Для кого межа?

Численні звернення амурчан зі скаргами на дії прикордонників, що обмежують свободу пересування, а також тривожні публікації в ЗМІ стали приводом для проведення круглого столу в Громадській палаті Амурської області.
В роботі круглого столу, присвяченого існуючого в регіоні режиму прикордонної зони взяли участь керівники прикордонних районів і фермерських господарств, представники регіонального уряду, прокуратури і ФСБ.
«Ми живемо в правовій державі і тому повинні дотримуватися державні закони та інші нормативні акти. З цим ніхто не сперечається. Але що нам робити, коли приймаються явно суперечать один одному закони, серйозно порушують наші права? Саме в такій ситуації виявилося сьогодні населення нашої прикордонної Амурської області, - звернувся до присутніх заступник секретаря Громадської палати, керівник Громадської ради з контролю за діяльністю правоохоронних органів і реформуванням судово-правової системи Степан Овсійчук.
Згідно 27 статті Конституції РФ «кожен, хто законно перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання». Федеральний закон від 1 квітня 1993 року «Про державний кордон Російської Федерації» встановлює 5-кілометрову прикордонну зону, яка простягається по можливим рубежів прикордонних річок до кордону цивільно-технічних споруд і тільки якщо ці споруди встановлені на великій відстані від лінії кордону.
Однак 157 наказом директора ФСБ від 14 квітня 2006 року всупереч федеральному закону в прикордонну зону Амурської області віднесені населені пункти, розташовані на 100 і більше кілометрів від державного кордону. А 10 вересня 2007 вийшов 458 наказ «Про затвердження Правил прикордонного режиму», згідно з яким в прикордонній зоні можуть знаходитися тільки громадяни, прописані в населеному пункті, розташованому в цій зоні, і громадяни, які мають спеціальну перепустку. Саме цей наказ став головним каменем спотикання. За незрозумілої причини Червонопрапорне прикордонне управління ФСБ по Амурській області розпочало виконувати цей наказ тільки в поточному році. В результаті у багатьох населених пунктах Приамур'я з'явилися шлагбауми і так звані «летючі заслони», які сприяють вільному пересуванню амурчан.
«Це викликає серйозну соціальну напруженість, - зауважив заступник секретаря ОП, керівник Експертної ради Петро Осипов. - Двадцять років тому ми жили в Радянському Союзі, регіон наш був закритим. У паспорті у мене стояв штамп «ПЗ» і при наявності його я вільно пересувався по області. Тепер же у вільній Росії я не можу поїхати в гості до власних батьків. Кілька днів тому моя сім'я була зупинена прикордонниками, які вимагали у нас пропуску, а отримавши тільки паспорта, цікавилися, чому у нас з дружиною різні прізвища. «Та яке ваше діло ?!» Така поведінка вважаю образливим. І потім, я - корінний амурчанін, і знаю всі обхідні стежки. У чому ж сенс такої охорони? »
На думку експертів, наявний в регіоні прикордонний режим перешкоджає розвитку водної інфраструктури, серйозно гальмує розвиток сільського господарства і промислів. При цьому, поки прикордонники борються з корінними «порушниками кордону», в область практично безперешкодно проникають китайці: рубають російський ліс, збирають дикороси, ловлять на нашому березі рибу, а також тіснять амурських сільгоспвиробників. Згідно з офіційними даними в поточному році прикордонники затримали 25 громадян КНР, нелегально перетинали кордон. При цьому чисельність трудових мігрантів з Китаю на кілька тисяч перевищує встановлену для Амурської області квоту.
«У зв'язку з цим хочеться запитати: від кого прикордонники захищають кордон і головне: для кого? Поки китайці осідають на наших землях, захоплюючи ринок сільськогосподарської продукції, ми, амурські фермери знаходимося в умовах виживання, - зазначив глава фермерського господарства з села Гродеково Юрій Кириленко. - Мало того, що при виконанні аграрних робіт ми зобов'язані підкорятися прикордонному режиму, так нам ще не дають реалізувати свій урожай. Скупників картоплі та овочів до нас не пускають, самим нам виїжджати також проблематично. У підсумку ми несемо величезні збитки ».
Крім гострих економічних труднощів, що виникли в результаті діяльності прикордонної служби, учасники круглого столу звернули увагу на етичну сторону проблеми.
«Я сам служив у прикордонних військах і відповідально заявляю, що такого свавілля ніколи не було, - підключився глава Михайлівської сільради Володимир Турков. - Раніше з населенням проводилася роз'яснювальна робота. Начальники застав щільно взаємодіяли з сільрадами і районними адміністраціями. Ми все: від простого селянина до генерала відчували себе прикордонниками. Відчували, що робимо спільну справу: рушницею і плугом тримаємо рубежі нашої Батьківщини. Зараз же начальники застав змінюються з космічною швидкістю, наші звернення вони ігнорують і самі не ведуть з населенням жодної роз'яснювальної роботи. У підсумку просте населення сьогодні ненавидить, так-так, саме ненавидить прикордонників. Якщо раніше ми були єдині, то тепер прикордонник - головний ворог селянина ».
Протилежну сторону на круглому столі представляв заступник начальника прикордонного управління полковник ФСБ Валерій Гаранін: «Мені зрозумілі багато обурення. Але і ви нас повинні зрозуміти: ми виконуємо накази вищого керівництва, і поки вони не втратили юридичної сили, ми зобов'язані їх виконувати. Я почув багато докорів, але в 90% випадків співробітники прикордонного управління діяли в повній відповідності з законом. У той же час в декількох випадках дійсно, мені здається, мало місце порушення прав громадян. По кожному з них буде вироблено розгляд. У разі виникнення подібних ситуацій в майбутньому громадяни можуть зателефонувати за номером 52-51-46 і заявити про свою проблему оперативного чергового. Відповідні заходи будуть прийняті ».
Загальним підсумком дискусії став висновок про те, що докорінно змінити ситуацію на місцевому рівні неможливо. Тому, протягом тижня в Громадській палаті Амурської області буде підготовлений комплекс рекомендацій щодо зміни законодавства в галузі охорони державного кордону. 22 вересня в Москві відбудеться засідання Громадської ради при Росграніци, де про стан справ в Амурській області доповість секретар Громадської палати Наталя Гризлова . Крім того дані рекомендації будуть передані в Громадську палату Російської Федерації.

Прес-служба Громадської палати Амурської області