У зв'язку з гучним позбавленням громадянства Саакашвілі ця тема в цілому буде напевно цікава читачам тижневика. За перші шість місяців 2017 р Порошенко дав громадянство України 405 особам, серед яких 54 сирійця, 47 - люди без громадянства, а також громадяни Афганістану, Лівану, Судану, Палестини і Нігерії. За той же час президент припинив громадянство 1567 особам. Більшість з них вийшли з громадянства. 19 - втратили його. Цікаво, за що у нас можуть позбавляти громадянства?
Семен НЕЧИПОРЕНКО, Полтава
За даними Державної міграційної служби, з 405 іноземців, які отримали громадянство України в 2017 р, найбільше було росіян - 55 осіб.
Два паспорта краще, ніж один?
МЗС в свою чергу звертає увагу на те, що в період з 2005 року було припинено громадянство України 87 376 особам, з яких 67 305 самі вийшли з нього, 19 738 - за міжнародними угодами, а 333 його просто втратили. Більшість клопотань про вихід з громадянства України надходять з Німеччини, Росії, Австрії, Нідерландів, Казахстану, Литви і Латвії, а угоди про спрощений порядок зміни громадянства для осіб, які виїхали на постійне проживання за кордон, Україна уклала з Білоруссю, Таджикистаном і Киргизстаном. У той же час з 2012 р громадянство України отримали 5 609 осіб.
Всі питання, пов'язані з громадянством, регулюються законом, який так і називається «Про громадянство України».
Відповідно до ст.6 громадянство знаходиться за народженням, територіальним походженням, внаслідок його прийняття, відновлення в ньому, усиновлення, встановлення над дитиною опіки чи піклування, визнання батьківства чи материнства, в зв'язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини, а також по інших підстав, передбачених міжнародними договорами.
У ст. 9 в свою чергу зазначено, що умовами прийняття до громадянства України є визнання і дотримання Конституції і законів нашої країни, уявлення декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов'язання припинити його (для іноземців), безперервне проживання на законних підставах на території нашої країни протягом останніх п'яти років, володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування, а також наявність законних джерел існування.
До громадянства України не приймаються особи, які вчинили злочини проти людства чи геноцид, а також ті, хто був засуджений в нашій країні до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, або зробив те ж саме в іншій державі, визнане нашим законодавством аналогічним діянням .
Згідно ст. 17 громадянство України припиняється внаслідок виходу з нього або втрати, а також з підстав, передбачених міжнародними договорами.
З виходом з громадянства все зрозуміло (громадянин може це зробити за власним клопотанням), тому варто докладніше розповісти, що таке його втрата.
У ст. 19 чітко вказано, що підставами для втрати громадянства є добровільне набуття українцем громадянства іншої держави, якщо на той момент він досяг повноліття, або якщо особа стало громадянином нашої країни внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів або добровільно надійшло на військову службу іншої держави .
Наприклад, Саакашвілі позбавили українського громадянства за фальшиві документи (в його анкеті було вказано, що він не перебуває під слідством в Україні або за її межами, хоча в Грузії був заочно арештований). У число 19 осіб, які втратили наше громадянство, також увійшли народний депутат Андрій Артеменко, депутат Одеської міськради Олександр Боровик, деякі уродженці Росії Денис Новгородський і Олена Нусс, уродженка та жителька Львівської обл. Лілія Юзич.
Всі вони отримали друге громадянство: Артеменко - канадське, Боровик - німецьке, троє останніх - російське.
Інша справа - наскільки відповідають чинному законодавству укази президента про позбавлення громадянства. Згідно ст. 22 і 23 закону «Про громадянство України» глава держави приймає рішення і видає укази про прийняття і припинення громадянства, а Комісія при президенті з питань громадянства приймає відповідні заяви і вносить йому пропозиції.
У ст. 4 Конституції зазначено, що «підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом». Г-н Артеменко втратив громадянство відповідно до ст. 19, оскільки він, згідно з даними ГПУ, став громадянином Канади ще в 2005 р Однак мають рацію і критики рішення глави держави, що вказують на вибірковий підхід. Так, Коломойський, наприклад, не раз хвалився, що у нього три громадянства, в ЗМІ також згадувалося про другому російському паспорті мера Одеси Геннадія Труханова та ізраїльському - народного депутата Борислава Берези.
Існує ще один нюанс, на який звертають увагу експерти. У ст. 25 Основного Закону зазначено, що громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права його змінити, а також його можна вигнати за межі країни або видати іншій державі, причому в законі про громадянство немає однозначного твердження, що добровільне набуття громадянства іншої країни означає автоматичну втрату українського . Т. е. В наявності явні нестиковки чинного законодавства.
Ризики для національної безпеки
Саме тому глава держави в березні цього року подав у ВР на розгляд законопроект «Про внесення змін до Закону України« Про громадянство України »щодо реалізації права змінити громадянство».
У ст. 19 пропонується внести наступні зміни: «Громадянин України, який добровільно набув громадянство іншої держави, вважається таким, який виявив намір змінити громадянство і дав згоду на припинення громадянства України».
Також підставою для втрати українського громадянства буде його набуття внаслідок обману, свідомого подання неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, або з істотним порушенням встановленого законодавством порядку набуття громадянства.
При цьому добровільним набуттям іншого громадянства не вважаються одночасне набуття дитиною за народженням громадянства України та громадянства іншої держави, набуття дитиною, яка є громадянином України, громадянства своїх усиновителів унаслідок усиновлення іноземцями, автоматичне набуття громадянином України іншого громадянства внаслідок одруження з іноземцем, а також автоматичне набуття громадянином України, який досяг повноліття, іншого громадянства внаслідок застосування зако одательства про громадянство іноземної держави, якщо такий громадянин України не отримав документ, що підтверджує наявність у нього громадянства іншої держави.
Ці виключення не застосовуватимуться, якщо громадянин України скористався виборчим або іншим правом, яке йому надає іноземне громадянство, виконав обов'язки, які на нього покладає іноземне громадянство, що може підтверджуватися даними публічних реєстрів держорганів, органів місцевого самоврядування іноземних держав, інформацією, розміщеною в офіційних друкованих виданнях державних органів, органами місцевого самоврядування іноземних держав або документами, якими людина скористалася на територі орії України або при виїзді з нашої країни, або в'їзді в Україну з паспортним документом іноземної держави, що зафіксовано посадовою чи службовою особою Держприкордонслужби або іншого держоргану країни. У цих випадках громадянин може втратити українське громадянство.
У пояснювальній записці до документа зазначено, що дієвий механізм запобігання виникненню випадків подвійного громадянства на законодавчому рівні відсутній. Закон «Про громадянство України» передбачає, що громадянин, який має іноземне громадянство, в правових відносинах з Україною визнається лише нашим громадянином (ст. 2).
Однак перебування громадян України також і в громадянстві іноземної держави, зокрема тих, які знаходяться на держслужбі, створює певні ризики для національної безпеки нашої країни.
Т. о. існує нагальна потреба в законодавчому вдосконаленні механізму припинення громадянства України у разі добровільного набуття громадянства іншої держави, а також запобігання випадків подвійного громадянства осіб, що знаходять громадянство України.
істотні факти
Однак Головне науково-експертне управління ВР піддав документ критиці, вказавши на те, що він фрагментарний, містить дискусійні положення і на практиці може призвести до результатів, протилежних тим, які задекларовані в пояснювальній записці.
Залишилися без уваги питання вдосконалення впорядкування єдиного громадянства України. У пропонованих положеннях проекту передбачено механізм, який стосується не всіх громадян України, а тільки осіб, які, маючи громадянство іншої держави, набули громадянства України за територіальним принципом.
Змінами в ст. 19 і 21 закону передбачено введення нових підстав для втрати громадянства України та скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а саме: приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, або з істотним порушенням встановленого законодавством порядку набуття громадянства України. Однак ні в законі, ні в інших законодавчих актах, ні в проекті не дається визначення «будь-якого суттєвого факту» або приблизний перелік таких фактів, за наявності яких особа не може набути громадянство України.
У контексті зобов'язань, взятих на себе Україною відповідно до Європейської конвенції про громадянство, скасування рішення про оформлення набуття громадянства України слід вважати втратою громадянства. Отже, зазначені новели проекту не відповідають конвенції, оскільки в результаті її застосування відповідна особа може стати особою без громадянства. Адже підставою до скасування рішення про оформлення набуття громадянства України відповідно до нової редакції ч. 1 ст. 21 є не наявність у особи іншого громадянства, а невиконання встановлених для нього справжнім законом вимог.
Комітет ВР з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин в свою чергу зазначив, що завдяки існуючій правовій невизначеності в законодавстві України про можливість існування інституту подвійного громадянства і відповідальності за його набуття значна частина громадян України де-факто вже мають громадянство інших держав.
В окремих регіонах країни склалася ситуація, при якій питома вага таких громадян по відношенню до загальної чисельності населення може бути настільки високим, що в разі втрати ними громадянства України (або добровільного вибору) кількість іноземців буде переважати над числом українських громадян. Наслідки такого дисбалансу можуть негативно вплинути на соціально-політичну ситуацію в країні в цілому.
Окремі норми законопроекту істотно вплинуть на правове становище громадян України, які проживають за межами держави і при різних обставинах вимушених знайти громадянство інших країн.
Комітет порекомендував за результатами розгляду в першому читанні направити законопроект на доопрацювання, щоб в ньому був передбачений «дієвий правовий механізм щодо запобігання випадків подвійного громадянства для народних депутатів, держслужбовців та інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування».
Судячи з усього, змінений законопроект буде розглянутий у ВР ближче до кінця року, проте з огляду на ту обставину, що багато народних обранців і держслужбовці аж ніяк не проти подвійного громадянства, немає ніякої впевненості, що він дійде до фінішу.
Шановні читачі, PDF-версію статті можна скачати тут ...
Два паспорта краще, ніж один?Цікаво, за що у нас можуть позбавляти громадянства?
Два паспорта краще, ніж один?
