Україна пресують не по-грецьки

1. Про «особливий статус» і особливих загрозах
2. Про франшизі від «Правого сектора»
3. Про допомогу через одне місце - голову
4. Про серпні та вересні, без яких не буде лютого
5. Про новий «ренесанс» Тимошенко

«Самопоміч», Радикальна партія, а також інші депутати, співаючи гімн і декламуючи вірші Шевченка, говорили, що під тиском Заходу їх змушують погодитися з особливим статусом Донбасу.

Президент України теж співав гімн і запевняв, що ні про якому статусі мова не йде.

Таким запам'яталося мені, як, думаю, і багатьом читачам «2000», 16 липня. У цей день ВР включила до порядку денного і направила в КС проект змін Конституції щодо децентралізації, напередодні поданий президентом в новій редакції. У «Перехідних положеннях» з'явився пункт: «Особливості здійснення місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей визначаються окремим законом».

Цей маленький перенесення, до речі, лише відновив редакцію, прийняту конституційною комісією 26 червня, став чи не каменем спотикання в парламенті.

Президент Порошенко на засіданні Верховної Ради України 16 липня жартувати не мав наміру // УНІАН

Про «особливий статус» і особливих загрозах

«Рекомендації» західних партнерів, щоб прийняти поправки до Конституції, що закріплюють особливий порядок самоврядування в окремих районах Донбасу, - перед вирішальним голосуванням ухвалили абсолютно безпрецедентний характер.

Напередодні до Києва приїхала Вікторія Нуланд, і по «зовнішніми ознаками» її завдання виявилося нелегким: були великі сумніви, що голосів за прийняття змін до Конституції вистачить. Навіть у фракції БПП половина депутатів відмовилися підтримувати ініціативу Порошенко.

Але близько полудня в сесійній залі з'явилися пані Нуланд, посол США Джеффрі Пайетт і посол ЄС в Україні Ян Томбінський. Незважаючи на присутність важливих гостей, чекати доповіді президента довелося ще близько години: він радився з прем'єром і спікером в кабінеті останнього.

І хоч в результаті голосування дало потрібний владі результат - 288 голосів «за», парламентарії напередодні скаржилися журналістам, що Нуланд загрожувала президенту влаштувати hot summer ( «гаряче літо») на Донбасі зняттям санкцій з Росії, припиненням допомоги Україні. А вже безпосередньо депутатам обіцяла проблеми з бізнесом і блокування рахунків.

За словами одного з депутатів, що входять до парламентської більшості, - Ігоря Луценка, «навіть шантаж відбувався з окремими депутатами, дзвонили з посольств ...»

Втім, виглядає дивним, що слова «особливий статус» викликають панічну реакцію. Адже в чинній редакції Конституції вони вже присутні. Так, в ст. 92 визначаються «статус столиці України; спеціальний статус інших міст », і в ст. 133 - «... міста Київ і Севастополь мають спеціальний статус».

Таким чином особливий статус поки що можна дати будь-якому місту, скажімо, Мукачево. Бо головне не термін - «статус», а юридичне та практичне його наповнення.

Наведена вище частина статті 133 сформульована: «Особливості Києва, Севастополя в системі адміністративно-територіального устрою України визначаються окремими законами». Чим це згадка в дійсності відрізняється від цитувань про «окремих районах Донбасу»? Тим, що воно записано в основній частині Конституції, а не в «Перехідних положеннях».

Такі положення пишуться для того, щоб визначати порядок вступу в силу ряду нових конституційних норм і скасування старих. Причому, як правило, вказуються терміни відповідних змін: досить подивитися на «Перехідні положення» чинної Конституції.

А чинний закон про статус «окремих районів», як випливає з його тексту, розрахований на три роки - до вересня 2017 го. За тим же «Перехідних положень» і основна децентралізація в країні пройде після жовтневих виборів 2017 го. Про це, до речі, говорив під час парламентських дебатів і лідер фракції БПП Юрій Луценко.

Тепер подивимося, як такі конституційні зміни відповідають Мінським угодами, де пункт 11 звучить так: «Проведення конституційної реформи в Україні зі вступом в силу до кінця 2015 року нової Конституції, яка передбачає в якості ключового елемента децентралізацію (з урахуванням особливостей окремих районів Донецької та Луганської областей , узгоджених з представниками цих районів), а також прийняття постійного законодавства про особливий статус окремих районів Донецької та Луганської областей відповідно до заходів, указу тах в примітці, до кінця 2015 року ».

У примітці, яке також є частиною мінського документа, як раз докладно зазначено, що собою представляють ці заходи «відповідно до Закону« Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей »(амністія, мовне самовизначення, народна міліція, участь місцевих рад в призначенні прокурорів і суддів і т. п.).

Такий текст, на наш погляд, означає лише одне: вимога перенести норми вже існуючого тимчасового закону, на який в примітках дається пряме посилання, - в Конституцію і постійно діючий закон.

Тоді як проект Конституції лише констатує те, що нинішній тимчасовий закон не буде скасований з конституційною реформою.

Про франшизі від «Правого сектора»

Реформа з символічним згадкою Донбасу - просто необхідний хід, завдяки якому Захід міг би продовжити тиск на Росію, представляючи себе об'єктивним посередником і допомагаючи Україні зміцнити армію.

Зокрема, це дав зрозуміти найстаріший (за термінами сидіння в парламенті) депутат Ради та багаторічний член делегації в ПАРЄ Сергій Соболєв. Він так аргументував необхідність голосувати «за»: «Сьогодні у нас є один вибір. Він полягає в наступному. Мобілізація всіх військових і інших сил країни, яка неможлива без американських і європейських союзників, без НАТО. І той, хто плює сьогодні в бік НАТО, прекрасно розуміє: наш патріотизм, наш героїзм без їх підтримки та їх зброї буде ніщо ».

Але хоча президент Порошенко і домігся початку конституційної реформи, про зміцнення його реальної влади говорити важко, що видно з наслідків розборок з «Правим сектором» в Мукачеві.

Склалася асиметрична ситуація: якщо регіональна влада зазнала політичну відповідальність (замінений губернатор і голови райадміністрацій), а керівництво місцевої митниці відсторонено, то «Правий сектор» практично ніяк не постраждав. Навіть важко сказати, ловлять чи насправді в закарпатських лісах його бойовиків, які влаштували перестрілку в місті, або вся розмашиста військова активність покликана приховати їх зникнення.

З того, що говорять представники влади, перш за все президент, виходить: немає проблеми «Правого сектора», а є проблема незаконного озброєння. Оскільки не звучать звинувачення в екстремізмі і радикалізмі членів ПС.

У кращому випадку заявляється, що проблема «Правого сектора» в тому, що в ряді місць він став «франшизою», і їм прикриваються нечистоплотні люди, реально не входять в організацію.

Таку точку зору, зокрема, озвучив Мустафа Найєм у Фейсбуці, однак після нового витка скандалу в ГПУ він залишив тему ПС, переключившись на підтримку сил, що протистоять генпрокурору Віктора Шокіна.

Втім, втративши контроль над ГПУ, Петру Порошенко буде незрівнянно важче встановити контроль над ПС.

Цікаво й інше: якщо у випадку з керівництвом Одеської області США дали Порошенко можливість зняти людину Коломойського Ігоря Палицю, хоча і з умовою його заміни на американського кандидата - Міхеїла Саакашвілі. То в даній ситуації вони, схоже, не пропонують українському президенту здати прокуратуру в обмін на контроль над ПС і домагаються нічим не компенсованого звільнення Шокіна.

Про допомогу через одне місце - голову

Ситуації, коли керівництву країни доводиться «проштовхувати» непопулярне рішення, досягнуте в результаті складних міжнародних переговорів, трапляються нерідко. І, скажімо так, не царська це справа - «старшим» партнерам допомагати «молодшим» (а в стосунках України з Заходом така градація цілком очевидна) переконувати власний політикум в їх необхідності. Адже практично одночасно з «українським» йшов процес «пресування» Греції, і ніхто не допомагав Ціпрас переконувати своїх соратників. Як то кажуть - це ваші проблеми. Україна ж «пресували» явно «не по-грецьки».

Здатність політичного лідера забезпечити підтримку такого рішення демонструє його політичну силу, здатність керувати політичними процесами у власній країні. А коли доводиться «допомагати», впливаючи через голову, - навіть на окремих депутатів своєї ж фракції, то міжнародний авторитет такого лідера буде дуже низький. Не думаю, що в оточенні президента цього не розуміють.

Результат всієї «кампанії», впевнений, був очевидний з самого початку. А в спробах поторгуватися, отримати якісь преференції за неминуче рішення - завжди важливо знати міру, за яку дзвінок Олланда Гройсману і візит Нуланд явно виходять.

І який же результат всіх цих старань і тисків? Він вийшов вельми і вельми скромним. Підсумком всієї грандіозної епопеї стало перенесення одного-єдиного пропозиції - «Особливості здійснення місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської обл. визначаються окремим законом »- з« Перехідних положень »Закону про внесення змін до Конституції в« Перехідні положення »самої Конституції, є частиною її тексту.

Неважко здогадатися, що у протилежної сторони до такої «поступку» виникло дуже багато запитань.

По-перше, навіть не йдеться про те, що зміни узгоджені з «представниками окремих районів», як того вимагають Мінські угоди, та й просто логіка будь-якого мирного врегулювання. По суті ж прийнятої формулювання закон - це не Конституція, його можна як завгодно змінити і навіть повністю скасувати 226 голосами народних депутатів в будь-який момент. І з формально-юридичної точки зору останнє не буде порушенням Конституції, оскільки даний пункт внесений до її «Перехідні» (т. Е. Тимчасові) положення! Але «на публіку» йдеться про виконання Києвом Мінських угод.

«Це буде (прийняття поправок. - С. Б.) відповіддю на будь-які запити щодо дотримання Україною Мінських угод, чи йдуть ці запити з Донецька і Луганська чи з Москви, і тепер (Києвом) можна говорити:« Наші зобов'язання виконані, щодо вас (Донецька) залишається питання », - заявила Нуланд.

Про серпні та вересні, без яких не буде лютого

Петро Порошенко прокоментував рішення Ради так: «Це зобов'язання української сторони (по Мінським угодами. - С. Б.) - прийняти зміни до Конституції. Ми йдемо з випередженням графіка. 11 пункт де-факто виконаний. Ми запустили конституційний процес. Закон про особливий статус прийнятий, особливості місцевого самоврядування прийняті і там чітко виписані позиції, і Україна виконала свої зобов'язання ... На сьогоднішній день Росія повинна почати виконувати зобов'язання, які були прив'язані до цього тому що там був термін «до кінця року». Росія повинна вивести незаконні збройні формування, закрити кордон і повернути контроль над кордоном українській стороні ».

Однак поки немає ясності з термінами вступу поправок в силу. Адже 16 липня було голосування не по законопроекту, а лише за постановою про включення його до порядку денного сесії і направлення на експертизу в Конституційний Суд.

«Я думаю, що приблизно на кінець серпня ми можемо отримати за термінами ... цей висновок (КСУ. - С. Б.), і далі вже провести консультації з розгляду в стінах українського парламенту. Нам потрібно ще пройти 2 голосування. Одне з них теоретично можливо провести в кінці серпня, друге теоретично можливо провести від 1 вересня, коли буде відкрита наступна сесія », - заявив спікер парламенту пан Гройсман. Т. е. Ймовірність першого голосування в рамках нинішньої другої сесії - «теоретична».

Фактично відклали розгляд законопроекту аж на вересень, хоча спочатку планувалося перше читання під час позачергового засідання, щоб він вступив в силу до кінця року 2015 го.

Тобто в кращому випадку це все набуде сили закону лише в лютому 2016- го. Депутати відкрито говорили представникам медіа: «Фактично ми прийняли лише декларацію про наміри. Нуланд була не дуже задоволена ».

Втім, в прийнятті Конституції немає «читань», як при затвердженні законопроекту, а є лише перше голосування, яке вимагає простої більшості, і друге, для якого необхідні 300 голосів.

При цьому повинен голосуватися ідентичний текст, тоді як текст рядового законопроекту може між читаннями змінюватися.

Сесія Ради офіційно не закрита. Після отримання висновків КС при бажанні можна зібрати депутатів - і до вересня провести перше голосування.

До моменту, коли доведеться приймати поправки остаточно, багато води витече, і як будуть розвиватися події, чи будуть вони ще актуальні, передбачити нелегко. Складно позбутися враження, що сторони всіляко намагаються продемонструвати свою прихильність до миру, але насправді готуються до «іншого», і вже у всякому разі одна з них намагається іншу спровокувати.

Минулої суботи, 18 липня, самопроголошені республіки оголосили про одностороннє відвід практично всіх озброєнь (крім стрілецької зброї і гранатометів) від лінії зіткнення на три кілометри. І відразу ж мав місце безпрецедентний за останні місяці обстріл центральних районів Донецька, в тому числі кілька снарядів впало на території однієї з міських лікарень.

Петро Порошенко ж на засіданні РНБО 20 липня відзначив погіршення ситуації за останні дні внаслідок підвищеної інтенсивності обстрілу, провокацій з боку «ДНР» і «ЛНР».

«Україна буде наполягати на забезпеченні безперешкодного доступу представників СММ ОБСЄ не тільки до буферної зони, але і до тимчасово неконтрольованим ділянок українсько-російського кордону», - заявив він.

За його словами, актуальним є питання створення окремої, п'ятої підгрупи в рамках Тристоронньої угоди контактної групи з питань українсько-російського кордону. Питання про контроль над кордоном українська сторона завжди піднімає в той момент, коли потрібно створити додаткові складнощі на переговорах.

Хоча в Мінських угодах чітко прописано: «Відновлення повного контролю над державним кордоном з боку уряду України у всій зоні конфлікту, яке має розпочатися в перший день після місцевих виборів і завершитися після всеосяжного політичного врегулювання (місцеві вибори в окремих районах Донецької і Луганської областей на підставі Закону України та конституційна реформа) до кінця 2015 року за умови виконання пункту 11 ».

Нагадаю: прийнявши постанову про місцеві вибори 25 жовтня, Верховна Рада скасувала їх проведення на «окупованих територіях».

Про новий «ренесанс» Тимошенко

Абсолютно несподівані результати приніс опитування громадської думки, проведене КМІС з 27 червня по 9 липня. Виявилося, що до чинного президента (26,9%) по рейтингу наблизилася Юлія Тимошенко (25,6%). Інші кандидати залишилися далеко позаду, не досягнувши навіть десятипроцентного рейтингу. Схожа картина і в парламентських рейтингах.

Таким чином «вичікувальна тактика» Юлії Володимирівни повністю себе виправдала. На тлі крайнього розчарування в які представляють владу політиків, від яких Тимошенко себе вміло дистанціювала, хоча «Батьківщина» формально входить до правлячої коаліції, люди не могли не згадати про харизматичною «народної заступниці», яку свого часу «не дали попрацювати».

Безумовно, вирішальними виявилися рідкісні та влучні виступу Тимошенко по вкрай болючої теми - підвищення комунальних тарифів.

І що характерно, в «патріотичної» риториці вона аж ніяк не прагне виходити на перші позиції.

Можливо, це сигнал західним партнерам, щоб вони згадали про Юлію Володимирівну? Але можна говорити і про те, що Тимошенко буде робити основну ставку на соціальну риторику, прагнучи не відштовхувати тих, хто «стратегічний курс» нинішньої влади не схвалює.

Тепер виникає питання: яким чином ЮВТ буде конвертувати відновлену популярність в реальні політичний вплив і доступ до влади?

Президентські вибори ще дуже не скоро (якщо не відбудеться особливих катаклізмів), дострокові парламентські також досить малоймовірні, а нечисленну фракцію «Батьківщини» керівництво коаліції, можна сказати, ігнорує.

Залишається надія на місцеві вибори, до яких готуються її політичні гравці.

Але що абсолютно точно, це те, що після публікації опитування КМІС кількість представників місцевих «еліт», охочих йти на вибори під прапором «Батьківщини», різко зросте.

А коли у нас було інакше?

Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...