Різний порядок формування і характер компетенції палат накладає відбиток на їх внутрішню організацію і порядок роботи.
Рада Федерації і Державна Дума обирають зі свого складу голів і їх заступників, які ведуть засідання палат і відають внутрішнім розпорядком їх діяльності. Органами палат є поради палат, комітети і комісії. Кожен член Ради Федерації і депутат Державної Думи (за винятком Голови Ради Федерації та його заступників, Голови Державної Думи) має полягати в одному з комітетів.
Рада Федерації утворює Рада палати - постійно діючий орган, який здійснює оперативну підготовку та розгляд питань діяльності палати, забезпечення її роботи. До Ради палати входять Голова Ради Федерації, його заступники, голови комітетів і постійних комісій.
У складі Ради Федерації утворюються:
- • постійні комітети;
- • постійні комісії;
- • тимчасові комісії.
Постійні комітети і комісії розробляють і попередньо розглядають проекти федеральних законів та інших рішень, що виносяться на засідання Ради Федерації, готують по них висновки. Чисельний склад кожного комітету Ради Федерації - від 7 до 15 осіб (за винятком Комітету з питань бюджету), комісії - від 11 до 25. Комітети та комісії створюються за різними напрямками - політика, економіка, соціальна сфера і ін. Загальна кількість комітетів на 1 вересня 2016 г. - 17, комісій - 1.
Наприклад, в Раді Федерації діють комітети:
- • Комітет Ради Федерації з конституційного законодавства, правових і судових питань, розвитку громадянського суспільства;
- • Комітет Ради Федерації по федеративного устрою, регіональної політики, місцевого самоврядування та справах Півночі;
- • Комітет Ради Федерації з оборони та безпеки;
- • Комітет Ради Федерації з міжнародних справ;
- • Комітет Ради Федерації по бюджету і фінансових ринків;
- • Комітет Ради Федерації з економічної політики;
- • Комітет Ради Федерації з аграрно-продовольчої політики і природокористування;
- • Комітет Ради Федерації з соціальної політики;
- • Комітет Ради Федерації з науки, освіти, культури та інформаційної політики;
- • Комітет Ради Федерації з Регламенту та організації парламентської діяльності.
У складі Ради Федерації діє Комісія з контролю за достовірністю відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, що подаються членами Ради Федерації. Комітети і комісії можуть утворювати підкомітети і підкомісії з основних напрямків своєї діяльності, до складу яких входить не менше трьох членів Ради Федерації.
Тимчасові комісії Ради Федерації створюються в міру необхідності в зв'язку з будь-яким значною подією або актуальною проблемою.
Наприклад, в Раді Федерації в даний час діє 7 часів-
них комісій:
- • Тимчасова комісія з питань розвитку інформаційного суспільства;
- • Тимчасова комісія з питань вдосконалення законодавства РФ про ЗМІ;
- • Тимчасова комісія з питань розвитку законодавства РФ про інженерної та інжинірингової діяльності;
- • Тимчасова комісія з моніторингу реалізації Федерального закону «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань забезпечення транспортної безпеки;
- • Тимчасова комісія з питань підготовки та проведення в 2018 р в РФ Чемпіонату світу з футболу;
- • Тимчасова комісія з моніторингу економічного розвитку;
- • Тимчасова комісія з підготовки пропозицій щодо вдосконалення Сімейного кодексу РФ.
При Раді Федерації створені такі органи:
- • Рада з проблем профілактики наркоманії;
- • Рада з розвитку соціальних інновацій суб'єктів РФ;
- • Рада з місцевого самоврядування;
- • Рада з Арктиці й Антарктиці;
- • Рада з питань житлового будівництва та сприяння розвитку житлово-комунального комплексу;
- • Рада з питань міжнаціональних відносин і взаємодії з релігійними об'єднаннями;
- • Рада із законодавчого забезпечення оборонно-промислового комплексу та військово-технічного співробітництва;
- • Рада з соціальний захист військовослужбовців, співробітників правоохоронних органів та членів їх сімей;
- • Міжрегіональний банківська рада;
- • Рада з питань агропромислового комплексу та природокористування;
- • Рада у справах інвалідів;
- • Рада з питань інтелектуальної власності;
- • Палата молодих правників.
Рада з проблем профілактики наркоманії вивчає питання формування та реалізації державної політики у сфері профілактики наркоманії, виробляє рекомендації в зазначеній галузі.
Рада з розвитку соціальних інновації суб'єктів РФ створено з метою моніторингу діяльності суб'єктів РФ по реалізації інноваційних соціальних проектів, програм і соціальної практики, а також підготовки пропозицій щодо вдосконалення їх діяльності.
Рада з місцевого самоврядування виробляє рекомендації щодо формування та реалізації державної політики в сфері організації місцевого самоврядування, забезпечення взаємодії федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, пропозицій щодо вдосконалення законодавства про місцеве самоврядування.
Рада по Арктиці й Антарктиці аналізує законодавство та правозастосовчу практику з питань реалізації державної політики і забезпечення національних інтересів Росії в Арктиці й Антарктиці, а також готує пропозиції щодо вдосконалення законодавства.
Рада з питань житлового будівництва та сприяння розвитку житлово-комунального комплексу займається вивченням стану і тенденцій розвитку житлового будівництва, ринку житла та житлово-комунального комплексу, моніторингом практики реалізації законодавства, вивченням і узагальненням досвіду роботи органів державної влади, організацій в області ЖКГ, виробленням рекомендацій щодо вдосконалення законодавства у зазначеній сфері.
Рада з питань міжнаціональних відносин і взаємодії з релігійними об'єднаннями створений з метою вдосконалення законодавчого забезпечення державної національної політики РФ і політики держави щодо релігійних об'єднань в РФ.
Рада із законодавчого забезпечення оборонно-промислового комплексу та військово-технічного співробітництва вивчає законодавче забезпечення ефективного функціонування та розвитку оборонно-промислового комплексу РФ в цілях вдосконалення правового регулювання в галузі військово-технічного співробітництва РФ з іноземними державами.
Рада щодо соціального захисту військовослужбовців, співробітників правоохоронних органів та членів їх сімей здійснює моніторинг правозастосовчої практики в сфері соціального захисту військовослужбовців, співробітників правоохоронних органів, громадян, звільнених з військової та правоохоронної служби, та членів їх сімей і готує пропозиції щодо її вдосконалення; готує пропозиції щодо вдосконалення законодавства в галузі соціального захисту зазначених осіб.
Міжрегіональний банківська рада створений для зміцнення співпраці Ради Федерації з організаціями банківської системи РФ в цілях вдосконалення банківського законодавства, надання експертної та суспільно-політичної підтримки розвитку банківської системи в суб'єктах РФ.
Рада з питань агропромислового комплексу та природокористування здійснює моніторинг ситуації в агропромисловому комплексі та в галузі природокористування в РФ і зарубіжних країнах, аналізує законодавство та готує пропозиції щодо його вдосконалення, а також щодо захисту національних інтересів.
Рада у справах інвалідів здійснює вивчення стану і перспектив розвитку державної політики РФ в області соціального захисту інвалідів, розробку пропозицій щодо вдосконалення законодавства РФ і законодавства суб'єктів РФ в області соціального захисту інвалідів, інформування громадськості про проведену державою соціальної політики щодо інвалідів та соціально-економічної значущості їх інтеграції в суспільство.
Рада з питань інтелектуальної власності вивчає питання формування та реалізації державної політики в сфері інтелектуальної власності, здійснює моніторинг правозастосовчої практики в сфері інтелектуальної власності та виробляє рекомендації щодо її вдосконалення.
Палата молодих правників створена з метою вдосконалення та розвитку молодіжного парламентаризму в РФ.
Державною Думою і Радою Федерації створено Раду законодавців РФ при Федеральному Зборах, який є дорадчим і консультативним органом при палатах Федеральних Зборів. Рада законодавців РФ створено для узгодженого законодавчого забезпечення реалізації державної політики в сфері розмежування повноважень з предметів ведення РФ і предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, вдосконалення механізмів реалізації контрольних повноважень Ради Федерації, Державної Думи і законодавчих органів суб'єктів РФ, обміну досвідом парламентської діяльності, визначення пріоритетів вдосконалення законодавства.
До складу Ради законодавців РФ входять: Голова Ради Федерації, Голова Державної Думи, їх перші заступники, голови законодавчих органів суб'єктів РФ, голови комітетів Ради Федерації і Державної Думи і відповідальні секретарі Ради законодавців РФ з правом дорадчого голосу. Рада законодавців РФ очолюють два співголови, які за посадою є Головою Ради Федерації і Головою Державної Думи.
Державна Дума для попередньої підготовки і розгляду організаційних питань діяльності палати створює Раду Державної Думи. Членами Ради Федерації є Голова Державної Думи, 2 перших його заступника і 6 заступників, а також керівники фракцій і керівники внутрішньофракційних груп (не більше 2 керівників з правом вирішального голосу, за дорученням керівника фракції). У роботі Ради можуть брати участь з правом дорадчого голосу голови комітетів Державної Думи.
Крім Ради органами Державної Думи є:
- • постійні комітети;
- • постійні комісії;
- • тимчасові комісії.
Комісії створюються з числа депутатів Державної Думи, як правило, на основі принципу пропорційного представництва фракцій. У кожен комітет входять від 12 до 35 депутатів. У Державній Думі діяло 30 комітетів і 6 постійні комісії. Тимчасові комісії можуть створюватися у міру необхідності, наприклад для проведення парламентського розслідування.
Наприклад, в Думі діють такі комітети, як:
- • Комітет з конституційного законодавства і державного будівництва;
- • Комітет з праці, соціальної політики та у справах ветеранів;
- • Комітет з питань бюджету і податків;
- • Комітет з питань власності;
- • Комітет з питань промисловості;
- • Комітет з регіональної політики та проблем Півночі і Далекого Сходу;
- • Комітет з Регламенту та організації роботи Державної Думи.
До комісій Державної Думи ставляться:
- • Комісія з питань депутатської етики;
- • Рахункова комісія;
- • Комісія з розгляду витрат федерального бюджету, спрямованих на забезпечення національної оборони і національної безпеки та правоохоронної діяльності;
- • Комісія з правового забезпечення розвитку організацій оборонно-промислового комплексу РФ;
- • Комісія з контролю за достовірністю відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, що подаються депутатами Державної Думи;
- • Комісія з будівництва будівель та споруд, призначених для розміщення Парламентського центру.
Всі депутати Державної Думи входять в партійні фракції.
Т ГП Для довідки
Фракцією є об'єднання депутатів Державної Думи, обраних у складі федерального списку кандидатів, який був допущений до розподілу депутатських мандатів у Державній Думі. До фракції входять всі депутати Державної Думи, обрані в складі відповідного федерального списку кандидатів.
У складі фракції чисельністю понад 100 депутатів Державної Думи можуть створюватися внутрішньофракційні групи. Чисельність внутрішньофракційної групи не може становити менше 50 депутатів Державної Думи.
Депутат Державної Думи вправі перебувати тільки в одній фракції. Депутат має право вийти зі складу фракції, подавши до Комітету Державної Думи з Регламенту та організації роботи Державної Думи письмову заяву про вихід зі складу фракції. При цьому він втрачає депутатський мандат.
Після парламентських виборів 2011 р партії, які отримали на виборах від 5 до 6% голосів виборців, а також партії, представлені в Уз законодавчих органів суб'єктів РФ, можуть мати в Державній Думі по одному мандату, що становить фракцію, а від б до 7% - по два мандати.
У Державній Думі п'ятого скликання було 4 фракції з наступною чисельністю депутатів:
- • фракція «Єдиної Росії» (313);
- • фракція «Комуністичної партії РФ» (57);
- • фракція «Ліберально-демократичної партії Росії» (40);
- • фракція «Справедливої Росії» (38) '.
У Державній Думі шостого скликання «Єдина Росія» отримала 238 мандатів, КПРФ - 92, «Справедлива Росія» - 64, ЛДПР - 56.
Обидві палати Федеральних Зборів мають свій апарат - допоміжний орган, що забезпечує роботу палат. Державна Дума і Рада Федерації самостійно визначають структуру і порядок роботи апарату.
Порядок роботи палат визначається їх регламентами - підзаконними нормативними актами, які затверджуються постановами палат.
Форми роботи палат:
- • засідання палат;
- • засідання комітетів і комісій палат;
- • засідання робочих груп, експертних рад;
- • парламентські слухання;
- • «урядовий годину»;
- • засідання спільної комісії;
- • парламентські розслідування і ін.
Основною формою роботи є засідання палати. Хоча Федеральних Зборів РФ представляє собою постійно діючий єдиний парламентський орган, обидві палати відокремлені, мають різний компетенцією і проводять роздільні засідання.
Засідання і інші форми роботи палат здійснюються під час сесій. Палати проводять чергові і позачергові засідання.
Конституція встановлює три підстави для проведення спільного засідання палат:
- • заслуховування послань Президента РФ;
- • заслуховування послань Конституційного Суду РФ;
- • заслуховування виступів керівників іноземних держав.
Згідно ст. 99 Конституції РФ Державна Дума збирається на перше засідання на 30 день після обрання. Президент РФ може скликати засідання Державної Думи раніше цього терміну, наприклад після розпуску Державної Думи попереднього скликання. З моменту початку роботи Державної Думи нового скликання повноваження Державної Думи колишнього скликання припиняються. [1]
Перше засідання Державної Думи нового скликання відкриває найстарший за віком депутат, а перше засідання Ради Федерації - Президент РФ.
1 *
думки вчених
Є.І. Козлова звертає увагу на прогалину в процедурі, пов'язаної з формуванням Державної Думи, за допомогою якого сукупність обраних депутатів перетворюється в державний орган, засновує себе в якості приступив до здійснення своїх повноважень органу державної влади. Ця упущена Конституцією процедура носить назву «конституювання», що означає «надання собі законності». Виходить, що без будь-якої юридичної процедури розрізнена сукупність депутатів перетворюється в орган [1] .
Засідання палати є правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загальної кількості членів палати.
Судова практика
Конституційний Суд РФ в Постанові від 12 квітня 1995 № 2-П вказав, що «загальне число» членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи не тотожне «числу фактично обраних депутатів» і означає конституційне число парламентаріїв кожної палати - відповідно 450 і 166.
Для визначення правомочності засідання проводиться реєстрація депутатів Державної Думи і членів Ради Федерації.
Засідання Ради Федерации и государственной Думи є відкрітімі. Відкрітість забезпечується через Висвітлення в ЗМІ ходу Засідання палат и Публікації стенограм Засідання у відповідніх бюлетенях. На Засідання за рішенням палат могут буті прісутнімі представник державної та місцевої влади, громадськості, науки для Надання необхідніх відомостей та експертних вісновків относительно запропонованіх вопросам. Допуск представників ЗМІ здійснюється за умови їх акредитації.
Палата має право прийняти рішення про проведення закритого засідання в інтересах нерозголошення державної чи іншої захищеної законом таємниці або у випадках, якщо, на думку палати, розголошення матеріалів засідання палати або парламентських слухань небажано.
На відкритих і закритих засіданнях палат мають право бути присутніми Президент РФ, його повноважні представники в палатах, голови та члени Уряду РФ, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Голова Рахункової палати РФ і його заступник, Уповноважений з прав людини, Генеральний прокурор РФ, Голова ЦВК Росії.
Керує ходом засідання палати головуючий, яким може бути голова палати, його заступник або найстарший за віком парламентарій. [3]
Палати приймають рішення відкритим або таємним голосуванням з використанням електронної системи або бюлетенями.
Засідання комітетів і комісій палат проводяться для підготовки і попереднього розгляду питань, що належать до відання відповідної палати. Тут відбувається експертна оцінка законопроектів та внесення в них поправок. Засідання проводяться не рідше двох разів на місяць. Депутат Державної Думи, член Ради Федерації зобов'язаний бути присутнім на засіданні комітету, комісії, членом якої він є. Крім парламентаріїв - членів комітету, комісії, в роботі цих органів з правом дорадчого голосу можуть брати участь парламентарії, які входять до їх складу, а також суб'єкти права законодавчої ініціативи, законопроекти яких розглядаються, члени Громадської палати РФ, інші посадові особи. На засідання можуть бути запрошені експерти, представники зацікавлених державних органів і громадських об'єднань, ЗМІ. Комітети, комісії палати можуть проводити спільні засідання, проте рішення на таких засіданнях приймаються комітетами, комісіями роздільно.
Для з'ясування фактичного стану справ і громадської думки з питань законопроектної діяльності та з інших питань, що знаходяться у віданні комітетів і комісій, комітети і комісії можуть організовувати парламентські слухання, проводити конференції, наради, «круглі столи», семінари та брати участь в їх роботі.
^ Наприклад, в 2015 р проводили «круглі столи» Комітет з питань власності на тему «Законодавче забезпечення реструктуризації ракетно-космічної галузі», Комітет з конституційного законодавства і державного будівництва - «Питання кодифікації законодавства про адміністративні правопорушення», Комітет з питань сім'ї, жінок і дітей - «Про встановлення Дня батька в Російській Федерації» (див. офіційні сайти комітетів).
Для роботи над законопроектом, підготовки окремих питань, парламентських слухань комітети і комісії створюють робочі групи з числа членів комітету або комісії, інших парламентаріїв, а також працівників апарату, представників державних органів і громадських об'єднань, наукових установ, а також фахівців. Робочі групи комітетів, комісій Ради Федерації мають право проводити виїзні засідання в суб'єктах РФ.
Палати, їхні поради, комітети і комісії можуть створювати експертні ради на громадських засадах, залучати до роботи фахівців в якості експертів, а також призначати незалежну експертизу законопроектів.
Проведення палатами роздільних засідань, а також організація і діяльність їх комітетів і комісій не виключає можливості утворення ними на паритетній основі спільних комісій. Так, згідно зі ст. 105 Конституції РФ для подолання виниклих в законодавчому процесі розбіжностей палати формують погоджувальні комісії. При цьому рішення погоджувальних комісій приймаються роздільним голосуванням представниками кожної палати. Можливе створення спільної Комісії Федеральних Зборів РФ з питань перерозподілу бюджетних асигнувань між поточним фінансовим роком і плановим періодом.
Парламентські слухання, «урядовий годину», парламентські розслідування є формами парламентського контролю, про який піде мова в останньому параграфі даної глави.
