Джерела виборчого права - це встановлені державою або санкціоновані їм зовнішні форми вираження норм виборчого права.
До джерел виборчого права відносяться, по-перше, внутрішньодержавні джерела. Основним внутрішньодержавним джерелом є Конституція РФ. Спеціальної глави про виборчу систему в Конституції РФ 1993 р немає. У Конституції РФ як джерело виборчого права:
- • встановлено, що Російська Федерація є демократичною державою; закріплений принцип народовладдя (ст. 1, ст. 3);
- • закріплено, що вибори разом з референдумом є вищим безпосереднім вираженням влади народу (ст. 3);
- • закріплено право громадян РФ обирати і бути обраним (ст. 32);
- • проведено розмежування предметів відання між органами державної влади РФ і суб'єктів РФ у сфері регулювання виборчих відносин (п. «Г» ст. 71, п. «Н» ст. 72);
- • визначено коло органів, які формуються виборним шляхом (ст. 81, 96);
- • встановлено, що місцеве самоврядування може здійснюватися громадянами шляхом виборів (ст. 130).
Виборчі закони федерального рівня. Перш за все це рамковий (загальний) Федеральний закон від 12 червня 2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Даний закон містить загальні норми, що регулюють порядок проведення виборів усіх видів і на всіх рівнях (федеральному, регіональному, місцевому).
Крім Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» на федеральному рівні приймаються спеціальні закони, що регулюють окремі види виборів або окремі елементи виборчого процесу. До спеціальних законами відносяться Федеральний закон від 22 лютого 2014 р № 20-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації»; Федеральний закон від 10 січня 2003 № 19-ФЗ «Про вибори Президента Російської Федерації»; Федеральний закон від 10 січня 2003 № 20-ФЗ «Про Державну автоматизованій системі Російської Федерації" Вибори "»; Федеральний закон від 26 листопада 1996 № 138-ФЗ «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування».
Важливим є питання про співвідношення норм рамкового Федерального закону від 12 червня 2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» і спеціального виборчого законодавства. Відповідно до ч. 6 ст. 1 цього Закону федеральні закони, конституції (статути), закони суб'єктів РФ, інші нормативні правові акти про вибори, прийняті в РФ, не повинні суперечити Федеральним законом «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Якщо федеральний закон, конституція (статут), закон суб'єкта РФ, інший нормативний правовий акт про вибори суперечать цьому Федеральним законом, застосовуються норми Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Таким чином, всупереч загальним правилом вирішення колізій [1] , У випадку якщо рамкової (загального) федерального закону і спеціального закону про вибори повинні застосовуватися норми першого.
До внутрішньодержавних джерел виборчого права відносяться також:
- - конституції (статути) суб'єктів РФ, в яких визначаються органи, що формуються виборним шляхом; закріплюються загальні положення, що стосуються виборчої системи суб'єкта федерації;
- - виборче законодавство суб'єктів РФ. Свої закони про вибори є у всіх суб'єктах РФ. У законах суб'єктів РФ регулюється порядок проведення виборів в законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів РФ.
^ Наприклад, Закон Московської області від 26 жовтня 2006 № 191 / 2006-03 «Про вибори депутатів Московської обласної Думи»; Закон Республіки Адигея від 4 серпня 2005 № 351 «Про вибори депутатів Державної Ради - Хасе Республіки Адигея».
Також в законах ряду суб'єктів РФ врегульовано порядок проведення виборів до органів місцевого самоврядування.
Наприклад, Закон Республіки Бурятія від 17 вересня 2003 № 417-111 «Про вибори глави муніципального освіти в Республіці Бурятія»;
Закон Республіки Дагестан від б липня 2009 р № 50 «Про муніципальних виборах в Республіці Дагестан».
У деяких суб'єктах РФ виборче законодавство кодифіковане. Так, виборчі кодекси є в м.Москва, Республіці Башкортостан, в Республіці Татарстан, в Алтайському краї, в Приморському краї, в Хабаровському краї, у Білгородській області, у Володимирській області та ряді інших суб'єктах Федерації.
Підзаконні акти, що містять норми виборчого права. До них
відносяться нормативні укази Президента РФ, постанови Уряду РФ; нормативні акти інших федеральних органів виконавчої влади; нормативні акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ; статути муніципальних утворень і нормативні акти органів місцевого самоврядування.
Особливим джерелом виборчого права є нормативні акти Центральної виборчої комісії РФ. Так, постановами Центральної виборчої комісії Російської Федерації затверджуються численні інструкції, що регулюють окремі елементи виборчого процесу. Такі інструкції Центральної виборчої комісії РФ здійснюють функцію конкретизації виборчого законодавства. Також вони сприяють однаковому розумінню і застосуванню норм виборчого права на всій території Російської Федерації.
Крім внутрішньодержавних джерел виборчого права необхідно назвати і міжнародні джерела. Це міжнародні договори РФ і загальновизнані принципи і норми міжнародного права: Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (16 грудня 1966 г.), Конвенція СНД про стандарти демократичних виборів (7 жовтня 2002 г.); Конвенція про політичні права жінок (20 грудня 1952) та ін.
думки вчених
В науці конституційного права широко використовується термін «міжнародні виборчі стандарти». На думку А.Г. Головіна, «виборчі стандарти являють собою визнані на міжнародному рівні, засновані на реальному досвіді проведення демократичних виборів в державах-учасницях і мають універсальний для цих держав характер кодифіковані в міжнародно-правових актах принципи і норми виборчого права, що гарантують реалізацію прав і свобод в електоральній сфері » [2] .
