Лунякова Л. Г. Захист прав громадянами р Рибінська: загальна ситуація і особистий досвід опитаних

Лунякова Л. Г.

Захист прав громадянами р Рибінська: загальна ситуація і особистий досвід опитаних

"Історія показує, що кожному поколінню потрібно знову і знову захищати права людини, що людству ще незнайома ситуація, при якій не потрібно зусиль для підтримки і захисту прав і свобод людини ..." (Загальна теорія прав людини 1996: 3)

Чинне в даний час Російське законодавство проголошує Російську Федерацію правовою державою, а людини, його права і свободи - вищою цінністю (Конституція РФ 1993 : Ст.2). При цьому права і свободи людини і громадянина, їх визнання, захист і гарантії затверджуються як основний і визначальний критерій правового характеру законодавства і практики його застосування (Конституція РФ 1993: ст.17-18).

Проголосивши в Конституції гарантовану державну захист прав і свобод людини і громадян, Російська Федерація прийняла на себе обов'язок силами органів державної влади захищати права і свободи. Цей обов'язок держави визначає право кожного вимагати від органів влади захисту своїх прав і свобод (Конституція РФ 1993: ст.45-47).

Права людини невіддільні від соціальної діяльності людей, від їх суспільних відносин і способів буття. Вони, крім того, визначають соціальні можливості і блага, що забезпечують характер життєдіяльності і відносин людей у ​​суспільстві.

Як правило, в повсякденному житті людина користується (або не користується) встановленими нормами і наданими державою благами, не замислюючись про свої права і свободи та не усвідомлюючи їх. Але як тільки його поведінка і ставлення з іншими людьми, суспільством або державою суперечать одне одному і породжують конфлікт, проблема відстоювання прав виникає в явному вигляді. Навіть в побуті нерідко можна почути наприклад, такі фрази і заяви: "Я маю право ...", "Яке Ви маєте право? ..", "Ви порушуєте мої права ...", "Я не знаю своїх прав .. ." та ін.

Таким чином, права людини органічно вплетені в суспільні відносини і є нормативною формою взаємодії людей, упорядкування їх зв'язків і вчинків.

Правова основа, що забезпечує захист прав людини

Законодавчу основу захисту прав і свобод людини і громадянина становлять Конституція РФ, російські закони і визнані Росією міжнародні договори.

В першу чергу, захист прав і свобод людини і громадян в Росії забезпечує розгорнута система органів державної влади:

- суди загальної юрисдикції; військові суди; арбітражні суди суб'єктів РФ і Вищий арбітражний суд (економічні суперечки і справи, що входять до їхньої компетенції); Прокуратура РФ, що здійснює нагляд за виконанням законів; Судова палата з інформаційних спорів при Президенті РФ;

- органи, які беруть до розгляду справи про адміністративні правопорушення: міліція, комісії виконавчих органів місцевого самоврядування, комісії у справах неповнолітніх, державний нагляд;

- Президент і Уряд РФ, органи управління виконавчої влади, міжвідомчі та інші комісії загальнофедерального значення.

Вся система державного захисту прав і свобод людини і громадянина вінчається діяльністю Конституційного суду РФ, що забезпечує єдність законодавчої і судової практики в захисті прав і свобод людини і громадянина.

Крім того, правозахисною діяльністю можуть займатися профспілки та інші громадські організації, правозахисний рух певних категорій населення, представники засобів масової інформації. Поряд з цим, кожен має право захищати свої права самостійно "всіма способами, не забороненими законом" (Конституція РФ 1993: ст.45, п.2).

Конституція Російської Федерації відображає міжнародні стандарти в області прав людини, викладені в міжнародних документах універсального характеру, учасником яких є Росія, а ст.15, п.4 Конституції РФ закріплює примат міжнародного права.

Протягом тривалого періоду радянської влади, що передував нинішньому етапу радикальних соціально-економічних змін, основні права і свободи людини (за винятком права приватної власності) і гарантії їх забезпечення ресурсами держави, були юридично закріплені Конституцією СРСР, але на "практиці повністю не виконувалися" ( Свобода. Рівність. Права людини 1997: Додати 191). Куди б люди не зверталися, відстоюючи свої життєві інтереси, вони завжди знали і розуміли, що "головним регулятором" діяльності правоохоронних органів були партійні структури. "Спотворення суті права ... офіційно закріплювалося і підкріплювалося визнанням вищої обов'язкової сили партійних рішень" (Михайлівська, Кузьмінський, Мазаєв 1995: Додати 8). Не секрет, що правозахисна діяльність владою не визнавалася, а представники правозахисного руху піддавалися репресіям.

До середини 80-х років відбувся перелом у відношенні прав і правової держави. Основне завдання нинішньої Росії щодо прав людини полягає в тому, щоб зробити Конституцію РФ і Російське законодавство з їх орієнтацією на особистість справжнім, реально діючим Основним законом, щоб "системою заходів - правових, організаційних, моральних - створити в суспільстві глибоку повагу до прав особистості "(Загальна теорія прав людини 1996: 81).

Закони, прийняті в останні п'ять років, дали громадянам Росії право на захист будь-яких прав і свобод. Практично зняті "всі існуючі до недавнього часу обмеження в області судового захисту трудових прав громадян", розширені можливості "захисту права соціального забезпечення, прав споживачів" та ін. (Загальна теорія прав людини 1996: 226).

Кожен житель г.Рибінска має право звернутися за захистом і підтримкою своїх прав в будь-який з органів державної влади або інстанцію, які представлені: Рибінським міським народним судом, прокуратурою міста, Управлінням внутрішніх справ, органами місцевого самоврядування, Управлінням соціального забезпечення, Рибінським Радою депутатів, центром зайнятості населення, відділами виконавчих органів по відомствам, юридичною консультацією, відділенням ярославського правозахисного товариства "Меморіал", різними профспілковими та бщественнимі організаціями, місцевими газетами, телебаченням і радіомовленням. Крім того, він може звернутися до обласних і федеральні структури, уряд Росії і до Президента Російської Федерації.

Населення г.Рибінска досить скромно оцінює свої знання російських законів, що захищають права людини (відповіді "Практично не знаю, але хочу знати" і "Практично не знаю і не хочу знати" складають в сумі 48,0% всіх опитаних), а також не вважає можливим реально відстояти свої права (майже половина респондентів вважає, що "права людини у нас в країні не дотримуються", а на думку кожного четвертого - "будь-яка людина в нашому суспільстві безправний і соціально не захищений"). Однак факти звернень громадян до компетентних в області захисту прав людини органи та інстанції говорять про інше - жителі Рибінська освоюють практику захисту своїх законних інтересів правовими засобами.

Зупинимося коротко на загальній характеристиці звернень громадян до деяких органи та інстанції.

Міський народний суд

За офіційними даними зведених щорічних звітів з кримінального та цивільного судочинства Рибінського міського народного суду з 1992 по 1997 рр. надійшло 35 076 скарг і заяв, тобто практично від кожного п'ятого-шостого дорослого жителя міста [[Середня чисельність населення міста в цей період становила 250 тисяч чоловік, частка осіб у віці 0-15 років - 19,3% (Демографічні процеси в Ярославській області за 60 років 1996: 64).

]].

Як видно з таблиці 1, число цивільних справ збільшилася за вказаний період в 2,1 рази, а кримінальних - в 1,5 рази. З сумарного числа справ загальної юрисдикції цивільні справи в 1992-1996 рр. становили приблизно 75%, проте в 1997 р їх частка зросла до 83%.

Цивільне судочинство охоплює такі категорії справ, як шлюбно-сімейні відносини, трудові та житлові спори, адміністративні відносини і справи окремого провадження. Спори по сімейних правовідносин становили до 1996 не менш 2/3 всіх цивільних справ.

Однак в останні два роки неймовірно збільшилася кількість скарг в області захисту трудових прав громадян: так, в 1995 р їх частка в цивільних справах становила всього 4,5%, в 1996 р - 22,5%, а в 1997 р - 53,5%, тобто більше половини всіх цивільних справ. У порівнянні з 1992 р, число справ "про оплату праці" в 1996 р збільшилася в 38 разів, в 1997 р більш, ніж в 150 разів, і очікується їх подальше збільшення.

За попередніми даними канцелярії у цивільних справах на 31 березня 1998 року, Рибінський міський суд ухвалив тільки за перший квартал поточного року щонайменше 3500 позовних заяв, тобто стільки ж, скільки практично за весь попередній рік, і переважно це скарги по невиплаті заробітної плати як від фізичних, так і від юридичних осіб (трудові колективи, профспілки) .Таблиця 1

Число звернень громадян г.Рибінска в міський суд за судовим захистом з 1992 по 1997 рр. [[Офіційні дані зведених щорічних звітів з кримінального та цивільного судочинства Рибінського міського народного суду.

З 1992 по 1997 р надійшло 8780 кримінальних і 26296 цивільних справ, тобто 35 076 справ.]]

(1) - надійшло справ;

(2) - розглянуто.

Збільшення більш, ніж в 3 рази кількості "інших позовних справ" від 1995 до 1996 і 1997 рр. обумовлено потоком заяв одиноких матерів та жінок, які мають малолітніх дітей, в зв'язку із систематичною невиплатою в 1996 і 1997 рр. гарантованих державних щомісячної допомоги на дитину і грошових компенсацій матерям.

Управління внутрішніх справ

Статистика і факти звернень населення в міські органи внутрішніх справ регулярно публікуються в місцевих газетах "Рибінські известия" і "АНФАС", Ярославської обласній газеті "Золоте кільце", а також в "Рибної слободі" (додаток до "Золотому кільцю") в рубриках " по інформації УВС Рибінська "," Кримінал "," Із залу суду "," Події "та ін.

Так, "По інформації УВС" з 16 по 22 березня 1998 "Всього надійшло 184 повідомлення ... До адміністративної відповідальності притягнуто понад 900 (!) Чоловік. На місце сімейно-побутових конфліктів співробітники міліції виїжджали 89 раз." (АНФАС 1998: Додати 26.03.). "По інформації УВС" з 13 по 19 квітня "Всього надійшло 268 повідомлень. З них ..." більше 50 кримінальних і близько 1000 (!) Адміністративних порушень. "На місце сімейно-побутових конфліктів співробітники міліції виїжджали 176 разів". (АНФАС 1998: Додати 23.04.).

Навіть якщо число звернень за тиждень не буде перевищувати ста, за 52 тижні року воно може скласти не менше 4500-5000 випадків, але їх завжди набагато більше.

Зведення УВС і журналістські повідомлення містять не тільки дані про кількість правопорушень, а й про заходи їх припинення, порушення кримінальних справ і покарання. При цьому, на відміну від колишніх доперебудовних часів засоби масової інформації висвітлюють ситуації без прикрас і нерідко надто докладно.

Адміністрація округу і міста

Крім суду та міліції, Рибінцев шукають захисту своїх прав та інтересів в місцевих органах представницької влади, а також у адміністрації округу і міста. За даними канцелярії Адміністрації на ім'я глави округу в 1996 р надійшло і було розглянуто 426 листів та прийнято з особистих питань 147 громадян, а в 1997 р - 261 і 150, відповідно.

На думку першого заступника голови Рибінського муніципального округу з соціальних питань, основна причина звернень - погані житлові умови. Тут доречно зауважити, що для вирішення цього наболілого питання жителі Рибінська звертаються і в Державну Думу. За матеріалами звернень громадян до Комітету у справах жінок, сім'ї та молоді Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації за 1997 р, підготовленим Н.П.Губской, одне із звернень з проханням про поліпшення житлових умов надійшло з г.Рибінска від матері багатодітної родини - Терехової М.П. За даними Держдуми прохання задоволено - обіцяно житло в новому будинку.

Таблиця 2.

Матеріальна допомога сім'ям, які виховують неповнолітніх дітей (за зверненнями до відділу соціальної політики Рибінського муніципального округу [[** За офіційними даними про роботу відділу з питань соціальної політики Рибінського муніципального округу щодо соціальної підтримки сімей, які виховують неповнолітніх дітей за 1996 і 1997 рр.]])

(1) - кількість звернень

(2) - грошові виплати

(3) - натуральна допомога (продукти або речі)

У відділ з питань соціальної політики звертаються люди і сім'ї за наданням, головним чином, матеріальної допомоги. У міру надходження коштів до Фонду соціальної допомоги населення з бюджету округу або області, відділ здійснює адресну допомогу у вигляді грошових виплат, продуктових чи речових наборів. До 1995 р 70% фонду витрачалося на допомогу пенсіонерам та інвалідам і лише 30 - на підтримку сімей, які виховують неповнолітніх дітей. З 1995 р більша частина коштів Фонду розподіляється на сім'ї з малолітніми дітьми (таблиця 2).

Основні причини звернень до відділу з питань соціальної політики в 1996 і 1997 рр. - різке падіння рівня життя багатьох сімей через систематичну невиплату дитячої допомоги, затримок або невиплати заробітної плати, через неможливість працевлаштуватися.

***

Таким чином, як показує короткий огляд статистики звернень громадян г.Рибінска в міський суд, міліцію та органи місцевого самоврядування, розхожі уявлення про те, що для російського населення (а тим більше, що живе в провінції) характерний низький рівень правової культури і боязнь "зв'язуватися "з судами і чиновниками, досить далекі від реальності.

Відповіді на запропоновані Рибінцев питання нашої анкети дають можливість з'ясувати, які ж конкретні ситуації стоять за голими цифрами статистики звернень, і який був результат спроб респондентів захистити свої права.

***

Мета цієї статті полягає, перш за все, в тому, щоб відповісти на три питання: "хто?", "З чим (з якими проблемами)?" і "куди (або до кого) зверталися?" жителі г.Рибінска за захистом і підтримкою своїх прав та інтересів, а також показати результати цих звернень. Тому вона не претендує на аналіз ситуацій, а, в першу чергу, носить інформаційний характер.

Основні результати опитування

"Чи доводилося Вам захищати свої права?"

З усіх опитаних жителів г.Рибінска на це питання ствердно відповіли 257 осіб, тобто практично кожен третій респондент. У 16,8% респондентів це питання викликало труднощі, а більше половини опитаних (54,4%) реальну практику захисту своїх прав заперечували (таблиця 3).

Таблиця 3.

Розподіл відповідей на запитання: "Чи доводилося Вам захищати свої права?" (В% від числа відповіли)

Досить важко пояснити негативну відповідь такого значного (54,4%) числа респондентів. Мабуть, у своєму житті ці люди або не потрапляли в ситуації порушення прав людини, або, що швидше за все, правові проблеми не актуалізовані в їхній свідомості, і коли їм все ж доводилося захищати свої інтереси, вони не інтерпретували ситуації в термінах права. Але цілком ймовірно, що серед цих людей є й такі, хто дійсно не захищав свої права, бо не вірить у виконання гарантій і дотримання законів, а інші просто-напросто вважають себе безправними.

Наведемо кілька відповідей на це питання з інтерв'ю з городянами (липень -1997 р)

"... Так, доводилося. Після того, як мені відмовили в оформленні закордонного паспорта, я звернувся до прокурора міста. Правда, і прокурор нічим не допоміг ..." (Г., 45 років, службовець).

"... Звертайся, хай назад не вертається ... Якщо грошей немає, годі й звертатися. Бідні все безправні ..." (М., 40 років, мати трьох дітей, бухгалтер).

"... Та кому це треба: знаю я про права людини або не знаю, все пусте. Ось недавно, в березні, приєдналася до страйкуючих на своїй роботі з вимогою виплати зарплати. Так що? - Один раз заплатили, і з тих пір - тиша ... "(Т., 31 рік, у відпустці по догляду за дитиною).

"... Дитина у мене грудної, хворіє часто. Ліки повинні бути безкоштовні, а доводиться платити. І дитячу допомогу не виплачують. Звичайно, і мої права, і права дитини порушуються, але будь-які дії не приносять користі. Ми нікому не потрібні ... "(В., 31 рік, інженер, у відпустці по догляду за дитиною).

"... Та ми і прав-то своїх не знаємо. Завжди хтось за нас думав. Напевно, доводилося. Зараз все по-іншому: адже хіба можна було раніше уявити, що їм не виплатять зарплатню? .. А тепер все можна ... "(Т., 51 рік, пенсіонерка по інвалідності).

***

Во время соціологічного дослідження 1994р проведеного в 10 регіонах России (5103 респондента), БУВ запропонованій Дещо Інший питання: "Порушуваліся Ваші права в течение трех останніх років?" Тоді 30% опітаніх заявили, что їх права порушуваліся, 26,5% - что НЕ порушуваліся, і "почти половина Із загально числа опітаніх (43%) не змогла відповісті на конкретнішими питання". (Михайлівська та ін., 1995: 30). Аналізуючі ВІДПОВІДІ на це та інші питання, І.Б.Міхайловская прийшла до висновка про ті, что "... в масовій свідомості широко Поширення Переконаний в беззахісності людини перед державною машини, а проголошені Констітуцією права спріймаються як чисто декларатівні положення. Об'єктивними факторами, що сприяють такому стану масової свідомості, безумовно, є як недосконалість законодавчої регламентації механізму захисту прав і свобод особистості, так і дефекти функціонування всієї системи правоохраніт ьних органів "(Михайло вская і ін. 1995: Додати 31)

***

Контингент захищали свої права респондентів г.Рибінска складають люди, які відносять себе практично до всіх соціально-професійними групами, але в основному (61,6%) - це кваліфіковані робітники, службовці і працюють фахівці. На думку більшості опитаних (57,3%) "в разі утиску прав, краще за інших зможуть відстояти свої права люди з грошима". Але фактично досвід захисту прав не залежить від рівня доходів респондентів: майже половина з них (44,3%) - представники подружніх сімей з дітьми до 18 років із середнім душовим доходом не більше 300 руб. (54,4%), а кожен третій - з родин із середнім душовим доходом менше 200 руб. у місяць.

У всіх респондентів, як серед чоловіків, так і серед жінок, найбільша правозахисна активність відзначається в другій половині працездатного віку (докладніше див. Таблиці 1, 2, 3а, б Додатки).

Результати опитування жителів г.Рибінска показують, що у респондентів, що мали особистий досвід захисту прав, більш високий, ніж у всіх інших опитаних, освітній рівень: так, серед них в три рази менше, ніж жінки і майже в два рази менше чоловіків з початковим і незакінченою середньою освітою, в той час, як частка респондентів з вищою / незакінченою вищою освітою становить 30,7% серед чоловіків (у порівнянні з 15,5% не вказано на досвід захисту своїх прав) та 28,0% (у порівнянні з 21, 7%) серед жінок (таблиця 4).

Таблиця 4.

Досвід захисту особистих прав в залежності від освіти (у% від числа опитаних)

Примітно, що люди, які на сьогоднішній день виявлялися в ситуаціях, що вимагають захисту своїх прав та інтересів, і на ділі усвідомили потребу в інформації про право, оцінюють свою поінформованість про закони з одного боку вище (відповіді "Так, знаю добре" і "Так , частково знаю, але хочу знати більше "в сумі складають серед чоловіків 58,7% і 46,5% серед жінок), ніж респонденти, які не вказали на особистий досвід захисту прав. З іншого боку, цифри переконливо показують, що Російські закони, що захищають права людини, входять в сферу життєвих інтересів більшості Рибінцев і особливо жінок: "Так, частково знаю, але хочу знати більше" і "Практично не знаю, але хочу знати" відповіли в сумі 86,6% чоловіків і 93,0% жінок (таблиця 5).

Таблиця 5.

Поінформованість про закони (в% від числа опитаних)

Відповідь "інше", швидше за все, належить людям, які орієнтуються не так на знання законів і правових механізмів, а, наприклад, на норми, закріплені в звичаї.

"Конкретна ситуація захисту прав за останні п'ять років"

Як було показано О.А.Вороніной, найбільш численна група респондентів вкладає в поняття "права людини» не цивільні і політичні свободи, а засвоєні суспільною свідомістю в радянські часи соціальні гарантії. Із запропонованих варіантів відповідей опитані склали набір з п'яти найактуальніших прав. Зміст цих прав аж ніяк не вичерпується комуністичною спадщиною. Насправді, вони сходять "до свободи від страху і нужди" (Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права, Преамбула). Для Рибінцев найголовнішим з них є "право на дохід, що забезпечує гідне життя". Не підлягає сумніву, що людині, поставленому сьогодні в важкі умови повсякденного життя, важливіше його право на працю і заробітна плата, а не демократичні абстракції. Це підтверджують і відповіді опитаних.

Респондентам, відповіли ствердно на питання: "Чи доводилося Вам захищати свої права?, Було запропоновано описати яку-небудь конкретну ситуацію із захистом прав за останні п'ять років.

Питання ставилося у відкритій формі.

Для інтерпретації змісту відповідей застосовувався метод кількісного контентного аналізу, виконаного за наступною схемою: спочатку всі відповіді були переглянуті; по повторюваності варіантів однакових (за ключовими словами і змістом) відповідей сформовані 11 закриттів. Відповіді були закодовані і піддані статистичній обробці.

Отримані результати представлені в таблиці 6.

Зауважимо, що в "Різне" увійшли, по-перше, ситуації, які не відносяться до категорії порушення прав людини (наприклад, порушення прав підприємців або порушення прав приватизації при акціонуванні підприємства). По-друге, ситуації без конкретної вказівки, які і чиї права довелося захищати і, отже, їх неможливо було віднести до жодної з інших груп (наприклад, "розлучення", "перевищення влади з боку представника МВС", "конфлікт з ДАІ" , "конфлікт в цеху" і т.п.) у цю ж групу відповідей увійшли звернення жінок-матерів з приводу "нестатутних відносин в армії" і, по всій видимості, які зазнали страх за життя своїх синів. [[Примітно, що таку ситуацію не описати жоден чоловік-батько.]]

Групу відповідей "Неясно" складають незрозумілі формулювання або коментарі: наприклад, "виселення чоловіка з квартири", "недостача", "страйк", "через АТ" РМ ".

Як видно з таблиці 6, перелік прав, які доводилося захищати жителям г.Рибінска, складають деякі цивільні (пп. 6, 8) і соціально-економічні (пп. 1, 2, 3, 4, 5) права, що входять в каталог невід'ємних прав людини (Загальна декларація прав людини), а також права нового (п. 7) покоління.

Таблиця 6.

Результати відповіді на питання: "Опишіть, будь ласка, конкретну ситуацію захисту прав за останні п'ять років" (в% від числа всіх конкретних ситуацій захисту прав)

Нагадаємо, що цивільні права стверджують право на життя, свободу та особисту недоторканність, на рівність перед законом і на рівний захист закону, свободу пересування і вибору місця проживання, на право володіти імущест, на свободу совісті та ін. (Загальна декларація прав людини, ст .-ст. 3-21). Ці права повинні забезпечувати особисту безпеку і недоторканність і гарантувати кожній людині ефективні заходи судового захисту (в разі порушення прав). Мета цивільних прав - охорона і захист приватної сфери, в якій проявляється індивідуальність і особистість.

Соціально-економічні права проголошують фундаментальні норми, без дотримання яких в сучасних суспільствах не можна забезпечити соціальний прогрес і поліпшення умов життя. Вони покликані забезпечити людині "гідний життєвий рівень, необхідний для підтримки здоров'я і добробуту кожної людини і його сім'ї" і право на соціальні гарантії (Загальна декларація прав людини, ст.25). Соціально-економічні права включають право на працю і вільний вибір роботи (гарантії зайнятості) і право на винагороду, яка забезпечує, як "мінімум, усім трудящим справедливу заробітну плату" (Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права, 4.III).

У сучасному світі блага, що захищаються соціально-економічними правами - це "права пересічних людей, трудящих в традиційному російською слововживанні" (Гордон 1996: 130).

Результати нашого опитування показують, що, в першу чергу, звернення Рибінцев пов'язані із захистом права на працю і вільний вибір роботи (16,8%) і прав на винагороду за працю і своєчасну виплату заробітної плати (14,1%). Так як невиплата заробітної плати або її затримка є порушенням комплексу трудових прав громадян, то в сумі захист цих прав (табл 6, пп. 1,2) становить майже третину (30,9%) всіх ситуацій.

Якщо врахувати наступні за ними в переліку пп. 3,4,5 - захист прав на майнову недоторканність, на особисту і приватну власність, на житло, а також на державні допомоги, соціальні пільги та допомогу, то виявиться, що соціально-економічні права і гарантії формують основний пласт правозахисної активності громадян м Рибінська.

Далі ...