Затвердження правових засад у взаємовідносинах держави і особистості виступає одним з істотних моментів демократизації суспільства. Держава повинна бути однією з форм громадянського суспільства, в якому неприпустимі узурпація влади з боку кого б то не було, тоталітарна політизація як економіки, так і духовного життя. Зміст проблеми взаємозв'язку держави і особистості з необхідністю передбачає і аналіз понять «людина», «особистість», «громадянин» (рис. 9.1). 
Мал. 9.1. Людина, особистість, громадянин
Людина - предмет вивчення багатьох природних і суспільних наук, причому всю систему суспільних наук можна з повним правом віднести до області людинознавства. Більш того, в принципі все науки - це частина пізнавальної діяльності. Вони прямо або побічно служать засобом пізнання і самої людини.
Внаслідок того, що об'єктом природознавства виступає справжня природа людини, тобто його суспільно-історична реальність, К. Маркс вважав людину безпосереднім предметом природознавства, а природу - безпосереднім предметом науки про людину. Він підкреслював, що громадська діяльність природи і людське природознавство, або природна наука про людину, -
тотожні вирази, а зв'язок фізичного і духовного життя людини з природою означає не що інше, як те, що природа нерозривно пов'язана з самою собою, бо людина є частина природи.
Людина - це родове поняття, яке вживається для характеристики певних біологічних рис homo sapiens, на певній стадії розвитку світу виділився з біологічного середовища. Але для нас важливе значення має інша його сторона, а саме його соціальна природа, так як визначальний вплив на нього чинять, перш за все, соціальні закони. Людина - єдина жива істота, наділена свідомістю.
Особистість, як і людина, є продуктом суспільства, його історичного розвитку. Особистість відображає більш високий рівень пізнання сутності людини, це перш за все певний соціальний тип людини. Кожен щодо стійкий людський конгломерат, кожен клас, кожна соціальна група виробляють в своєму середовищі специфічні соціальні риси, типові для людини, що належить до цієї групи.
Поняття «людина» і «особистість» відрізняються один від одного не за обсягом, а за змістом в тому сенсі, що особистість характеризується переходом старого змісту (людина) на новий рівень самозбагачення. Діяльність - ось що є найістотнішим в індивідуальному процесі становлення кожної особистості. Причому не стільки сама діяльність, скільки здатність до неї, яка виступає як здатність жити і проявляти себе у всьому як соціальна істота. Від людини залежить, як він використовує надані йому суспільством можливості, яким чином він реалізує цю свою здатність до діяльності.
Маркс визначав сутність людини не як абстракт, властивий окремому індивіду, а як сукупність суспільних відносин. У зв'язку з цим поняття «людина» і «особистість» фіксують історично різний характер суспільних відносин, висловлюють різні етапи становлення людини як суб'єкта, різні ступені формування його суспільно-історичної суті.
Світ природи, природних об'єктів (речей, подій, явищ і т.п.) існує незалежно і в процесі своєї еволюції створює людини, який є його частиною. В процесі розвитку природного світу виникають нові об'єкти, багато віджилі зникають безслідно. У своїй науковій та виробничій діяльності людина прагне пізнати закони природи і використовувати їх в суспільному та приватному житті.
Світ соціуму розвивається і функціонує в порівнянні зі світом природи по істотно іншим законам, які мають інші детермінації і взаємини, відмінні від природних, хоча людина і суспільство в цілому в своїй діяльності використовують закони природи і численні її аспекти. Соціальний світ - це світ нових потреб живих істот, які об'єднуються для організації виробництва
(Матеріального і духовного), що утворюють різні колективи, але не втрачають при цьому своєї самобутності та індивідуальності. Це світ громадських суб'єктів, що мають здатність до особливої форми чисто людського мислення, пізнання, спілкування на основі мови і до творчої діяльності: наукової, винахідницької, художньої, релігійної, організаційно-практичної, підприємницької та ін .; це світ, де життя індивіда занурена в тій чи іншій мірі в минулий досвід людства [1] .
Особистість є індивід, який у своїй суспільно-історичної діяльності розвинений до рівня суб'єкта дійсності. Інакше кажучи, індивід стає особистістю, коли досягає самостійності в своїй діяльності, коли він вже не розчинений в тій чи іншій соціальної організації, у своїй соціальній спільності. Особистість, що розглядається в політико-правовому ракурсі, тобто підпадає під дію законів і підзаконних актів держави, набуває певні правові властивості, чітко зафіксовані в законодавстві.
В юридичній літературі справедливо відзначається, що поняття «особистість» в праві і поняття «особистість» в філософії не збігаються. Справа в тому, що в філософії не кожна людина визнається особистістю, зокрема діти і божевільні, як не володіють розумністю і свободою волі, не зважають особистостями. Інша залежить від праві, де кожен зізнається носієм прав і обов'язків, юридичною особою або суб'єктом права.
В системі понять «особистість» - «громадянин» перше (зі структурної точки зору), безсумнівно, ширше за обсягом, так як включає політико-правові зв'язки особистості з державою: громадянство, політико-правовий зв'язок особи без громадянства, іноземного громадянина, особи, якому надано притулок.
Громадянство в радянській літературі визначалося по-різному. У науці державного права зазвичай під громадянством розуміють правову або політико-правову приналежність осіб до цієї держави, в силу якого на них поширюється суверенітет цієї держави і вони користуються з його боку захистом своїх прав і законних інтересів як всередині країни, так і поза її межами. Розглядаючи громадянство як приналежність особи до конкретного державі, зазвичай уточнюють: правова приналежність, що закріплюється законом приналежність, постійний правовий приналежність. Іноді громадянство розуміється як політична (або соціально-політична) належність особи до відповідної держави, але в той же час обов'язково зазначається її правовий характер.
Дуже часто в літературі громадянство розглядається як особливий зв'язок особистості з державою. В одному випадку зміст правового зв'язку особи з державою розглядається як сукупність прав і обов'язків особи, які встановлюються державою. В іншому випадку зміст громадянства як правового зв'язку особи з державою вбачається в наявності взаємних (держави і особи) юридичних прав і обов'язків, що відповідає розумінню громадянства як правовідносини, суб'єктами якого виступають і особистість, і держава. Тим самим громадянство розглядається безпосередньо як правовідносини, що фактично зводиться до характеристики громадянства як правового статусу громадянина в державі. Зміст громадянства складають специфічні права і обов'язки особи по відношенню до держави.
Так, С. В. Черниченко громадянство визначає як двосторонню правову зв'язок, яка складається з взаємних прав і обов'язків особи і держави, причому це відноситься до будь-якій державі. На думку вченого, зміст громадянства як правового явища охоплює права і обов'язки держави і особи у відношенні один до одного і відноситься до сфери внутрішньодержавного права. Однак проста сукупність відповідних прав і обов'язків не становить змісту громадянства. Лише певна їх поєднання, що створює єдину правову зв'язок, що характеризується особливими якостями, дозволяє говорити про громадянство.
У свою чергу, Н. В. Вітрук визначає громадянство як правовий зв'язок за належністю особи до певної держави, підкреслюючи, що чисто зовні громадянство як правове явище найближче стоїть до загальної юридичної зв'язку і може бути охарактеризоване як певний правовий стан.
У юридичній літературі висловлювалися думки про громадянство як членство в державі. Така точка зору має право на існування з тієї причини, що держава є не тільки апарат влади, а й певну спільність (підприємство) більшої частини населення, юридично оформлену у вигляді інституту громадянства. Громадянство як членство в державі розуміється в першу чергу не як союз всіх, а як союз особистостей, які перебувають у стійкій, постійної, спеціально оформленої політико-правового зв'язку з державою.
Дійсно, держава не є союзом всього населення, бо таке розуміння означало б уявлення його як союзу всіх осіб, які постійно або тимчасово проживають на території даної держави. Громадян не можна розглядати як сукупність осіб, які проживають на території держави, оскільки за цією ознакою останні утворюють населення країни - демографічну, а не політико-правову категорію. Громадяни - це також не сукупність осіб, на яких поширюється влада держави, бо ця влада обов'язкове в рівній мірі і для іноземних громадян, і для осіб без громадянства, які проживають на його території. Правами та обов'язками в державно-організованому суспільстві наділені всі особи, які постійно або тимчасово проживають на його території. Правовий характер зв'язку особи з державою, утворює відношення громадянства, виражається в її юридичне оформлення.
Отже, розглядаючи державу як організацію особистостей, правомірно говорити і про членство в цій організації, оскільки особистість як член політичної спільності - держави завжди виступала в специфічному «цивільному» як. Кожен громадянин в асоціації-державі виступає повноправним носієм суверенітету народу, повноправним суб'єктом державної влади.
Кожну з різновидів правового статусу особистості необхідно розглядати як нерозривну єдність загального, особливого і одиничного. Так, наприклад, слід розрізняти загальний, спеціальний та індивідуальний статус іноземного громадянина.
У Декларації прав і свобод людини і громадянина зазначено: «Особи, які не є громадянами Російської Федерації і законно знаходяться на її території, користуються правами і свободами, а також несуть обов'язки громадян Російської Федерації за винятками, встановленими Конституцією, законами і міжнародними договорами Російської Федерації» .
Правовий статус особистості потрібно розглядати як родове поняття, що складається з чотирьох різновидів: а) правового статусу громадянина; б) правового статусу іноземного громадянина; в) правового статусу особи без громадянства; г) правового статусу особи, якій надано притулок.
Ухвалення Закону про громадянство Російської Федерації дозволило відобразити різноманітність в якійсь мірі всіх категорій осіб. Звісно ж необхідним більш детальне закріплення правового статусу осіб без громадянства, а також осіб, яким надано притулок, хоча б тому, що останні бувають як іноземними громадянами, так і особами без громадянства.
Держава по відношенню до особистості має права, яким кореспондують обов'язки, що лежать на особистості, громадянина. У той же час у особистості по відношенню до держави є права, а на державі лежать обов'язки по відношенню до особистості, громадянинові. Тим самим між державою і громадянином створюються дуже складні змістовні відносини, юридичною аспектом яких є правові відносини між особистістю і державою, що складаються на засадах рівності і справедливості. В даний час ця концепція отримала право на існування. Правовий статус являє собою систему правових норм, які фіксують права, свободи і обов'язки, виступає як важливий засіб регулювання взаємин особистості і держави, а також особистостей між собою. Закріплюючи в праві міру свободи особистості, держава в цих же межах самообмежується в своїх рішеннях і діях, бере на себе зобов'язання забезпечити справедливість у відносинах з кожною особою. Підкоряючись праву, державні органи не можуть порушувати його розпорядження і несуть відповідальність за порушення або невиконання цих обов'язків.
На праві заснована відповідальність особистості перед державою. Будь-яке застосування державного примусу повинно носити правовий характер, не порушувати міру свободи особистості, відповідати тяжкості вчиненого правопорушення.
Права і свободи людини - це його соціальні можливості в різних сферах життя: економічної, політичної, соціальної, культурної, особистої. Їх обсяг і характер розкривають рівень демократизму громадянського суспільства.
У цивілізованому суспільстві особистість стоїть на першому місці серед всіх громадських цінностей, але не як об'єкт піклування з боку держави, позбавлений самостійності, а як суб'єкт, наділений реальними правами і можливостями.
Довгий час в нашій країні права людини не розглядалися як самостійно існуюча правова категорія, хоча вже визначилися світові стандарти прав людини. Досить послатися на Загальну декларацію прав людини, в якій виділені так звані елементарні права і свободи: на життя; свободу і недоторканність особи; свободу від рабства; заборона катувань або жорстокого нелюдського поводження або покарання; рівність перед законом; ряд прав, що стосуються процесуальних моментів; захист від свавільного втручання в особисте і сімейне життя, посягання на честь і репутацію; недоторканність житла; таємниця листування. Другу групу складають цивільні права: право особистості на визнання її правосуб'єктності; свобода пересування і вибору місця проживання; право на притулок; право на громадянство; право володіння майном. Третю і четверту групи складають політичні права і свободи, а також економічні, соціальні і культурні права.
За кордоном під правами людини розуміють особисті права і свободи, а під правами громадянина - політичні права і свободи. Звісно ж, що категорія «права людини» носить інтегративний характер, це вимоги особистості, обумовлені рівнем розвитку суспільних відносин і спрямовані на користування певними благами, необхідними для забезпечення природно-соціальних властивостей людини.
Маркс писав, що так звані права людини на відміну від прав громадянина суть не що інше, як права члена громадянського суспільства. Жодне з прав людини не виходить за ці межі [2] .
«Політична свобода є гарантією особистої свободи, але вона не може її замінити», - підкреслював Б. Констан. Тому природно, що громадянське суспільство передбачає розмежування між правами людини і правами громадянина. Як писав К. Маркс, «droits de Vhomme - права людини як такі відрізняються від droits du citoyen - права громадянина держави. Хто ж цей homme, що відрізняється від citoyen? Не хто інший, як член громадянського суспільства. Чому член громадянського суспільства називається «людиною», просто людиною, чому його права називаються правами людини? Чим пояснюється цей факт? Тільки ставленням політичного держави до громадянського суспільства, сутністю політичної емансипації ». Іншими словами, в даному контексті громадянське суспільство забезпечує права людини, в той час як держава - права громадянина. В обох випадках мова йде про права особистості: в першому випадку - про її права як окремого людської істоти на життя, свободу, прагнення до щастя і т.д., а в другому - про її політичні права. Очевидно, що в якості основного умови існування як громадянського суспільства, так і правової держави виступає особистість, її право на самореалізацію. Воно затверджується на визнанні права індивідуальної, особистої свободи [3] .
Як справедливо підкреслював І. Е. Фарбер, між правами людини, громадянина і особи немає абсолютних граней [4] . Основні права людини повинні закріплюватися в конституціях, стаючи тим самим правами громадянина, а реалізуються як права особи у правовідносинах.
Права людини, що розглядаються як соціальні можливості поза державного регламентування, так і залишаються в потенції, бо тільки після державного визнання вони стають реально діючими. Без державного визнання навіть в найзагальнішому вигляді неможливо не тільки володіння, а й користування ними.
У Конституції РФ вищу харчову цінність проголошується людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, особиста недоторканність і безпеку, інші права і свободи, а їх забезпечення здійснюється відповідно до положень Конституції РФ і загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права. Держава виходить з пріоритету прав і свобод людини і громадянина. Визнання, дотримання і захист прав і свобод, честі і гідності людини і громадянина - головний обов'язок державної влади.
Права і свободи особистості невіддільні від обов'язків. У Конституції Росії закріплюється, що особистість зобов'язана не порушувати права і свободи, законні інтереси інших осіб; не допускати пропаганди або агітації, що збуджують соціальну, національну чи релігійну ненависть і ворожнечу; не допускати економічної діяльності, спрямованої на монополізацію або недобросовісну конкуренцію; не завдавати шкоди навколишньому середовищу; отримати основну загальну освіту; піклуватися про збереження історичної та культурної спадщини, берегти пам'ятники історії і культури; платити законно встановлені податки і збори; захищати Вітчизну.
Чим пояснюється цей факт?
