен виявитися більш серйозною гарантією, ніж якби про це просто оголосили на засіданні Контактної групи. 28 серпня ця підтвердили канцлер Німеччини і президент Франції - в спільній заяві вони висловили невдоволення тим, що перестрілки тривають, і закликали президентів України і РФ «повністю дотримуватися своїх зобов'язань, відкрито і чітко підтримати режим тиші».
Про нев'янучий креативі ТАСС
Не можна виключати, що перше за довгий час спільну заяву всіх учасників «нормандського формату» - верхівка айсберга, за якою поки ховаються успішні телефонні переговори і з інших питань.
Можна також припустити, що передумовою раптового розмови «четвірки» стали відбулися напередодні переговори Волкера і Суркова. Принаймні хронологічна послідовність подій схиляє до таких висновків.
Разом з тим інформація про залученість США в переговори по Донбасу формує песимістичний сюжет.
Відразу зауважу, що публічна інформація про зустріч Волкера і Суркова вкрай мізерна. Російське агентство «Інтерфакс» наводить такі слова джерела, знайомого з ходом цих переговорів: «Зустріч була стриманою, носила скоріше робочий ознайомлювальний характер. Сторони з повагою, уважно вислухали позиції один одного ».
«Вислухали позиції один одного» - це класична формулювання, покликана хоч якось прикрити безрезультатність переговорів. Так, на початку 1980-х під час останнього загострення «холодної війни» до неї вдавався агентство ТАСС, висвітлюючи зустрічі міністра закордонних справ СРСР Андрія Громико з держсекретарем США Олександром Хейгом.
Зараз ТАСС наводить слова Суркова, які звучать оптимістично:
«Ми погодилися, що поточна ситуація на південному сході України не може влаштовувати ні конфліктуючі сторони, ні зовнішні сили, що сприяють врегулюванню. Дискусія велася в тоні взаємної поваги та зацікавленості, чесно, серйозно, без ілюзій і упередженості.
Прихильність Мінським угодами під сумнів не ставилася: обидві сторони запропонували свіжі ідеї і новаторські підходи щодо їх реалізації. Домовилися про продовження спільної роботи. Визначили теми для наступної зустрічі. Погодилися з тим, що мирний процес і на політичному треку, і в сфері безпеки може і повинен йти швидше. Хороша зустріч ».
У свою чергу Волкер в інтерв'ю російському телеканалу «Дощ» назвав цю зустріч «серйозним і відвертою розмовою», а Суркова - «дуже серйозним і розумним людиною, який допоможе нам досягти прогресу». По суті переговорів представник держдепу відповів коротко: «Ми прийшли до єдиної думки про те, що статус-кво не принесе нічого доброго нікому. Це погано і для Росії, і для України, і для жителів Донбасу ... Ми домовилися про те, що знайдемо вихід з цієї ситуації ».
Примітно, що велика частина цього інтерв'ю була присвячена не зустрічі з Сурковим, а поглядам Волкера на конфлікт на Донбасі і на проблеми України в цілому. У наступних інтерв'ю - українському телеканалу «Прямий» і американській газеті «Файненшл таймс» (Financial Times) - про переговори з радником Путіна він взагалі не говорив. Головною темою для американського дипломата залишався виведення російських військ з Донбасу.
У цьому контексті в інтерв'ю «Дощу» Волкер заявив:
«Росія визнає, що, згідно з Мінським домовленостями, ці території повинні бути повернуті Україні, вони знову повинні стати частиною України і не бути окупованою територією. Для того щоб це відбулося, потрібно вивести звідти російські війська і забезпечити людям безпеку, щоб вони відчували себе впевнено. Якщо зараз вони відчувають себе вразливими, це саме те, над чим ми повинні працювати ...
Ми повинні забезпечити безпеку і таким чином забезпечити політичний процес, який дасть нам можливість домогтися особливого статусу і провести вибори (виділено мною. - С. Б.) ».
Багато українських ЗМІ в повідомленнях про це інтерв'ю не згадували про вибори та статус. Однак і сам Волкер про це більше ніде не говорив - зате сказав «Файненшл таймс», що Росія «виглядає готової зберігати статус-кво цього постійно тліючого конфлікту» і ризикує «бути викинутою з дипломатичних і економічних відносин».
Про заморожування Донбасу під ЧС-2018
Це висловлювання американського спецпредставника, можливо, відображає і зміст його переговорів з Сурковим, т. К. Незадовго до цієї зустрічі з Москви пролунали сигнали про готовність до заморожування конфлікту на Донбасі.
14 серпня російський портал «Актуальні коментарі» опублікував статтю заступника голови Центру політичної кон'юнктури (про близькість цієї структури до Суркову я писав багато разів) Олега Ігнатова. У матеріалі «Про що може домовитися Волкер в Москві» (про місце переговорів тоді ще не було відомо) описаний коло питань, за якими - на думку автора - сторони можуть домовитися, а також технології реалізації домовленостей.
Тут простежуються чотири пункти, які варто процитувати детально.
1. Довгострокове припинення вогню. «Вашингтону і Москві доведеться буквально змусити сторони конфлікту виконувати угоду про припинення вогню.
Щоб ці зусилля не закінчилися провалом, як і всі попередні, Путін і Трамп будуть змушені взяти на себе зобов'язання примушувати відповідно республіки і Київ до встановлення режиму тиші. Путін тут цілком може взяти ініціативу на себе і першим виступити з такою пропозицією, як це було в історії з ліквідацією хімічної зброї в Сирії.
Інструменти можуть бути різними - від військових (дислокації американських і російських військових радників на лінії розмежування, які будуть вбудовані в ланцюжка командування ЗСУ і ополченців) до політичного тиску на сторони конфлікту (загроза застосування санкцій, ізоляція, згортання гуманітарної і економічної допомоги в разі порушення домовленостей і т.д.)".
2. Верифікація перемир'я. «Тут немає необхідності нічого придумувати. ОБСЄ має широкий мандатом на проведення моніторингової місії в Донбасі, який підтримали Москва і Вашингтон.
Предмет розбіжностей - забезпечення доступу спостерігачів до всієї зоні конфлікту. Згідно з позицією республік вони виступають проти повного доступу до підконтрольних їм територіях місії ОБСЄ, оскільки побоюються шпигунства, а також вимагають взамін важливих для себе політичних поступок з боку Києва.
Українська сторона в свою чергу також регулярно не надає гарантії безпеки і не забезпечує допуск спостерігачів до своїх територій.
Тимчасовий компроміс може полягати в тому, що спостерігачі повинні отримати безперешкодний доступ до всієї лінії розмежування, а також до певної попередніми домовленостями 50-кілометровій зоні безпеки по обидва боки від лінії, але без повного доступу ОБСЄ до всієї російсько-українському кордоні. Подальше розширення доступу може бути прямо обумовлено прогресом в сфері безпеки і в політичній частині ».
3. Перехід до політичного врегулювання після помітною паузи. «Вашингтон ясно дав зрозуміти, що чекає від Кремля першого кроку в сфері безпеки. Однак це не виключає того, що другий крок повинен бути політичним, і російська влада мають можливість відстояти свою позицію.
Кремль зацікавлений у встановленні стійкого припинення вогню у всій зоні конфлікту, оскільки Захід більше не зможе ігнорувати відмову Києва від процесу політичного врегулювання. Російському керівництву потрібні гарантії, що Київ дійсно почне виконувати політичні пункти Мінських угод після примусу сторін до «тиші».
В якості такої гарантії могло б виступити зобов'язання встановлення припинення вогню на певний термін, наприклад, на півроку або рік, після якого починається покрокова імплементація політичного блоку Мінських угод. Відповідне положення може бути зафіксовано в дорожній карті ».
4. Частковий обмін полоненими, якщо поки немає можливості домовитися про повну.
«Досі Україна і республіки не можуть узгодити всі списки. Однак є очевидні і визнані кандидатури на обмін, які можуть і повинні бути звільнені якнайшвидше і без всяких умов ».
Як бачимо, в статті Ігнатова передбачаються помітні поступки з боку РФ. Так, варіант з обміну полоненими однозначно вигідний для України. Бо зараз основна затримка на переговорах з цього питання пов'язана з особами, які включені в список на обмін, але з позиції Києва не мають відношення до Донбасу (беркутівці, учасники протестів в Харкові і Одесі і т. П.) Що ж стосується полонених українців, їх статус кандидатів на обмін в Донецьку і Луганську не заперечується.
Найважливіший момент, на мій погляд, полягає в тому, що офіційно запропоновано заморозити нинішній стан справ, встановивши великий проміжок між перемир'ям і початком політичного врегулювання: від півроку до року. Нагадаю, відповідно до другого Мінським угодою, в 2015 р весь процес врегулювання збиралися укласти в десять з половиною місяців.
Озвучені Ігнатовим терміни означали готовність Москви відкласти перехід до політичних питань до президентських виборів в РФ (березень 2018 го) - або до завершення першості світу з футболу, яке Росія приймає в липні наступного року. Після цих подій у Кремля з'явиться свобода рук - то чи для більш активного тиску на Київ, то чи для здачі «ЛДНР». Останній варіант малоймовірний, однак згадана в публікації загроза санкціями щодо самопроголошених республік допускає і таку можливість.
Т. е. Якщо раніше РФ завжди прагнула якомога швидше реалізовувати політичну частину Мінських домовленостей, то тут запропоновано відтермінувати цю на солідний термін, якого і Україна ніколи публічно не озвучувала, - навіть про піврічному перемир'я мова не йшла.
Помітним недоліком статті Ігнатова є дві обставини. Перше - відсутність аналізу, чому не спрацював відведення озброєнь і механізм СЦКК (Спільного центру контролю і координації за участю представників України та РФ). А адже запропоноване впровадження російських і американських офіцерів в структури командування - це по суті переформатування СЦКК.
Друга обставина - неточність в описі ключових реалій. Так, усупереч поширеній думці Ігнатова, насправді СММ зараз має доступ до всієї зоні конфлікту.
Трапляється, що спостерігачам не вдається потрапити кудись, але немає районів, куди б їх постійно не пускали. Їх групи регулярно бувають і на пунктах пропуску через кордон (звіти місії щотижня описують приблизно десяток таких відвідувань). Крім того, СММ широко застосовує безпілотники. Реальним обмежувачем зараз виступають не військові з обох сторін, а страх спостерігачів перед повторенням вибуху, що стався 23 квітня під Слов'яносербському, - з цієї причини вони вже не їздять по грунтових дорогах.
Також треба мати на увазі, що СММ ніколи не повідомляє, хто саме порушує угоду про припинення вогню в конкретних ситуаціях. Ось типова витяг з її звіту:
«25 серпня, перебуваючи на залізничній станції в Ясинуватої протягом орієнтовно 6 годин, команда місії чула 36 вибухів невизначеного походження, близько 220 черг і пострілів з автоматичного гранатомета, великокаліберного кулемета і стрілецької зброї ... Все в 1-8 км в секторі від захід-південно-заходу до північного заходу ».
Т. е. Спостерігачі чули стрілянину з району передових позицій обох сторін, яку можна приписувати будь-який з них. Тому-то верифікація з боку ОБСЄ нічого не дала на практиці, крім фіксації загального числа вибухів. І немає підстав вважати, що в подальшому результати будуть іншими.
Однак це приватні недоліки. Головне в тому, що Москва послала сигнал про готовність до компромісних пропозицій. І важко уявити, щоб ініціативи такого роду не звучали на зустрічі в Мінську. Однак, як видно, Волкера вони не вразили - зустріч виявилася провальною.
Про ведучого провайдера на параді з практичним змістом
Безумовно, учасникам подібних переговорів не слід визнавати невдачі, а тим більше невтішно висловлюватися один про одного - особливо якщо має бути спілкуватися знову. У нашій ситуації, раз конкретних домовленостей немає, потрібно звертати увагу не стільки на взаємні компліменти, скільки на те, що ніхто не назвав приблизних термінів наступної зустрічі.
Власне, про те, що вона відбудеться, говорив лише Сурков. І це при тому, що Волкер налаштований на швидкий результат - про що свідчать його висловлювання (непомічені багатьма) під кінець інтерв'ю «Дощу»:
«Якщо Росія проявить готовність вирішувати проблеми, то і ми зі свого боку теж будемо готові до цього. Я впевнений, що все можна буде вирішити за кілька місяців. Я не думаю, що це буде важко здійснити. Складність полягає в тому, щоб прийняти рішення. Нам потрібно працювати саме над цим. Я думаю, ми буквально протягом декількох місяців побачимо - є прогрес чи ні ».
Але для вирішення проблеми в такі стислі терміни необхідна інтенсифікація переговорів. Так, нинішнє припинення вогню, можливо, встановилося саме завдяки цій зустрічі. Це той перший крок, з яким згодні і Вашингтон, і Москва. Але з приводу подальших дій у них єдиної думки немає.
Теоретично можна намагатися виробити спільну позицію. Але для цього необхідні постійні копіткі переговори. А раз про терміни майбутніх зустрічей ані слова, очевидно, Волкер пред'явив ультиматум - і чекає від Росії його виконання.
Дедлайн ( «кілька місяців») прив'язаний чи то до Нового року, то чи до початку президентської кампанії в РФ. Зрозуміло, що результат виборів визначений - так само як і негативна реакція Кремля на ультиматум. І ось вже тоді, очевидно, американці поставлять Україні «Джавелін» та інша зброя, що тільки загострить ситуацію на Донбасі.
Схоже, головна мета місії Волкера саме в тому, щоб створити умови для таких поставок, показавши вагається в адміністрації Трампа «непоправність Росії».
Непрямим ознакою провалу переговорів в Мінську виглядає і з'явилася 28 серпня в розділі "Актуальні коментарі» стаття Олега Ігнатова «Гра без правил». У ній повідомляється про те, що завдяки американській підтримці Київ готується прийняти закон про реінтеграцію Донбасу, де РФ буде названа окупантом і агресором. Ухвалення такого закону, на думку автора, і «буде означати згоду Вашингтона грати з Москвою в гру без правил». А адже Волкер - хоча про нього в публікації не згадується - постійно говорить про російську окупацію Донбасу.
Що ж, серед політологів все ще знаходяться конспірології, які твердять про плани великої угоди Трампа і Путіна. Однак віце-канцлер ФРН Зігмар Габріель, що заговорив про нову версію «холодної війни», я вважаю набагато більшим реалістом.
Тим більше що в плани такої угоди ніяк не вписується зліт міністрів оборони ряду східноєвропейських країн, США, Великобританії і Канади, який відбувся в Києві в День Незалежності і супроводжувався нехай скромним, але все одно символічним маршем іноземних військових Хрещатиком.
Безсумнівно, трапитися таке могло тільки тому, що цього хотів шеф Пентагону Джеймс Меттіс. При зіпсованих відносинах Києва і Варшави неможливо уявити, щоб польський міністр оборони Антоній Мацеревич захотів би поїхати на київський парад - навіть якщо б його просив про це особисто Петро Порошенко. Т. е. По суті мова йде про наповнення практичним змістом ідеї «нової Європи» на чолі з Польщею, провідним провайдером американських інтересів і на континенті, і всередині ЄС.
Коли в липні Трамп освятив своєю присутністю саміт «Троеморья» в Варшаві, він підтримав економічну «нову Європу» - перспективний хаб для прийому американського газу і транзиту його в ЄС.
Зараз в Києві Меттіс освятив військово-політичну «нову Європу» - перспективну територію для розміщення американських озброєнь. Межі двох «нових європ» в повному обсязі збігаються, і Україна поки входить тільки в одну з них.
Але ясно, що для Вашингтона новоєвропейський проект куди важливіше, ніж врегулювання на Донбасі. Навпаки - тліючий конфлікт вигідний американцям для цементування цього альянсу в якості наочності російської загрози.
Про дружній прогулянці напередодні гарячої осені
У внутрішній політиці найприкметнішим, на мою думку, подією стала спільна прогулянка Володимира Гройсмана та Арсенія Яценюка Хрещатиком 26 серпня.
Довірчі відносини між чинним прем'єром і його попередником (як і в цілому дуже самостійну поведінку Гройсмана) викликають крайнє роздратування в АП. Але подібна прогулянка, та ще на старті нового політичного сезону - це більше, ніж фронда і демонстрація сформованого політичного альянсу. По суті це сигнал, причому не тільки Банковій, але і всього політикуму: нинішній глава Кабміну відчуває себе абсолютно впевнено і президентського гніву нітрохи не боїться.
У зв'язку з цим цікаво звучать одкровення якогось представника великого бізнесу виданню «Країна», мовляв, останнім часом підприємці все частіше прагнуть вирішувати питання з прем'єром, а не з президентською командою: «Гройсман - людина конкретна. Каже як є, і якщо має можливість, то допомагає на зрозумілих умовах. А коли звертаєшся за допомогою до президента і до його людям, то потрапляєш в якийсь круговорот митних Разводняк, після яких і питання твій не вирішиться, і ти ще повинен опинишся ».
Становлення Гройсмана як самостійної політичної фігури, та ще близькою до Яценюка і «фронтовикам», не може не порушити сформовану структуру правлячої коаліції.
Звичайно, верхівка НФ НЕ моноліт, а своєрідний клуб за інтересами, члени якого не без підстав вважають себе самостійними фігурами, провідними власну гру. І не можна повністю виключати,
що хто-небудь з них піде на зближення з Банковою.
Втім, чутки про підготовлюване призначення Турчинова прем'єром (як і з'явилася було в квітні інформація про підготовку масштабної рокіровки, що включала заміну Гройсмана на Луценка), на мій погляд, - всього лише вкидання з метою напоумити главу уряду. Адже у АП немає реальних голосів у парламенті для перестановок, які мають на увазі відставку всього кабінету.
Зате є проблема Арсена Авакова. У відносинах президента і міністра внутрішніх справ все складно. Це проявилося навіть на параді на честь Дня Незалежності - президент не став тиснути руку командуючому Нацгвардією Юрію Аллерову (хоча буквально напередодні підписав указ про присвоєння йому звання генерал-полковника), що підкоряється главі МВС. А незадовго до того Генпрокуратура проводила слідчі дії щодо заступник міністра Вадима Трояна в зв'язку з підозрою в отриманні хабара.
Тим часом саме в День Незалежності екс-міністр ЖКГ Олексій Кучеренко написав у Фейсбуці: «Вчора в Солом'янському районі звичайні кияни (НЕ ТІТУШКИ і не проплачена« громадськість ») розгромили два центри з обслуговування клієнтів« Київенерго ». Причина - невдоволення всім, що пов'язано з «Київенерго». Люди ще не зрозуміли, що все «керівники» там «в частці». Включайте мізки, хлопці. Це тільки серпень. Що буде в листопаді ?! »
У «Київенерго», правда, стверджують, що обидва епізоду - справа рук одного психічно хворого громадянина. До того ж потрібно враховувати, що екс-міністр близький до Юлії Тимошенко - зокрема, був її представником у справі проти НКРЕКУ щодо підвищення тарифів.
Однак я хотів би сказати ось про що. Про неминучих стихійних бунтах і погромах по соціально-економічних причин чути доводилося року так з 1989-го, коли в пізньому СРСР на тлі ослаблення репресивної могутності держави різко погіршилося становище мас.
На щастя, в Україні подібні прогнози жодного разу не виправдалися - не такий у нас народ. Тому-то і миготять версія, ніби згаданий громадянин порушив випадкових громадян на протиправні дії проти «Київенерго», представляється неймовірною.
Зате цілком доречна версія конспірологічна: чи то це була репетиція майбутніх масових заворушень, то чи попередження владі. У всякому разі правоохоронні органи повинні були припинити такі дії, тим паче що прийняли характер рецидиву, - але вони цього не зробили. Можливо, це і є реакція Арсена Авакова на недружні кроки Банкової. «Народний бунт» - набагато чутливіші регулярних витівок радикалів, яким потурає МВС.
Зрозуміло, що бездіяльність правоохоронців під час можливих масових заворушеннях не може не турбувати Банкову. Тим більше в ситуації, коли багато що говорить про те, що націоналістична опозиція готує гарячу осінь з акцентом на невдоволення соціально-економічним становищем (особливо в зв'язку з комунальними тарифами).
На цьому тлі з'явилися чутки (які, втім, самі по собі давно стали елементом політичної гри), ніби Аваков веде консультації з Тимошенко на випадок загострення конфлікту з президентом. Що ж, історії відомо безліч фактів, коли домовленості між силовиками і лідерами вуличних протестів приводили до найтяжчих для верховної влади наслідків.
Втім, гадаю, до гарячого конфлікту всередині владної команди справа не дійде - надто високими ризиками для кожного учасника загрожує її розпад.
Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...
Що буде в листопаді ?
