Монетизація пільг: чому правильні кроки влади можуть викликати протести

9:11

У 2018 році, за словами представників Міністерства фінансів і Мінсоцполітики почнеться процес монетизації пільг.

В першу чергу торкнуться так звані «пільги» за проїзд. Крім того, влітку в якості експерименту будуть монетизовані частина пільг на послуги ЖКГ. Далі - субсидії на опалення та інші типи послуг, які надаються частини громадян безкоштовно, або з компенсацією частини собівартості. З одного боку, процес дасть частини українців гроші і можливість самим визначати на що їх витрачати. З іншого, подібний підхід може і напевно викличе невдоволення частини жителів країни і може бути використаний для критики влади.

Пільгова тема або глибина падіння

Тема пільг і пільговиків традиційно є «гарячої» і незручною для влади. Депутати різних скликань, в гонитві за рейтингами наприймали безліч законів, якими встановлюються пільги для окремих категорій громадян. Так, наприклад, станом на березень 2017 одержувачами різного роду пільг в країні були більше 10 мільйонів чоловік. А пільг - 18 мільйонів. При цьому пільги і пільговики можуть «розмножуватися» в прямому сенсі слова. Наприклад, пільги на здобуття освіти, на продуктові пайки для «дітей Чорнобиля» по ідеї повинні були б закінчитися - «діткам» давно вже за 30. Але український закон чудовий - «дітьми Чорнобиля» можуть стати діти тих, хто піддався впливу радіації або, при певних умовах, діти їхніх дітей. Такий ось, вічний цикл брунькування одержувачів пільг.

З одного боку, це прекрасно - можна сказати, що держава піклується про своїх громадян. З іншого, є проблема: будь-яка послуга має свою собівартість. Якщо вона комусь виявляється «безкоштовно», то повинен існувати джерело компенсації її вартості - бюджет, тобто податки, в тому числі з громадян країни.

Велика кількість пільг (читай послуг за які платять платники податків) на тлі економічної кризи і зменшення кількості працюючих українців призводить до того, що грошей на «виплати всім» немає. Закон однозначно говорить про права на безкоштовні послуги, виплати, можливості знайти таку суму в бюджеті немає. У такій ситуації чиновники, наприклад, Мінсоцполітики, своєю роботою, фактично порушують закон, що підтверджується рішеннями безлічі судів про «невироблених виплати» тим чи іншим «пільговикам». Влада погана, критики влади хороші (вони ж обіцяють всім грошей дати, тому що «положено»), самі люди традиційно незадоволені. Проходять вибори, змінюється більшість, формується новий Кабмін і повторюється та ж ситуація: грошей немає, але ви тримайтеся.

Чому? Відповідь можна знайти в простому підрахунку кількості працюючих українців. Міністр соцполітики Олександр Рева в січні говорив, що працюють офіційно в країні 16 мільйонів, але це, скоріше, оптимістичні оцінки, адже той же міністр в місяцем раніше говорив про наявність всього лише 12,9 мільйонів найманих працівників і 1,8 млн підприємців. У сумі виходить не більше 14,7 млн.

Але навіть, якщо взяти цифру 14,7 млн ​​працівників, як мінімум 1/3 з них трудиться в бюджетній сфері (чиновники, вчителі, медики, бібліотекарі, силовики, судді, науковці та й т.д.). Залишається не більше 10 млн, які виробляють додану вартість. Вони-то по-великому рахунку і містять 11,711 мільйонів пенсіонерів і 10 млн одержувачів пільг. Однак, в цих розрахунках ми не бачимо ще один важливий фактор - мігрантів. Адже сьогодні за кордоном працюють мільйони українців, тому логічно припустити, що реально працюють в Україні ще менше. Юрій Романенко вказує, що в Україні приблизно залишилося 12 млн працездатного населення, а ще одна третина - близько 6 млн поїхала на заробітки. Однак, всі ці цифри досить умовні, оскільки в країні з 2001 року не проводилася перепис населення.

У будь-якому випадку, така ситуація ставить хрест на будь-яких мріях про швидкий розвиток країни - вільні гроші спрямовуються не на перетворення економіки, а на затикання дірок у пенсійному фонді в різних соціальних програмах. Тобто просто проїдаються.

Варіанти вирішення ситуації і рецепти від влади.

Існує три варіанти «що робити»:

1. Необхідна більша кількість працівників. Але Україна знаходиться в демографічній ямі, діти швидко не народжуються і не дорослішають. Навіть, якщо все населення займеться виробництвом потомства в найближчу ніч, результат у вигляді робочих рук отримаємо лише через 19-20 років. Україна - джерело трудових ресурсів для інших країн, міграція вимиває працездатне населення, а про програми по залученню мігрантів за великим рахунком ніхто не думає (та й небезпечно це для політичного майбутнього). Таким чином працівників в найближчому майбутньому більше не стане.
2. Збирати більше податків з працюючих громадян. Теоретично, підхід «забрати і поділити» може принести результат на першому етапі. Але, дивіться п.1 - з України виїжджають працівники - це значить, що чим більше влада буде намагатися вичавити податків, тим менше платників податків залишиться в країні. Результат - ні працюючих людей, ні грошей, одні пенсіонери, яким нема чого дати.
3. Розвивати економіку (маю на увазі різке зростання, а не збільшення 2,5% ВВП в рік), щоб працюючі українці більше отримували і, як наслідок, більше платили податків (при збереженні, або пішли на зменшення податкового навантаження). Але, знову «читай вище» - вільні гроші йдуть на покриття дефіциту пенсійного фонду, бюджетів соціальних програм. Не варто забувати і про виплати за зовнішніми боргами.

На цьому тлі уряд (і, треба віддати належне) депутати зробили кілька важливих кроків. При всій моїй скептичному ставленні до «пенсійну реформу», визнаю, що новий підхід до обліку стажу залишає частина громадян «пенсійного віку» економічно активними. Влада не стала безпосередньо говорити про більш пізній вихід на пенсію, але практичні кроки в цьому напрямі зроблено. Це, якщо не збільшить кількість працівників, то як мінімум, кілька зменшить швидкість можливого зменшення чисельності працівників.

Заходи щодо виведення економіки з тіні так само можуть бути дієвими. Але і вони не є панацеєю - кількість зайнятих «неофіційно» обмежено, а значить і ресурс такого комплексу заходів має свої рамки. Грубо кажучи, працювати в даному напрямку треба, очікувати, що результати вирішать всі проблеми, не варто.

З пенсіями і пенсіонерами зрушення є, залишається армія пільговиків, яка має властивість розростатися, завдяки періодичним ігор в популізм народних депутатів і особливостям обліку, прописаним в раніше прийнятих законах (дивіться кейс «дітей Чорнобиля»).

Вирішувати проблему, в ідеалі, потрібно кардинальним скороченням пільг та переліку осіб, які мають права на допомогу від держави (як у вигляді виплат, так і покриття вартості товарів і послуг). Певні зрушення в цьому напрямі вже є - представники Мінсоцполітики та Мінфіну заговорили про початок процесу монетизації пільг. Для початку візьмуться за «безкоштовний» проїзд і покриття вартості послуг ЖКГ, далі, видача громадянам якоїсь суми, щоб вони самі вирішували якою послугою і як часто користуватися. Цей підхід вже може дати економію, оскільки:

• Сума компенсації (виплат) розраховується з усередненого кількості надання послуг. Таким чином, відсікається безконтрольне списання грошей, наприклад, на «мільйони подорожуючих пільговиків». Люди, маючи «живі гроші», самі будуть розраховувати витрати. При грамотному підході - залишаться навіть у виграші.
• Зменшує (або обнуляє) витрати на обслуговування самої системи пільг (облік, контроль, нарахування компенсацій суб'єктам господарювання). Замість десятка форм, листування з юридичними особами, перевірок, маємо просту проплітаючи окремо взятому громадянину.

Це, природно, перший крок, після якого необхідно робити наступні. Але, навіть на початковому етапі, ми можемо зіткнутися з протидією ряду громадян і політичних сил.

Чому частина українців буде проти.

Для того, щоб зрозуміти, чим небезпечний процес наведення порядку в системі пільг, можна скористатися прикладом, наведеним у вчорашній статті Марії Стасенко «Як система соціальної допомоги культивує бідність» на «Українській Правді», в якому наводиться кейс одержувачів допомоги для малозабезпечених.

Таких одержувачів виплат від держави налічується понад 340 тисяч сімей - це близько 1 млн жителів країни. Виплати, виходячи з норм законодавства, покладаються працюючим українцям, але, за словами автора статті, «в реальності соціальні комісії на місцях можуть прийняти рішення про виділення допомоги, навіть якщо працездатний член сім'ї не працює. Наприклад, якщо він хворий або в сім'ї троє і більше дітей. Таких у 2017 році було, за попередніми оцінками, близько 30% від всіх одержувачів. »

До такої виплати (в середньому 3700 грн) додаються субсидії, допомога на дітей і так далі. В результаті громадянин просто так, навіть не намагаючись працювати отримує середню зарплату по країні. Природно, що йти працювати за ті ж гроші у нього немає ніякого бажання. Заступник директора Львівського обласного центру зайнятості Оксана Іванчук констатує: «Сума допомоги порівнянна з зарплатою, яку можна отримувати і не працювати. Немає витрат на дорогу та обіди. У гірських районах, де люди мають більше трьох дітей, батьки живуть за рахунок присадибного господарства і державної допомоги. Спонукати їх працювати майже неможливо ».

У масовій свідомості у нас зміцнилася думка про працелюбну народі і приклади, наприклад, з США, про цілі квартали живуть «на соціал», ми сприймаємо як вигадку Голлівуду, або щось неможливе для нашої країни. На жаль, можливо і реально - читайте вище - не менше 300 тисяч чоловік сьогодні, тільки по одному з алгоритмів, є такими, живуть за гроші інших.

Логіка системи соціального захисту в тому, щоб зрівняти громадян в можливостях, залишивши питання подальшого фінансового та життєвого успіху вирішувати самим людям. Ми сьогодні маємо армію, фактично дармоїдів, які витрачають зароблене іншими і вважають, що «держава їм ще має».

Тепер можна легко уявити можливий розвиток подій:

• монетизація пільг уже вдарить по частині таких громадян і, природно, викличе обурення. За прикладами далеко ходити не треба - згадайте як перекривали траси після введення обмежень на ввезення товару для «особистого користування» (не більше 500 євро раз в 24 години). Протестували нібито «безробітні» і «люди з малим достатком». Журналісти висвітлювали тему і не задавали простого питання: як так виходить, що «людина з малим достатком» може щодня скуповуватися в сусідній країні на 2 середньомісячні українські зарплати?
• подальший облік пільг, відміна деяких з них, введення більш жорсткої системи нарахувань (останнє можливо без зміни законів) лише розширить «армію ображених».
• Опоненти чинної влади (як праві, так і ліві) отримують величезну групу виборців, інтереси яких обмежили рішення влади. А це означає, що з'являється поле для красивих казок про «захист народу» гасел «відстоїмо законні пільги», тези «держава нам винна» і так далі.
• Таку ситуацію можна використовувати на виборах (300 тисяч голосів - 3-4 місця в Раді), і / або як ресурс для масових акцій протесту. Непрацюючий чоловік, що живе на «соціал» із задоволенням поїде пожити, наприклад, перед ВР місяць-другий, заради захисту «належних йому» виплат. А якщо за це ще й доплатити приблизно стільки ж, скільки він отримує від держави - це «перемога» для себе і «зрада» на плакаті.

Я в своїх текстах досить багато критикую, на мій погляд, нерозумні кроки влади - на опис «паростків позитиву», найчастіше, часу не залишається. В даному випадку очевидно, нехай надзвичайно повільне (темпи мені вкрай не подобаються), але все ж початок розгрібання одного із завалів, що заважає розвитку країни. Є привід для обережного оптимізму. Але є і привід для тривоги: в передвиборний рік влада може просто злякатися надмірно різких кроків і чи призупинити процес, або встановити розміри монетизації такими, що витрати на виплати перевищать витрати бюджету на «безкоштовні» послуги, може і взагалі відіграти назад, запропонувавши нові набори пільг. Якщо таке станеться, навіть розмови (не кажучи про практику) про розвиток країни і суспільства можна буде відкласти як мінімум на рік, до закінчення виборів. Питання лише в тому, чи є в України і українців зайвий рік.

Зрештою я, як платник податків, розумію важливість витрат частини моїх податків на створення рівних умов для громадян країни. Але я категорично не сприймаю тези «держава нам винна» від працездатних, але ледачих громадян. Державні фінанси - це і мої гроші - професійним жебраком, утриманцям, які не бажають думати і працювати я нічого не винен.

Я бачу, досить багато людей з подібними думками. А значить, є привід для оптимізму, незважаючи ні на що. З іншого боку, професійним утриманцям, можливо, є привід побоюватися за майбутнє. Але таких не шкода, від слова «зовсім»